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中西部地区义务教育财政效率研究

发布时间:2022-11-01 16:35:06 来源:网友投稿

【摘 要】为了评估中西部地区义务教育财政经费的使用效率,采用DEA数据包络分析法对中西部20个省份(自治区)的经费配置效率进行动态分析。在此基础上对各省的产出不足度进行计算。研究结果发现,整体上中西部地区义务教育财政效率比较高,中部和西部的义务教育经费配置效率差距也不大,而各省的全要素生产率呈下降趋势。

【关键词】义务教育;DEA模型;财政效率

【中图分类号】G467 【文献标志码】B 【文章编号】1005-6009(2017)18-0071-03

【作者简介】朱茂勇,南京师范大学教育管理政策系(南京,210097)硕士研究生。

政府是发展教育的主体,政府的财政教育支出是教育发展的物质保证,义务教育财政作为政府财政支出的重要组成部分也需要绩效评价。本研究对义务教育财政支出是以结果为导向的绩效评价,以提高教育财政支出的利用效率和产出效益为目的,寻找教育财政资金利用效率存在的问题以及导致利用效率低的原因,从而为教育决策者和管理者更好地改善管理提供依据。本研究按照国家统计局网站上的划分标准,选择中西部20个地区作为样本。利用2004~2011年的数据分别构建小学和初中教育财政资源配置效率模型。这两个模型在投入与产出指标的选择上相同,将教育经费收入作为投入指标,将固定资产总值、学生数、专任教师数、藏书册和师生比作为产出指标。文中的数据分别来源于2005~2012年《中国教育经费统计年鉴》和2004~2011年《中国教育统计年鉴》。

一、初中教育财政效率实证分析结果

采用DEAP2.1软件对2004~2011年中西部20个省份(自治区)的初中教育财政效率进行计算,并以平均效率值0.83135为标准,将20个省份(自治区)划分为高效率地区和低效率地区。

如表1所示,中西部高效率地区,中部省份占五个:山西、江西、河南、湖北和湖南。西部省份同样占五个:西藏、广西、青海、宁夏和贵州。新疆、内蒙古和重庆等由于纯技术效率和规模效率处于较低水平,使其效率得分排名靠后。新疆和内蒙古的效率得分较低,并且这两个地区的规模效率得分也很低,因此这两个地区需要加强初中学校的资源整合,从而达到节约资源、提高规模效率的目的。中西部低效率地区,总体而言这些省份的纯技术效率得分差距不大,因此,拉低总效率得分的因素在于规模效率得分。在高效率地区,湖南省纯技术效率得分为1,但是在规模效率得分上较低。规模效率较低说明其在增加义务教育产出、扩大办学规模的同时,各方面的配套资金没有及时到位。

二、小学教育财政效率实证分析结果

采用DEAP2.1对2004~2011年中西部20个地区的小学教育财政效率进行分析,并以平均的效率值0.863021为标准,将20个省份(自治区)划分为高效率地区和低效率地区。

从表2可以看出,在小学教育财政效率得分中,很明显高效率地区比较多。内蒙古、新疆和黑龙江这三个地区的规模效率都比较高,所以造成其技术效率得分不高的原因在于纯技术效率得分较低。这也就说明这三个地区的教育管理部门需要根据财政投入,努力扩大生源,扩充教职工队伍,增加学校的固定资产总额。同时在高效率地区,如广西和青海,它们的纯技术效率很高但规模效率相对较低,因此整合学校教育资源,合理调整学校规模是它们面临的主要任务。在小学教育财政产出不足上,最为紧迫的是藏书不足,山西、江西、内蒙古、新疆、吉林和黑龙江在学校藏书上存在较大不足,因此这些地区需要努力增加学校图书的购置。

三、中西部地区义务教育财政效率的综合评价

在义务教育阶段,小学和初中都是高效率地区的有:西藏、广西,青海、宁夏、山西、江西、河南、湖北、湖南和贵州,高效率地区中西部总体上各占一半。這些地区相对来说经济欠发达,地方政府财政有限,本来在经费投入上就较少,因而培养一名学生或者招收一名专任教师的财政投入也较少,所以总体上看中西部地区义务教育财政投入效率是较高的。小学和初中教育财政效率双高的省份占到了一半。在“双低”区域,内蒙古和新疆相对来说是小学和初中教育财政效率最低的地区。新疆2011年初中教育经费投入为12040467(千元),这已经超过同时期平均教育经费投入11455730.65(千元)。但是在产出上,新疆初中的固定资产总值、学生数和藏书册远低于平均水平,导致其初中财政效率较低。内蒙古2011年初中教育经费投入为9018953千元,小于平均水平,而且其在固定资产总值、学生数、教师数和藏书册上都小于平均水平,因此内蒙古首先应当增加初中的教育经费投入,其次要合理利用财政资源扩大招生,增加学校的固定资产,把钱用在刀刃上。就小学的财政效率而言,内蒙古与新疆的小学财政投入在整体上接近于平均水平,可是在产出水平上都远低于平均水平,尤其是在藏书册数上,所以当地政府部门应当要努力增加小学的图书册数,大力招生,吸引更多的师范生和骨干教师来支教,当然这也需要中央政府建立起相应的转移支付制度,对落后的地区,提供有针对性的补助。

通过DEA数据包络分析法的实证研究,可以采取一些措施来合理配置和利用教育经费资源。

第一,进一步加大对中西部各省义务教育经费的投入。对于义务教育财政效率较低的省份,比如内蒙古和新疆两个地区,由于其人口数较少,不大可能实现招生和教师资源的扩大,所以在提高财政效率措施上,不能仅仅把增加师生数作为提升其效率的手段。但是在藏书和学校固定资产总值上,国家政府可以加大拨款的额度,这样学校才能够增加图书的购置。对西部地区的学校来说,阅读不仅是学生增长知识的重要途径,同样也是教师获得教学资料、提高教育技术的重要途径,而图书投入的成本低,收益却很大,增加图书能有效提升义务教育学校效率。第二,加强义务教育学校的标准化建设,从而促进其办学水平的提高,加强义务教育经费的管理,引进国外教育经费管理的先进经验,提升义务教育经费管理水平,加强教育经费管理制度建设,健全学校的预算资金支付管理制度,严格按照预算办理各项支出。建立义务教育经费的审计制度,强化问责机制,对私自挪用、挤占义务教育专项经费的人员,要追究其法律责任。第三,在实施科教兴国的战略背景下,要继续努力健全和完善师资队伍建设,努力构建教师的专业发展体系。

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