农村义务教育是关系到我国教育和经济持续发展的一件大事,是我国教育发展的“重中之重”,农村义务教育的发展对我国教育整体水平的提高和我国经济的发展有着战略性的重要意义。我国现阶段农村义务教育还存在一定的困难和问题;教育财政投入制度,教师队伍建设、教学改革、教育管理体制等问题是农村义务教育改革和发展的重要课题。改革和发展我国农村义务教育无疑是一个历史性的难题。要改变我国农村义务教育的现状,首先要做好以下几项工作。
一、改革现有的教育财政投入制度
从目前教育经费各级财政安排来看,中央和省级政府的直接拨付虽然逐年增加,但绝大部分支出仍来自县级地方财政安排。义务教育是政府行为,是国家义不容辞的责任。义务教育普及应该把经费责任定位在国家财政的预算上。因此,要真正地使农村义务教育教育平等、快速的发展,我们对农村义务教育经费投入制度改革的基本思路应是:以满足实施义务教育的经费需求为出发点,在公共财产的框架下,重新划分各级财政分担比例,建立规范的转移支付制度,形成以政府财政为主体,并以法律形式确立的投资新体制。可以采取以中央、省、地市级政府为主,以县为辅政策,中央财政、省市财政承担农村中小学教师的工资、地方补贴,中小学校公用经费,安排危房改造专项资金,实行“两免一补”等。这样一来,尽管地区差异大,各地的农村教育投入经费也不会相差很远,会逐渐缩小农村与城市在教育条件、环境方面的差距。
二、稳定农村教师队伍,提高教师素质
为什么现在有很多农村教师往外流动?其根本原因就是农村学校待遇低、条件差,城镇的学校环境好、收入多。而建立城市与农村教师定期轮换等制度来人为地改变这一现状,是不能治本的。要改变农村留不住良师的现状,就应该尽快建立起农村教育的留人用人机制。首先,评优晋级等涉及教师切身利益的事情上,政府要向农村倾斜;其次,政府和教育主管部门应采取措施加大对农村教育的投入,努力缩小城乡差别。在统一城乡教师工资标准的同时,对农村学校的偏僻程度进行评级,对在农村学校工作的教师进行额外补贴,补贴的多少与农村学校的偏僻程度成正比,与当地的整体经济水平相联系;再次,建立国家财政定向拨款制度,推进农村基础教育的发展。另外,教师素质低下是导致农村教育落后的重要原因之一,应当根据农村教育的实际情况来加强现有农村教师的继续教育,而不是搞形式主义。
三、改革教学内容,发展农村教育
农村教育的一个发展方向是“科教兴农”。因此,应当使农村教育的内容与农村的实际相联系、相结合,使学生回乡务农时有一技之长,使所学的内容能为农业生产带来方便、做出贡献。一方面,农村教育结果的显效性和教育内容的实用性特点决定了农村基础教育必须和职业教育、继续教育相结合,教育类型、层次、形式以及教育发展的阶段性、区域性都要体现农村教育的特点;另一方面,农村教育不仅仅是为农村服务,城镇化的发展对农业生产提出了新的要求,同时也需要大量的农民脱离农业生产。因此,还应当加强对农民的离农教育,使到城镇去工作的农民能够适应城镇化的需要。但要彻底根除“辍学学生回家赚钱”这种现象,就要变“升学教育”为“素质教育”,变“离农教育”为“兴农教育”,使农村学生都能掌握一定的劳动生产基本知识和基本技能,使每一个农村学生接受不同形式的教育。这样,针对农村实际情况改革农村教育的内容,使农村教育为农村服务,使农村教育于农村经济协调发展,让农民从农村教育中得到实惠,尝到甜头,从而形成“以教促富,以富促教,教富相长”的良性循环。
四、完善农村义务教育的管理体制
国务院颁发的《关于基础教育改革与发展的决定》中提出了“在国务院领导下,由地方政府负责,分级管理、以县为主”的农村义务教育新的管理及投资体制,并明确要求,通过调整财政体制和增加转移支付的办法解决农村中小学教师工资发放问题。农村义务教育的直接负责人将由过去的“以乡镇为主”提升到“以县为主”,一方面强化了县级政府在农村义务规划、调整、建设和管理等方面的责任;另一方面,将中小学教师工资上收县级管理后,基本解决了长期以来拖欠教师工资的难题,有力地调动了广大教师的工作积极性,促进了农村义务教育的健康发展。然而,由于这些体制本身不够明确、具体,特别是对义务教育经费各级政府投入的份额、比例不清晰,以至县城内教育经费的总量大部分没有增长,有一些县乡因个别原因教育经费还有所减少,“普九”的负债仍居高不下,农村义务教育特别是欠发达地区义务教育举步维艰,现行农村义务教育管理体制仍制约着义务教育的健康持续稳定的发展。实践证明,要保证义务教育健康持续发展,就要落实好“以县为主”的管理体制:明确县级教育行政部门的执法主体地位、对全县教育管理的统筹权、对全县教育经费的综合管理职能等,进一步完善农村义务教育管理体制。
五、改革现有的农村教育机构
农村教育改革创新的根本出发点是为提高农村人口文化科技素质、促进农村经济与社会的全面发展。农村现有劳动力的素质制约着他们及其子女的命运。农村劳动力文化程度低,致使他们收入水平低,这也造成了他们急功近利的心态和交不起子女学杂费的问题。而农村现有劳动力是改变农村现状的关键力量。因此,我们不能只注重农村的基础教育,也要把职业教育、成人教育放在重要的位置上,采取多种教学形式加强对他们的教育,使他们逐渐脱离传统的农业生产方式,成为懂得现代科学技术,能够从事现代农业规模经营的高素质劳动力。此外,还要把握以下几点:尊照党中央的农村政策,以农村经济结构为主线,以农村经济社会的可持续发展为向导,以发展效益农业、发展二、三产业和社区文明建设、环境保护为两翼;以发展科技教育与改革开放为动力,以加快农村劳动力转移和提高农民收入为突破口,以推进农村经济、社会的全面发展为总目标。另外,应当鼓励社会团体,组织和个人积极参与办学,以便更好地发展我国的农村义务教育。还有随着计划生育政策的严格执行,农村人口不断减少,应当注重农村义务教育的规模经营。
