国务院于2011年12月30日印发的《工业转型升级规划(2011－2015年)》(以下简称《规划》)，是进一步调整和优化经济结构、促进工业转型升级的重要举措。《规划》提出了到2015年工业转型升级的主要目标、重点行业的发展导向和升级路径等战略构想，对于今后加快我国工业发展方式转变、促进工业健康可持续发展、实现我国工业由大到强具有重要意义。现就机械工业转型升级提出以下3点建议。
从进口机械产品中寻求发展重点
近两年来，我国机械工业进口高速增长，规模屡创历史新高。机械产品的大量进口，一方面为我国调整经济结构、提高装备技术水平创造了条件，为我国经济发展增强了实力：另一方面也给本土机械企业带来巨大压力。
进口产品是用户实实在在的需求，也突出反映了本土品牌与外资品牌之间存在的差距。据海关统计，近两年来进口量较多或技术含量较高的机械产品主要有：大功率拖拉机，百万吨级乙烯关键设备，金属轧机及其关键零部件，工程机械关键零部件和挖掘机，集散型控制系统，关键精密测试仪，部分塑料机械，高档印刷机械，高档数控机床(尤其是加工中心、数控卧式车床、激光加工机床)、数控装置和关键功能部件，焊接、喷漆等工业机器人，超临界、超超临界和循环流化床等发电设备(尤其是汽轮机)的关键零部件，百万千瓦级核电装备的关键部件，智能电网的关键设备，高性能液压件与气动元件、高速精密轴承、高速精密齿轮和变频调速装置等基础部件、节能和新能源汽车、轻型越野车、汽车关键零部件，汽油与柴油发动机及其关键零部件等。
要对进口产品进行仔细分析，从中选择进口量大、技术含量较高的产品，并结合适应用户个性化、专用化要求等因素，从企业自身的条件出发，研制攻关，不断创新，逐步形成自主知识产权，加快发展。
做市场需求的产品
对于量大面广、市场需求比较稳定的机械产品，要着力于提高产品质量和可靠性，产品技术标准向国际技术标准或国际先进技术标准靠拢，不断开发适应用户需求的新品种，创立品牌，并加强管理，降低生产成本，提高经济效益，从整体上提升企业的竞争力。
当前要关注从我国台湾降税进口的机械产品。按照《海峡两岸经济合作框架协议》(即ECFA，以下简称《协议》)，2012年进入实施《协议》第2个年头，从2012年1月1日起，中国大陆从中国台湾进口的机械产品有近百种大幅度降低进口关税，其中机床工具居多，包括数控卧式车床、数控平面磨床、机械压力机、金属或非金属加工用各种工具、成形加工机床零附件等。以数控卧式车床为例，目前大陆进口关税为9.7％，按《协议》规定，从中国台湾进口给以零关税优惠，这就给大陆相关企业带来困难和竞争压力。建议大陆有关企业要不断提高产品质量，加强管理，降低生产成本，以积极的态度参与竞争。
“走出去”，加大国际化经营力度
据联合国贸发组织公布，中国对外投资总额已经由2008年的世界第12位，上升到2010年(投资金额688.1亿美元)的第5位。另据普华永道数据报告显示，2011年中国大陆企业海外并购交易207宗，金额达429亿美元，预计2012年仍将持续两位数增长。我国已进入海外投资较快增长阶段。目前，国家有关部门正在制订相关法规，促进企业到境外投资的便利化。
近几年来，我国一些有条件的企业，开展国际化经营取得了实效，有的已经或正在逐步建立全球销售服务网点和区域营销中心，为进一步扩大出口创造了很好的条件。特别值得一提的是，一些有实力的企业并购境外技术先进的知名企业取得了成果。如北京一机床并购国际闻名的德国瓦德列希·科普科，吉利汽车并购知名品牌沃尔沃汽车，以及2012年1月签约的三一重工并购德国工程机械知名企业普茨迈斯特等。要鼓励更多有条件的机械企业“走出去”投资办厂，或与当地企业合资、合作，或有选择地并购境外具有先进制造技术的企业。
从目前情况看，如果并购企业与国内企业生产同类产品、且技术水平接近，可以合理调整零部件生产分工，形成产业链，加大零部件生产批量，以降低成本，提高竞争力。如并购企业的产品制造技术先进，要针对不同国家的有关规定，采取灵活有效措施，创造条件逐步将先进技术移植到国内企业生产的产品中，以此促进我国企业产品结构的调整，加快转型升级。
