摘 要 农村基层党建工作是党的组织建设的重要环节。而全面从严治党的重点难点是落实。因此，本文试图通过提高认识、党员队伍建设，创新组织生活，完善奖惩制度，保障工作经费、强化监督等途径，探索出一条新形势下农村基层党组织实现全面从严治党的路径。
关键词 农村 党组织 从严治党
作者简介：郑国宁，陕西省渭南市委党校教师，讲师，研究方向：公共管理及行政管理；刘蕊，陕西省渭南市委党校教师，讲师，研究方向：网络治理。
中图分类号：D264 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.054
治国必先治党，治党务必从严。全面从严治党反映出新一届党中央管党治党的思路更加完整、成熟，更反映出新一届中央领导集体治国理政的政治智慧。
一、全面从严治党的深刻内涵
（一）全面从严治党，基础在全面
1.对象上全覆盖，要管全党、治全党，面向8875.8万名党员、441.3万个基层党组织。 全面从严治党能不能实现，关键在于领导干部能不能真正做到以上率下、带头示范。因此，把领导干部这个关键少数作为全面从严治党的突破口。
2.内容上全覆盖，覆盖党的建设各个领域、各个方面、各个部门，涵盖党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个领域。
3.时间上全周期。党的建设不能是任务式、运动式，必须做到日常化、经常化。十八大以来从严治党的实践告诉我们，我们必须用钉钉子的精神，久久为功，形成全面从严治党的常态机制。
（二）全面从严治党，关键在严
1.在制度设计上，要不断加强制度的严密性和科学性。不仅要把权力关进制度的笼子里，还要把笼子收紧，防止牛栏关猫的现象出现。既要有实体性的制度，又要有程序性制度，既要明确应该怎么办，还要明确违反了规定怎么处理，减少制度执行中自由的空间，推进党的建设的科学化、制度化、规范化。
2.必须严明党的纪律，用铁的纪律从严治党。面对新时期新形势，要用更加严格的要求、更加严厉的措施，更加严肃的执纪态度，规范权力行使，使从严治党落实到位，切实提高管党治党水平。
（三）全面从严治党，要害在治
1.治党必须坚持思想建党和制度治党有机结合。制度的实施离不开人，人的行为又是由思想来主导的，因此，我们必须在思想教育中贯穿纪律法规的震慑，在党纪法规中渗透理想信念的培养，坚持思想建党和制度治党有机结合，合理运用人与制度互动的函数关系，构建全面从严治党的良好政治生态。
2.治党必须动员全党力量形成合力来贯彻落实。全面从严治党，不仅是党中央的责任，各级组织都必须负起责任来贯彻落实。各级党委负主体责任，意味着一把手不仅要独善其身，还要敢于担当，动真碰硬，把班子成员管好。各级纪委负有监督责任，要敢于瞪眼黑脸，勇于执纪问责，一旦发现问题，严肃查处。
3.治党必须发挥人民监督作用。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和力量，我们必须虚心听取群众的意见和建议，接受群众监督和批评。
二、新形势下农村基层党组织存在的问题
通过对陕西渭南、铜川等陕西省中等发达地区的農村进行调研，将目前农村基层党建工作一些普遍存在的问题进行归纳，发现主要表现在以下几个方面：
（一） 在思想认识上，对党建工作的重要性认识不足
大多数村的支部书记把关注点和精力放到了促进农村经济发展，帮助农民增收上，认为抓党建工作是务虚，党建工作在不同程度地存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。一部分党员干部认为党建工作不是上级关注的重点，对党建工作缺乏思考，工作的积极性不高。
（二）在队伍建设上，组织涣散，党员作用发挥不够明显
一些农村基层党组织涣散，存在失之于宽、失之于松的问题。部分支部号召力不足，凝聚力缺乏。部分党员宗旨意识不强，只关注与跟自己利益密切相关的事，党员的先锋队、带头模范的作用发挥不明显，服务群众意识差、能力弱。在发展党员上，标准不统一，导致一些新发展的党员不能服众，群众意见较大。
（三）在组织生活方面，理论学习形式单一，党的组织纪律松弛
大部分农村党组织生活形式单一，载体不丰富。很多支部除了开会做笔记外，基本不组织其他类型的支部活动，支部缺乏活力和吸引力。有些支部三会一课、四议两公开制度执行不够规范，缺乏完善的资料记录。
（四）在工作机制方面，考核机制未真正建立，奖惩机制不健全
大多数农村的党建工作的考核、奖惩制度没有真正建立，缺乏制度激励和约束。对一些自觉性不够，党性不强的党员，处罚力度太弱，让一些党员无所畏惧。认为干多干少一个样、干好干坏一个样。在流动党员的管理方面较为松散，一些好的制度得不到有力的贯彻执行。
（五） 在工作保障上，呈现活动经费不足，保障不力
从现实来看，由于各村支部班子的配置强弱不同，因此，基层党支部拿到经费情况不一，有的能拿到，有的拿不到，有的拿的多，有的拿的少。大部分党支部能得到人头经费，仅够日常开支，由于经费保障不足，造成农村基层开展学习教育少、组织活动难，取得效果甚微，这在一定程度上影响着基层党建的健康发展。
（六）在监督方面，监督机制不健全，监督力度不够
作为监督主体的乡镇党员干部，一方面是存在老好人思想，或者是担心被处理后，影响后期工作开展而不愿监督。另一方面是畏于报复，怕被监督对象日后报复而不敢监督。作为被监督的农村党员干部，认为被上级监督是上级对自己不信任，被村民监督是村民在找茬，在思想上很排斥。进而导致基层党组织党内监督机制不健全，监督机构在某种程度上形同虚设，监督作用不能有效发挥。
三、全面从严治党向农村基层延伸的路径
（一）提高认识，各级党组织要把抓好党建作为最大的政绩，严格贯彻落实中央全面从严治党工作要求
思想是行动的先导，因此，解决认识问题是抓好农村基层党建工作的前提和关键。党的工作，说到底就是党的领导和党的建设，如果党的建设搞不好，党弱了、松了、垮了，长此以往，党的领导也就成了空话。 因此，各级党组织要从巩固执政党的大局出发，在思想上高度重视，把抓好党建作为一切工作的重中之重。通过定期召开基层党建工作、农村党支部书记工作会等方式，提高基层党建工作考核权重。除此之外，要通过多途径的宣传教育，使所有党员同志认识到党建工作的重要性，发挥党员的模范带头作用，积极参加组织活动。
（二）加强管理，严字当头，党员队伍管理抓在日常，严在经常
必须突出问题导向，严字当头，着力解决失之于宽、失之于松、组织涣散、宗旨意识不强等问题。第一，镇党委要紧紧抓住村党支部书记这一关键、党员队伍这一重点，各级党的组织必须对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，坚决克服党内存在的腐败现象。 第二，在发展党员过程中，严格遵循控制数量、优化结构、提高质量的方针，完善党员发展程序，增加了群众评议环节，注重对党员的考察培养。第三，通过严肃党内政治生活这个党员干部锤炼党性的熔炉，对党员进行教育、改造、管理和监督，使党员能百炼成钢，增强党性修养。第四，坚持以服务型党组织为目标加强基层党建工作，用群众喜闻乐见的领导方式、工作方式，深入群众，服务群众、赢得群众。第五，在抓常、抓细、抓长上下功夫，切实抓好三会一课、民主评议党员等制度的落实，探索建立符合农村实际的、行之有效的常态化管理机制。
（三）创新方式，丰富组织生活内容，多渠道提高党员干部素质
坚持和完善行之有效的党内组织活动方式，同时，要积极探索符合农村、农民生活实际，灵活管用的教育培训方法。第一，采取讲红色故事、阅读红色经典书籍、观看红色经典影视作品、先进个人及集体事迹报告、现场观摩等方式，增强党员教育学习的针对性、丰富性，努力营造党员爱学习、会学习的浓厚氛围。第二，邀请党史专家送课下基层，帮助党员重温党的历史，回顾党的光辉战斗历程，启发党员坚定理想信念。第三，建立镇党委党员之家APP，即时发布党建资讯和党建动态，加强党员之间的交流互动，开拓党员了解国家大政方针及党内信息的渠道。
（四）严明纪律，建立一套严格的奖惩制度，增强党员干部干事激情
全面从严治党要把守纪律、讲规矩摆在首位。第一，镇党委要对各村党支部组织工作、宣传思想工作等方面建立一套奖罚分明的制度并严格执行。第二，镇党委要积极开展创先争优活动，用结果说话，要把各村的党建工作与群众的增收等作为综合指标，共同纳入考核范围。第三，对于村一级，要不断完善基层党组织相关规章制度，完善村规民约，搞好村务公开，提高群众对党组织的信任度。第四，创建微信群、QQ群、手机平台等联系渠道，突破地域障碍，确保流动党员、离退休党员可以随时随地参与支部活动，做到对流出党员的动态、想法了解清楚，夯实基层党组织基础。
（五）保障经费，严格管理，确保党建工作经费专款专用
第一，各级县委应主动适应新形势，把农村基层党建工作抓好抓实，将党建活动经费列入本级财务预算，切实增强基层党建投入的保障力度。第二，要严格明确经费用途，党建工作经费必须全额用于农村支部建设，禁止将经费挪作他用。第三，要规范经费管理，村级党组织要制定工作计划及相应的预算报告，由支委会审议通过后，提交镇党委会审批通过，农村党组织运转经费的日常管理，由乡镇财政所具体负责。第四，要强化监督管理，各村要通过党员会议、党务公开栏、黑板报等形式将经费运用情况分别向镇党委、党员群众公布，接受监督，确保党建经费专款专用。
（六）强化监督，党内监督和群众监督两手抓
习近平指出：“不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。” 因此，全面从严治党向农村基层党组织延伸，必须强化监督，落实责任，抓具体、抓深入，坚决防止“一手硬、一手软”。第一，各级党委要建立党建工作责任制，明确镇党委书记抓农村党建工作的主要责任，形成党委抓、书记抓一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。第二，镇纪委要强化责任，要站在群众的立场，而不是领导干部开展工作的角度去考虑问题、解决问题，要敢于担当，敢于亮剑，切实维护群众的正当权益。第三，得民心者得天下，失民心者失天下，必须充分发挥人民群众的监督作用。同时，要放下身段，沉下心来，向群众虚请教学习，改进工作方式，创新工作手段，吸取群众智慧，提升党员的服务能力。
注释：
2015年中国共产党党内统计公报.http：//news.12371.cn/2016/06/30/ARTI1467253 408964468.shtml.2016.06.30.
李志昌.论制度的严密性和科学性.http：//theory.people.com.cn/GB/40537/13704 614. html，2011.01.01.
祝灵君.全面从严治党彰显政治大智慧.http：///2015/0310/805081.shtml，2015.03.10.
丁慧. 全面從严治党背景下基层党建工作问题思考.人民论坛.2015（23）.
董一潼.中国共产党从严治党的三大创新.理论探讨.2015（1）.
习近平.习近平关于全面从严治党论述摘编.北京：中共中央文献研究室.
