政府法律顾问工作报告4篇政府法律顾问工作报告 ◆政法论坛2019·5（上）政府法律顾问工作运行中存在的问题与解决对策华之芬摘要政府法律顾问制度在推进政府依法执政、依法下面是小编为大家整理的政府法律顾问工作报告4篇,供大家参考。
篇一：政府法律顾问工作报告
法论坛2019 · 5（上）政府法律顾问工作运行中存在的问题与解决对策华之芬摘 要 政府法律顾问制度在推进政府依法执政、依法行政，构建法治政府、化解社会矛盾、以及和谐社会的建设上发挥很大的作用。就我国目前的实际运行情况来看，还存在一些问题，对此项制度的健康发展形成一些制约因素，本文就目前政府法律顾问的人才选聘程序、自主性、话语权、保障体系以及管理模式等问题和解决对策上进行分析探讨，希望能对推动此项制度的健康发展提供建设性的意见，供参考。关键词 政府 法律顾问 法治政府作者简介：华之芬，浙江君豪律师事务所，助理，研究方向：行政、民商事。中图分类号：D63 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.05.055如何更好的使政府法律顾问的职能在政府的涉法工作中得到充分的发挥，建设法治政府，更好的做到依法行政，是人民政府和广大法律工作者应该积极思考的问题，也是需要广大民众积极参与和配合的问题，只要找到问题，解决问题，才能达到预期的目的。一、政府法律顾问制度在我国的发展与实践1955 年，国务院法制局起草了一份《关于法律室任务职责和组织办法的报告》，法律顾问制度由此诞生。党的十八届三中全会明确提出“普遍建立法律顾问制度”，十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》进一步指出要积极发挥出政府法律顾问在依法行政中的积极作用。2016 年 6 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》。二、我国当前在推进政府法律顾问制度建设中存在的一些问题（一）选聘政府法律顾问的方式落后目前，一些地方政府在进行法律顾问的选聘过程中，主观性依然占据了主导地位，这种情况就导致选聘条件比较模糊，缺乏人才的良性竞争，这对于此项制度的健康发展而言是极为不利的因素。以靠单位推荐为主的模式缺乏竞争，也不够公平，顶着“经验丰富”具有社会影响力的一些“优秀律师”和“专家”中，也避免不了论资排辈，严重打击了一些年青优秀律师的积极性。而且这些专家、资历老的律师往往又比较忙，在履行政府法律顾问工作职责时时间无法保障。当然，也不排除有的人利用自己的关系，为了获得某种社会荣誉也混进了政府法律顾问的队伍，反而让一些有能力、有责任，又愿意为政府提供优质法律服务的年轻优秀律师失去了这样公平竞争的机会，非常不利于此项制度的健康发展。目前，我们尚没有在国家层面上形成统一的政府法律顾问选拔标准，各地政府都在积极的探索更加科学合理的选聘机制。（二）法律顾问缺乏自主性政府设置法律顾问的目的，就是要为政府行政决策中的涉法事物提供法律依据和建设性的意见，以保证政府工作符合法治的要求。这就要求我们的政府法律顾问们要有敢于说真话的胆量，以法律条款为准确，事事站在中立的角度，客观、公正，意见具有自主性，才能提高有效的法律服务。但是，有些律师基于某种顾虑，在与政府之间持不同意见时，往往不愿意或是不敢坚持自己的意见，从主观上就丧失了自主性，形同虚设。（三）群众法治意识有待提高中国有上下五千年的历史，在历代王朝，很长一段时间都是实行封建君主制，人治高于法治，在老百姓的心中，自然就对法治政府的观念比较淡薄，认为官就是法。新中国建立后，法律体系越来越健全，党中央、国务院高度重视依法执政、依法行政，推进法治政府的建设工作。尤其是近年来“苍蝇老虎一起打”的反腐倡廉活动，极大的提高了地方政府的法治观念，老百姓都拍手叫好。但源于历史的观念问题，以及个别的政府官员作风问题给百姓造成的心理阴影，导致一些百姓在发生事情的第一反应都是想如何托人搞关系、花钱解决法律问题，而并不是依靠法律来进行合法权益的维护，这种思想不去除，也不利于法治国家的建设。（四）政府法律顾问的话语权不够目前，从我国一些地区政府法律顾问工作开展的实际情况来看，对政府法律顾问职能的定位还不是很清楚，作为政府法律顾问，究竟可以参与政府的那些工作，或者是政府的哪些工作、政令决策必须要有法律顾问的参与，参与到什么程度，尚且没有一个准确的文件定性。在现实中，很多地方政府所聘任的法律顾问至始至终都没有正式参与到政府的行政工作中去，在政府的涉法工作中很少有话语权，而只是把法律顾问拿来充当解决问题的“消防员”。而作为法律顾问的律师，因为介入的时间比较短，对情况也缺乏了解，所以提供的意见有时也不够客观，先导性没有很好的发挥出来，这也是不被引起重视的原因之一。三、推动政府法律顾问制度健康发展的建议措施（一）提高政府法律顾问的地位作为政府法律顾问，其职能作用是否能在法治政府建设中得到充分的发挥，这与政府部门、尤其是领导干部的重视程度是密不可分的。政府法律顾问，作为政府向社会公开聘用任命的、在万方数据◆政法论坛2019 · 5（上）业界具有很高声望的法律界的专家、学者，他有就政府工作中的一些涉法事物、重大行政决策、以及行为提出合理化建议和监督的权力，而我们政府机关尤其是领导人要赋予他们这种权力，更应该对法律顾问提出的看法和建议给予充分的尊重和正确对待。比如美国的政府法律顾问直接受司法部领导，具有向部门首长直接提意见的权力。在建设法治政府的进程中，政府法律顾问制度的扎实推进和有效落实既是一个重要的保障，也是一种客观上的需要，是未来发展的趋势，它对于提高政府行政工作人员办事行为的合理性与合法性有着十分重要的规范性指导作用。必须正确认识到此项制度的现实意义，提高政府聘用法律顾问在政府工作中的话语权和地位，将是建设法治政府的重要保障。（二）健全保障机制，提高激励力度关于如何完善保障和激励机制，结合目前的国情，个人认为可以从法律法规体系的建立和完善上着手，针对政府法律顾问的职业特征以及承担的社会责任，基于责任、义务、权利、荣誉、薪酬等多方面考虑，在法律法规上有所体现，实现工作开展的有法可依、有章可循。首先，可以建立相关的激励机制，通过以荣誉性奖励为主、物质性奖励为辅的措施，来提高工作积极性和热情。政府法律顾问是各地政府为律师设定的一个特殊的社会职位，并不是市场经济的产物，它在法制政府的建设中有着积极的推动作用，不是所有具有律师资格的人士、专家、学者都可以成为政府法律顾问，应当按照一定的资质条件向社会公开遴选，严格考核，才能实施聘任程序。律师的专业能力应该只是一个最基本的底线要求，思想道德、政治觉悟、工作评价和社会影响才是重要的考核标准。能成为政府法律顾问，也说明政府对其的人格以及专业素养给予了高度的肯定，应该具有较高的社会地位和法律地位。为此，从这方面看，被政府部门聘请为法律顾问本身也是荣誉。另一方面，政府所聘请的政府法律顾问与原政府法制工作人员是存在区别的，政府所聘请的法律顾问，并非固定在政府部门上班专职提供法律服务，政府法律顾问还从事着其他法律事务。通过奖励机制，也可以提供工作的热情。其次，建立健全经费保障制度。根据社会市场规律有偿购买法律服务，保障政府法律顾问可持续发展。要将受聘于政府担任法律顾问的有关经费补助、差旅费、培训费，以及政府在购买法律服务中所产生的费用，以专项经费的形式列入到政府法治机构年初的经费预算中，要做到专款专用，并且足额保障。尤其是外聘法律顾问时，可以借助社会市场价格，尊重社会市场的行情，合理确定外聘法律顾问的劳动报酬，以促进他们的工作积极性。对于政府部门就某项重大法律服务事务，政府部门可以结合市场价格先行制定具体法律费用标准，纳入经费预算，做到科学管理使用。最后，有效发挥其作用，保障其权利和地位。此项制度的建设，本身就是为了提高依法执政、依法行政、依法经营管理，促进依法办事，是“四个全面”战略部署协调推进的法治保障。如何使政府法律顾问的作用得到充分的发挥，保障其权利和地位是极其重要的。法律顾问被政府部门聘用，又为政府部门在政府的行为实施“监督”，充当起“军师”的作用。政府部门应当充分尊重他们的法律意见，真正保障他们工作上的独立性。在参与工作中，不仅应得到政府部门的配合，也应给予充分的权利。在有关法律法规制度的出台，以及一些规范性文件的制定时，可以向政府法律顾问征询有关法律意见。甚至，可以直接委托政府法律顾问团队作为规范条例文本起草单位，让外聘律师围绕有关难点、热点问题，充分法律在参与地方立法等方面发挥起重要作用。（三）政府法律顾问的管理方式搞好政府法律顾问的体制建设并不断完善，它本身就具有常规性的工作特点，同时又是一项长期性的工作，要保障它的持续健康发展，就必须尽快建立起对应的管理机制。第一，在政府法律顾问的人才选拔、聘用以及任命上，要实行面向社会业内人士公开选拔、竞争上岗的机制，制度要透明，条件要明确，过程要公平、公正，选拔程序要规范合理。第二，就是要建立科学的管理模式。目前，我国政府法律顾问依然还在探索阶段，各地区的实际情况不一样，要在现在就建立起全国的统一管理体系，还不太现实，生态环境还不成熟，开展起来有一定的难度。结合政府法律顾问的工作要求以及工作性质特征，我们可以考虑建立双重管理模式，在人力资源管理的一些事物上，可以通过选择人力资源部门作为业务协作伙伴来处理人力资源管理上的相关事物，而关于法律顾问的业务管理问题，可以由司法行政部门来接收，负责业务培训和工作监督。第三，提高法律顾问在政府部门的地位，建立政府工作的参与机制。法律顾问的职能本身就应该包括对政府的涉法工作提供法律咨询、合法性审查、防控法律风险等，要发挥法律顾问的职能，就要提高法律顾问在政府涉法工作中的话语权，不能拿法律顾问当“消防员”，出了问题才找法律顾问出面解决，要完善政府会议制度，一些规范性的重要文件以及决策，建议先通过法律顾问审查，建立工作会议文件审查的前置程序，未经通过法律顾问审查或审查中发现有涉法问题的文件，不宜提交会议组正式讨论，只有这样，才有利于政府工作在法制轨道上健康前行。当然，作为政府工作的法律顾问，我们要深感肩上责任重大，要对得起国家、社会赋予我们的使命和荣誉，要消除顾虑，在政府工作会议上大胆进言，发挥出法律顾问该有的作用。四、结语依法行政、依法执政，是建设法制政府的重要条件，是社会稳定的重要保障，政府法律顾问是保障政府工作沿法制轨道健康运行的重要保证，它承担着重要的社会责任，享有崇高的社会荣誉和地位。在人才选拔上，既要考虑专业知识能力，还要注重思想政治觉悟和道德品质的考察；在保障方面上，既要考虑精神上的激励，还要考虑社会市场化的物质保障和权利独立。我们要正确审视设立政府法律顾问的意义，改变传统感念，提高其在政府工作中的参与度和话语权，使政府法律顾问的职能在政府依法行政的工作中得到充分的展现，唯有如此，才能保证政府法律顾问机制的健康、持续发展。参考文献：[1]汪玉光．县级政府法律顾问工作制度实施问题研究．行政科学论坛．2018(9)：33-36．[2]余俊．司法实务视角下政府法律顾问制度的建设．法制博览．2018(20)：163．万方数据
篇二：政府法律顾问工作报告
府 工 作 报 告 ——2015 年 1 月 20 日在威海市环翠区 第十七届人民代表大会第四次会议上 环翠区区长 常红军各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014 年政府工作回顾 刚刚过去的一年，面对严峻复杂的经济形势和繁重的改革发展任务，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府和全区人民一起，主动适应经济发展新常态，齐心协力稳增长、调结构、促改革、惠民生，实现了经济社会持续快速发展。
—— 综合实力进一步提升。预计（下同）全年完成生产总值297 亿元，同比增长 11%；实现公共财政预算收入 39.4 亿元，增长 14.6%，税收收入、“四税”收入占比分别达到 84.7%和 60.7%；完成固定资产投资 328 亿元，增长 18%；实现社会消费品零售总额 196 亿元，增长 13%；外贸进出口总额达到 29.3 亿美元，其中出口 22.2 亿美元；实现城镇居民人均可支配收入 3.4 万元、农民人均纯收入 1.6 万元，分别增长 9%和 11%。
—— 经济结构持续优化。三次产业比重优化为 6.4:41.1:52.5。全区规模以上工业企业主营业务收入、利税、利润分别增长 12%、14%和 15%，高新技术产业产值比重提高到 55.7%；纳税过千万的楼宇达到 29 座，服务业税收占“两税”收入比重达到 63.1%；5处、2800 亩休闲观光农业园区初具规模，接待游客 10 万多人次。
—— 全域 城市化步伐加快。高标准编制了里口山城市山地公园总体规划和11个专项规划，进一步完善了基础配套和服务设施；区科技产业园新平整场地 4000 亩，硬化道路 5 万平方米，铺设各类管线 25.5 公里。全区累计完成基础设施投入 13.5 亿元，青荣城际铁路、301 省道、海峰路正式建成通车，城乡一元制公交实现全覆盖，张村镇、温泉镇成功入选全国重点镇。
—— 群众生活水平稳步提高。累计完成民生投入 12 亿元，9件、55 项民生实事得到落实；进一步提高了社会保障财政补助标准，新农合与城镇居民医疗保险并轨运行，城镇新落户农村居民全部纳入城镇住房保障体系；在全省率先构建了农村 500 米医疗卫生服务圈，在所有城市社区推行了网格化工作，被评为全国和谐社区建设示范城区。
—— 政府自身建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，深入查摆和整改“四风”方面突出问题，新修订完善各类制度 21 项；建立了政府法律顾问制度，在全市率先实现行政机关合同管理、村居便民服务代办点全覆盖；办理人大代表建议、政协委员提案 60 件；“三公”经费支出同比下降 20%。
具体工作中，主要抓了以下六个方面：
（一）突出转型升级、提质增效，全面优化提升产业素质。修订出台了《关于推进“13585”工程加快产业转型跨越的意见》，狠抓新兴产业培植和优势企业膨胀，全区纳税过千万的企业达到85 家。工业经济质效攀升。新材料及其制品、生物医药、电子信息三大战略性新兴产业快速壮大，主营业务收入、利税、利润增幅均达到 25%以上；完成技改投入 38.4 亿元，签订产学研合作协议 41 项，新增市级以上创新型企业 35 家、研发平台 12 家，新培植市级科技企业孵化器 2 家，创新驱动能力不断增强。现代服务业提质扩容。新建商务楼宇 31.1 万平方米，盘活闲置楼宇 21.7 万平方米；新引进和设立各类金融机构 19 家，总数达到 89 家；新兴产业快速突破，设立了全省第四家数字出版基地，新增电子商务企业 55 家，成功创建为全省首批、全市首个省级电子商务示范基地；省级服务业综合改革试点顺利通过中期评估，“12349”完成国家社区服务标准化试点工作；传统商贸业加快转型升级，中心商贸区地位进一步巩固；雨润北海湾、华夏神游海洋世界等旅游项目加紧建设或投入运营，侨乡号游轮被评定为国家 4A 级景区。城郊农业稳步发展。加快一产向三产转移延伸，推进了里口山等休闲观光农业园区建设，新增农业标准化生产面积 1100 亩、超市直供基地 600 亩。
（二）积极深化改革、扩大开放，全面蓄足经济发展后劲。抢抓全面深化改革的有利时机，认真落实各项改革措施，狠抓项
目引进建设，增强了经济持续发展动力。各项改革扎实推进。通过实行注册资本登记制度改革，激发了市场主体活力，新设立私营业主 7914 户，实现“个转企”107 户，新增规模以上工业企业18 家、限上批发零售企业 35 家；理顺了辖区地税征管体制，调整了镇街财政管理体制；完成 28 个村居集体产权制度改革和 7 个村土地确权登记，新增土地流转面积 2400 亩。资本市场繁荣活跃。成功发行我区首支城投债，金富电子在台湾上市，海斯特等 4 家企业在区域股权交易中心正式挂牌，商业银行等 6 家企业通过资本市场累计融资 39.3 亿元。招商引资成效显著。强化专业招商和全民招商，成功引进内资过亿元、外资过千万美元的大项目 22 个，实际利用内资 122 亿元、到账外资 1.35 亿美元，分别增长 22%和24%。重点项目快速突破。狠抓服务调度和难题破解，新增建设用地指标 1845 亩，动迁拆迁各类建筑物 9.1 万平方米，为项目顺利推进扫清了障碍，138 个重点项目完成投资 186.4 亿元，海鑫新材料、威高民俗文化村等 87 个项目竣工投产或投入运营。
（三）坚持产城互动、建管并重，全面提升城镇环境品质。按照全域城市化、市域一体化的总体要求，狠抓城市建设管理，进一步优化了城区环境面貌。城建水平不断提升。高标准修编了羊亭镇、温泉镇、嵩山街道总体规划，进一步理顺了张村、羊亭区域供热体制，扎实推进了 21 项城建重点工程建设，累计硬化道路 77.8 万平方米，铺设各类管线 65 公里，城镇配套设施更趋完善。城市面貌持续改观。对 18 个旧生活区和 9 条市政道路进行了升级
改造，妥善解决了民主巷早市搬迁等难点问题；进一步完善了农村环境卫生长效管护机制，完成了 15 条进村路改造和 10 座塘坝加固整治；开展了建筑市场管理创优年活动，实施液化气并网改造 1 万户，拆除违法违章建筑 150 余处，整治储藏室 2166 户，城市精细化管理水平保持全市领先。生态环境不断优化。高标准实施了张村河、羊亭河、五渚河等景观提升工程，完成里口山区域苗木栽植 57 万株，新增改造绿化面积 392 万平方米；实施了青荣城际铁路沿线、沿海岸线环境综合整治，对 181 户乡村旅游经营业户进行了改厨改厕，完成既有居住建筑供热计量及节能改造 155万平方米，清理威海湾养殖设施 2475 亩；开展了大气污染防治行动，拆除改造小锅炉 36 台，淘汰黄标车 1371 辆。
（四）
注重民生优先、惠民利民 ，全面提高群众幸福指数。以为民实事为抓手，持续加大民生投入力度，切实让广大群众共享了改革发展成果。免费实施就业创业技能培训 4390 人，城镇新增就业及再就业 6288 人；进一步提升了城乡低保和农村五保供养标准，建成了社会救助服务管理平台，累计发放大病、教育、计生等各类救助金 1920 万元，为 130 名白内障患者免费实施了复明手术；新建河北学校等 6 所学校和幼儿园，完成 22 所学校、幼儿园校舍升级改造，7 所学校体育设施免费对外开放，打造了学生学习资源公共服务平台；完成区妇幼保健院主体工程和 19 处村卫生室标准化建设，开展了公共卫生服务提升年活动，在全市率先实现镇街数字化预防接种门诊全覆盖；新建社区日间照料中心65个、
农村幸福院 10 所，推行了社区机构养老公建民营、农村机构养老自治互助模式；建设保障性住房 731 套，改造农村危房 37 户，4个改造村 1760 户居民顺利完成回迁。
（五）强化治理创新、 协调发展， 全面维护社会和谐稳定。以群众需求为导向，统筹推进了各项事业发展。狠抓社区网格化建设，建立居民自治议事制度，推动社会组织孵化园规范运营，孵化各类社会组织 26 家，开展公益活动 800 余次，满足了群众多样化需求；新建了区图书馆，升级改造文化大院 30 个、社区图书室 14 个，成功举办第 41 届 5•23 歌咏会、第 13 届全区运动会等文体活动 1100 多场，放映公益电影 2088 场；为 157 个村建立了善行义举“四德”榜，对 20 个村乡村文明进行了提档升级；在全市率先建成公共安全视频监控指挥中心，组建了环翠特巡警大队，新建社区警务室 35 个，全区刑事案件发案率下降 32.9%；扎实开展安全生产大检查活动，强化渔业安全及涉外渔业管理，狠抓食品药品、校园校车、燃气管道等重点领域安全监管，提高事故防范和应急处置能力，全区安全生产形势保持稳定；完成村、城市社区“两委”换届选举工作，创刊出版了《环翠年鉴》，广播电视、民族宗教、民主法治、外事侨务、对台事务、民兵预备役、双拥共建、妇女儿童、老龄、档案等工作也都取得了新成绩。
（六）持续转变作风、优化服务，全面提升行政服务效能。以“争创一流”为主题，扎实开展机关作风提升年活动，进一步提高了政府执行力和公信力。一年来，我们全面理顺了工商质监、
食品药品、卫生计生等管理体制，实行了建设工程项目模块化审批，打造了全市首个无午休人社综合服务中心，下放各类审批事项 65 项，切实方便了群众和企业办事；深入开展“包村连户”和企业走访活动，帮助企业融资 38.3 亿元、解决用工 2600 多人，争取上级无偿资金 5.8 亿元；自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动加强与各民主党派、工商联、无党派人士联系，提高了科学决策水平；严格落实中央八项规定，强化行政效能监察，扎实开展“庸懒散”专项治理，维护了为民务实清廉的政府形象。
各位代表！过去一年，我们在应对挑战、突破制约中奋力前行，在深化改革、转型发展中创新突破，在改善民生、维护和谐中务实作为，开创了经济社会发展的新局面。特别是全区上下团结一心，众志成城，扎实推进了全国文明城市创建，顺利完成了仁川亚运会火炬传递、长距离铁人三项世界锦标赛等重大活动，取得了良好成效。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，更凝聚了全区人民的智慧和汗水。在此，我代表区政府，向全区人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻区部队指战员、武警官兵和政法干警，向各位老领导、老同志，向所有关心支持环翠发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，在发展的道路上，仍然面临着诸多困难和问题：当前世界经济将延续
复苏态势，国内经济正处于“三期叠加”的特殊时期，影响企业发展的不确定因素仍然很多；全区新兴产业仍处在培育阶段，企业创新能力还需进一步提升，经济转型升级任重道远；全域城市化步伐还需加快，民生保障能力、公共服务水平、行政服务效能与群众期盼还有一定差距；特别是里口山“5•29”山火的发生，虽然成功处置，但也暴露出我们工作中还存在许多差距和不足，抓落实的力度和韧劲还需进一步加大，等等。对于这些困难和问题，我们将勇于面对，采取有效措施，切实加以解决。
二、2015 年政府工作目标任务 各位代表！2015 年是全面深化改革的关键之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，更是我区抢抓机遇、加快转型发展的重要一年。当前我国经济发展已进入新常态，发展的条件和环境、内涵和动力都发生了深刻变化。做好今年政府工作，我们既要科学认识新常态，充分认清新形势、新特征、新要求，准确把握经济走势、政策脉络和发展方向；更要主动适应新常态，立足我区实际，抢抓新机遇、培育新优势、谋求新突破，牢牢把握发展的主动权，奋力开创经济社会发展新局面。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，牢牢把握稳中求进、好中求快的总基调，按照区委十四届五次全会确定的“一二三四”总体工作思路，坚持以质量效益为中心，以全域城市化为引领，以项目建设为抓
手，以改革创新为动力，主动适应经济发展新常态，着力抓转调、提效益、增后劲，着力优环境、惠民生、促和谐，努力推动经济社会平稳快速发展，全面完成“十二五”规划任务。综合考虑各方面因素，主要预期目标为：生产总值增长 10.5%，公共财政预算收入增长 12%，固定资产投资增长 18%，社会消费品零售总额增长 13.5%，利用内资增长 16%，实际到账外资增长 20%，外贸进出口总额增长 5%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长 9.5%和 10.5%。
各位代表！围绕实现上述目标，我们将始终坚持加快发展不动摇，更加注重创新驱动、提质增效，狠抓优势产业培植和企业膨胀扩张，努力做到转型不减速、量增质更优；始终坚持改革开放不动摇，更加注重激发活力、增强动力，狠抓项目引进建设和市场主体培育，努力让大众创业、万众创新蔚然成风；始终坚持全域城市化不动摇，更加注重规划引领、产城互动，狠抓城市品质提升和生态文明建设，努力让城市更靓丽、环境更优美；始终坚持牢记宗旨不动摇，更加注重民生改善、社会和谐，狠抓保障水平提升和各项事业发展，努力让全区人民过上更加美好、更加幸福的生活；始终坚持转变作风不动摇，更加注重依法履职、干事创业，狠抓服务能力提升和政务环境优化，主动适应新常态，努力创造出经得起实践和人民检验的一流业绩。我们坚信，只要全区上下万众一心，拼搏奋进，就一定能够续写新篇章、铸就新辉煌！
三、2015 年政府工作重点 （一）以转型升级为主攻，加快培育工业发展新支撑。坚定不移地实施工业强区战略，加快转调创步伐，努力推动工业高端高质高效发展。
一是 培植壮大优势产业。抢抓国家支持发展高新技术产业的机遇，立足产业链拉长、价值链高端、财税链提升，实施好总投资 165 亿元的 27 个重点工业项目，搭建好产业技术研发平台，开展好“机器换人”试点工作，进一步做大做强新材...
篇三：政府法律顾问工作报告
x 市法治政府建设的调研报告 按照市人大常委会办公室开展“十三五”规划实施情况和“十四五”规划编制专题调研工作安排，对法治政府建设进行调研。一、“十三五”法治政府建设依法行政工作情况 “十三五”期间，x 市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面落实习近平总书记关于“建设法治政府是全面推进依法治国的重点任务和主体工程”以及“法治政府建设对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用”的重要指示精神，扎实落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（20xx-20xx 年）》和省委、省政府《x 省法治政府建设实施方案（20xx-20xx 年）》部署要求，在推进职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府建设上取得明显成效，较为圆满地完成了“十三五”规划确定的预定目标。我市被评为 20xx 年全省法治政府示范市、20xx 中国（区域）最具投资营商价值城市、20xx 年度全省“规范性文件监督管理示范市”、20xx 年“全国社会治理创新示范市”“全省社会治安综合治理工作优秀市”。
（一）党的领导坚强有力 。“十三五”期间，全市深入贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和两次来陕考察重要讲话精神，始终把党的领导贯穿到法治政府建设的全过程和各方面。市委坚持将法治政府建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考
核、同奖惩。市委常委会、市委全面依法治市委员会、市委深改委多次部署研究法治政府建设工作。出台《x 市法治政府建设实施方案》《关于建设更高水平法治 x 的实施意见》《贯彻落实〈中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定〉及省委〈实施意见〉若干措施》《x 市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》。连续多年制定印发法治政府建设年度工作要点，对推进法治政府建设进行安排部署。市、区县委常委会定期会议听取法治政府建设情况，对重大问题进行研究部署，主要负责人扎实履行推进法治建设第一责任人职责。市、区县委分别成立了全面依法治市、区县委员会，设立立法、执法、司法、守法普法四个协调小组，分别负责本领域法治建设工作。
（二）依法监督扎实推进。市人大常委会从 20xx 年起，连续三年专题听取并审议法治政府建设情况专项报告，分别作出了《关于全面推进法治政府建设的决定》和 x 份审议意见。扎实落实备案审查制度，对市政府出台的 x 件政府规章和 x 件规范性文件进行审查，维护法制统一。对 x 余部法律法规执行情况进行检查，促进依法行政、严格规范公正文明执法。建立并落实宪法宣誓、任前法律考试、任后履职报告、专题法律培训等制度，提高政府工作人员的法治思维和依法行政工作能力。
（三）政府职能转变明显加快。“十三五”期间，全市各级政府认真贯彻落实党中央的决策部署和省委、市委工作要求，依法全面履行政府职责。纵深推进“放管服”改革落实落地，取消行政审批事项
x 项；承接行政审批下放事项 x 项，改为后置审批事项 x 项，调整为日常管理事项 x 项；落实相对集中行政许可权改革，实行“一枚印章管审批”，集中了 x 个部门审批事项 x 项；落实“一门一网一次服务”模式改革，x 项审批事项实现“最多跑一次”、x 项事项“一网通办”。工程招标、政府采购实行公共资源交易“一张网”。实施清单制度并动态调整，编制了市、区县部门权责清单、行政许可中介服务项目清单、公共服务事项清单、随机抽查事项清单；公布了行政事业收费、政府性基金、涉企行政事业性收费、考试费目录清单；建立了全面实施市场准入负面清单制度联席会议制度，严格落实“全国一张清单”管理模式。持续改善营商环境，落实减税降费政策，累计为企业减免税费 x 亿元；深入推进“多证合一、一照一码”改革，实现54 证合一；推行“微信办照”“网上办事”“全天候无假日办照”，简化企业开办注销程序，部分事项办理由 9 个工作日压缩到1.5 个工作日、营业执照核发压缩到 4.5 小时。加强市场监管，制定x 项 x 类随机抽查事项清单；将随机抽查、日常检查和专项整治有机结合，深入推进“互联网+监管”，有力维护公平公正的市场秩序；创新食品安全监管方式，开展“你点我检”；持续推进行政许可、行政处罚、红黑名单和“双随机、一公开”结果等信息发布，公示各类信息 x 万条次。创新社会治理，印发《x 市加强和完善城乡社区治理的实施方案》；实施“雪亮工程”，推进立体化、信息化社会治安防控体系建设；持续深入推进扫黑除恶专项斗争，深化“平安 x”建设。优化公共服务，提前三年实现义务教育均衡发展和“双高双普”目标，新建改扩建中小学幼儿园 x 所，全市普惠性幼儿园占比达
x%；北京中医药大学孙思邈医院、市人民医院二期开诊，北京中医药大学孙思邈研究院挂牌成立，建成村级孙思邈中医堂 x 个；改造提升城市运动公园、市人民公园，x 大剧院投入使用，全民健身馆、工人文化宫、书画公园对外开放。强化生态环境保护，全力打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战，山水林田湖草生态保护修复试点工作获国家考核优秀格次，入选全国城市黑臭水体治理示范市；实施主要污染物排放实施方案、土壤污染防治工作方案、漆沮两河及赵氏河水环境治理达标方案，固体废物规范化管理全省年度考核三连冠；持续推进“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”，20xx 年 x 市收获优良天 x 天，优良率为 x%，列关中五市第二位；PM2.5 平均浓度 48 微克/立方米，优于省考指标 4 微克/立方米；空气质量综合指数居关中五市第二位。
（四）法制建设实化细化。“十三五”期间，市人大常委会、市政府坚持急需先立、突出重点、体现特色、注重质量原则，围绕改善民生、保护环境、促进经济发展以及人民群众关心的热点和难点，扎实推进法制建设。出台了 x 市城市生活饮用水二次供水条例、烟花爆竹燃放管理条例、河道管理条例、大气污染防治条例、文明行为促进条例等 x 部地方性法规。制定了 x 部规范性文件。强化规范性文件管理，实行三统一制度，建立行政规范性文件合法性审核机制、备案审查机制、清理机制，对市政府及其办公室发布的 x 件规范性文件进行了全面清理。
（五）依法决策水平明显提升。“十三五”期间，全市各级政府贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，进一步规范政府议
事决策程序，细化了重大行政决策工作流程，完善了决策机制。市政府修订了工作规则、重大行政决策规定等制度，完善了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策工作机制。坚持事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，采用座谈会、听证会、民意调查、公开征求社会公众意见等多种形式，提高公众参与度、增强公众参与实效。建立行政决策合法性审查机制，重大行政决策提请审议前均通过了法治机构的合法性审查，行政规范性文件及签订的协议、合同均经过合法性审核。全面推行政府法律顾问制度，聘请法律顾问 x 名，实现市、区县行政机关法律顾问全覆盖，为有效防范决策法律风险发挥了重要作用。
（六）行政执法更加严格规范公正文明。“十三五”期间，全市有序推进重点领域执法体制改革，规范行政执法行为、严格落实行政执法责任制，加强行政执法人员管理。市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业 5 个领域的市、区县综合行政执法体制改革深入推进。于 20xx 年 x 月完成司法所转隶划转工作。全面推进行政执法“三项制度”。各执法单位修订了行政执法目录，规范了行政执法文书格式文本，聚焦行政执法源头、过程、结果，全面规范行政执法行为。开展行政执法示范创建，市公安局、市审计局、市市场监管局、市行政审批服务局被评为行政执法示范单位。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，全市现持有执法资格证人员 x 人。建立了警务辅助人员招聘办法，明确了警务辅助人员适用岗位、身份性质、职责职权、权利义务、聘用条件和程序。
（七）矛盾纠纷预防化解调处成效明显。“十三五”期间，全市坚持以人民为中心，健全依法化解纠纷机制、公共法律服务体系、信访工作制度。受到省委、省委政法委主要领导肯定的“和为贵”调解工作法在全市公安派出所全覆盖，形成了公安机关与人民调解、行政调解、司法调解相结合共同化解矛盾纠纷的工作机制；建立了驻法院、公安、信访等人民调解组织；成立了价格争议、道路交通、医疗、劳动争议等重点行业领域行业性、专业性人民调解组织；乡镇（街道）、村（社区）专职人民调解员实现全覆盖。对人民调解委员会、人民调解员进行星级评定管理。设立法律援助工作站 x 个、联系点 x 个。组建法律服务团 x 个，为全市所有民营企业开展法律服务。强化网上信访，制定信访事项网上办理办法，创新建立“两见面一评价”制度。建立“诉访对接”“访调对接”机制，形成四级矛盾纠纷化解网络。制定信访督查督办实施方案、考评细则、工作责任制实施细则，提升信访工作质效。
（八）依法行政能力明显增强。“十三五”期间，全市突出普法宣传教育重点，围绕中心工作，利用重点节点，广泛开展普法宣传。在全市深入开展宪法学习宣传教育活动，组织开展“我与宪法微视频征集展播”“新媒体普法宪法知识大赛”等系列活动。创新开展法治进学校，配齐法治副校长、法治辅导员，利用第二课堂和社会实践活动深化青少年法治教育，实现“一月一主题，月月有活动”。各级领导干部带头学法、模范守法、严格执法，发挥示范引领作用。充分运用“报网端微屏”等媒体平台，全方位、立体式推进普法宣传，创建
全国宣传教育基地 x 家、建设法治宣传教育基地 x 个、法治文化公园x 个、法治文化广场 x 个、法治文化长廊 x 个。
二、法治政府建设依法行政方面存在的短板和不足 “十三五”以来，我市的法治政府建设、依法行政工作虽然取得了可喜的成绩。但与法治国家、法治政府、法治社会“三位一体”建设的目标和国家治理体系和治理能力现代化的要求相比，同人民群众对法治政府建设和依法行政的期盼相比，还存在一些差距和不足。
（一）法治政府年度报告还有不足。个别行政机关主动报告法治政府建设情况意识不强，未在规定时限内公开报告。个别报告总结工作不详实，存在问题分析不深刻，工作安排不具体。
（二）法规制度体系建设待完善。地方性法规配套制度不健全，《x 市城市二次供水管理条例》和《x 市烟花爆竹燃放管理条例》分别授权政府制定的二次供水设施移交办法和举报奖励办法还没有出台。20xx 年 x 月获准行使地方立法权后仅出台了《x 市人民政府起草地方性法规草案制定政府规章程序规定》，未出台实体性政府规章。
（三）重大行政决策相关要求落实还不均衡。重大行政决策法定程序总体落实不够，公众参与程度较低、专家论证质量还需进一步提升。部分政府工作部门未建立行政决策目录。法律顾问作用发挥还不够充分。
（四）行政执法水平亟待加强。个别单位落实行政执法“三项制度”进展缓慢。程序违法、行政执法不严现象时有发生，20xx 年度市政府撤销和责令履行的行政复议案件占案件总数的 x%，检察机关向行政机关发出要求严格规范履职的检察建议 x 件。
（五）依法行政能力有待提高。个别部门法治建设第一责任人职责未能完全落实到位。行政审批部门图审、检验、检疫等专业技术人员不足。立法专业人才较为短缺。
（六）政府诚信建设有待加强。存在拖欠工程款、承诺落实不到位等现象。
（七）权 责清单亟待修订。近年来法律法规的废改释和机构、部门职能调整力度不断加大，但权责清单未能及时进行修订。
三、编制“十四五”法治政府建设规划的建议 党的历史上首次召开的中央全面依法治国工作会议将习近平法治思想明确为全面依法治国的指导思想。编制好 x 市“十四五”法治政府建设规划，既是深入贯彻落实习近平总书记法治思想的重要举措，也是推进我市全面依法治市发展蓝图的必然要求。“十四五”法治政府建设规划是未来五年 x 法治政府建设与发展的纲领性文件，编制工作要紧跟时代发展，要把学习贯彻习近平法治思想与学习贯彻党的十九届五中全会精神结合起来，既要紧扣国家战略和 x 省的规划、举措，始终与中央、x 省的新政策、新精神保持一致，与 x 法治政府建设“十四五”规划以及指标体系保持一致，又要服务于 x 地方发展实际，体现国家战略、体现 x 布局、体现 x 模式、x 经验和 x 的治理，确保规划具有较好的战略性、前瞻性、科学性、权威性和可行性。编制好“十四五”法治政府建设规划，既要从宏观层面明确指导思想和总体要求，又要从微观层面谋划具体工作。
（一）坚持党对法治政府建设的全面领导。坚持党的领导是推进全面依法治国、建设法治政府的根本保证。将党的领导落实到法治政
府建设的全过程和各方面，通过法治保证党的理论和路线方针政策得到有效贯彻和实施。要对表党的十九届五中全会、中央全面依法治国工作会议精神，对表省委工作要求，对表市委关于建设更高水平的法治 x、平安 x 的工作安排，将党中央的决策部署、国家法律法规要求落实落细落到位。
（二）明确法治政府建设的指导思想和总体要求。x 的法治政府建设工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想、党十九大和十九届二中、三中、四中、...
篇四：政府法律顾问工作报告
专题听取市人民政府关于 1 2021 年度法治政府建设工作情况汇报会上的讲话同志们：
今天我们召开市人大常委会主任会议，专题听取市人民政府关于2021 年度法治政府建设工作情况汇报。刚才，XX 副市长代表市人民政府就 2021 年度法治政府建设工作进行了专题报告，与会同志就 2022 年如何加强“法治政府”建设工作提出了许多好的意见建议。
法治政府建设是现代国家政治文明的重要标志，是实现治理体系、治理能力现代化的必由之路。2014 年 10 月，党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国若干重大问题的决定，明确了全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。习近平总书记在党的十九大报告中指出，在 2035 年法治国家、法治政府、法治社会基本建成。2021 年，中共 XX 省委、XX 省人民政府印发了《XX 省法治政府建设实施方案（2021－2025 年）》，一年以来，市人民政府深入贯彻中央、省委、市委对法治政府建设工作的新要求、新部署，认真按照《XX省法治政府建设实施方案（2021—2025 年》的工作要求，切实抓好法治政府建设工作任务落实，在党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责、政府职能依法全面履行、依法行政制度体系完善、重大行政决策科学民主合法、严格规范公正文明执法、依法有效化解社会矛盾纠纷等方面，均取得了新的成绩。在肯定成绩的同时，也还存在一些问题，主要
表现在：部分党员干部的法治意识有待进一步提高；依法行政能力有待进一步增强；依法行政监督管理需进一步加强；法治宣传力度需进一步加大；行政机关负责人出庭应诉率低等。
下面，我就做好当前和今后一个时期我市法治政府建设工作，讲几点意见。
一是坚持党的领导，有效推进法治政府建设。习近平总书记在党的十九大报告中指出，党的领导是依法治国的根本保证，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式。全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。市镇两级政府及其部门要坚持市委的领导，站在全面依法治国战略的高度，深刻认识和准确把握新形势下法治政府建设的重大意义，聚焦新时期法治政府建设新目标新任务新要求，加强组织领导，强化工作责任，一级抓一级，层层抓落实，主动向党委报告法治政府建设中的重大事项，及时消除制约法治政府建设的各种问题，切实做到固根基、扬优势、补短板、强弱项，全力推动法治政府建设向纵深发展。
二是压紧压实责任，不断提高依法行政能力。各级党员干部，特别是领导干部要带头学法，模范守法，牢固树立法治思维意识，提高法治素养，增强运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、解决问题的能力。根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，市镇两级政府及其
部门主要负责人要认真履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置，切实加强对本地区法治政府建设的组织领导，严格执行重大行政决策法定程序，依法全面履行政府职能，推进行政执法责任制落实，督促领导班子其他成员和政府部门主要负责人依法行政，自觉维护司法权威，完善学法用法制度等。要强化考核评价和督促检查，把法治政府建设成效作为衡量政府班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系，加强对法治政府建设进展情况的督促检查，对工作不力、问题较多的，要及时约谈、责令整改、通报批评。
三是履行政府职能，不断提高依法行政水平。政府在法治轨道上全面履行职能，是法治政府的第一位要求。要落实好政府法律顾问制度，公职律师制度，依法制定规范性文件，加强对政府文件，重大决策的合法性审查并制度化。围绕政府职能转变，继续推进简政放权、放管结合、优化服务，全面推进政务公开，严格规范公正文明执法，完善行政执法过错责任追究制，加强行政复议和应诉工作，努力提高行政复议质量，降低行政诉讼败诉率，不断提高行政执法权威，切实加强行政执法管理，不断优化经济社会发展法治环境，依法化解社会矛盾，完善行政调解和人民调解激励机制，充分发挥基层调解组织特别是村（居）级调解组织的积极作用。
四是自觉接受监督，促进行政权力规范透明。要按照《XX 省法治政府建设实施方案（2021－2025 年）》要求，严格执行法治政府建设年度报告制度，市人民政府每年向市委、市人大常委会和上一级政府报告上一
年度法治政府建设情况，政府部门向市委和政府、上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况，并通过报刊、政府门户网站等向社会公开。要认真研究办理人大及其常委会对政府工作提出的有关审议意见、人大代表提出的意见和建议。
五是继续加强宣传，发挥典型示范引导作用。政府各级各部门要结合各自工作实际，按照“八五”普法规划，认真落实“谁执法谁普法”工作责任制，切实加强法律法规的学习宣传和贯彻实施，着力提高全社会法治意识，整体推进法治政府建设。积极开展法治政府建设创建活动，树立法治政府建设先进典型，定期通报和曝光违法行政典型案例，分析原因、吸取教训、改进工作。加强正面宣传引导，广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法，正确引导舆论、凝聚社会共识，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。
同志们，目前，我市的法治政府建设工作虽然取得了一些成绩，但法治政府建设工作任务依然十分艰巨，任重道远。我们要重任在肩，时不我待，解放思想、大胆实践、久久为功，要立足我市实际，运用法治思维和法治方式引领改革发展破障闯关、推动社会公平正义，以更加奋发有为的精神状态，推动法治政府建设一步一个脚印向前迈进，促进国家治理体系和治理能力现代化的生动实践，为奋力开创“XXXXXX”高质量发展创造良好的法治环境。
今天的会议到此结束，散会。
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