摘 要：企业基层党组织的重要地位和作用，决定了加强企业基层党组织建设将成为贯彻落实科学发展观、永保党的生机与活力的重要课题。加强企业基层党组织建设，须加强党员队伍建设，提高企业基层党组织的凝聚力和战斗力；须加强执行力建设，完善、落实企业基层党组织的管理制度；须以人为本，须勇于创新。尝试在劳务人员中建立健全党组织，从而使企业基层党组织活动真正为企业所需要、党员所欢迎、职工所拥护，不断开创企业基层党组织建设的新局面。但是，由于受多种因素的影响，在企业基层党组织建设中仍然存在着一些直接影响企业基层党组织作用发挥的突出问题需要探索解决。
关键词：基层党组织建设；执行力建设；以人为本
一、前言
党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。建党90年的历史，已充分证明了这一点。但随着国际、国内大形势的变化发展，党的基层组织的建设与发展也同样面临着许多新问题和新挑战，如何按照十七届四中全会的精神不断提高基层党组织建设的科学化水平，是基层党组织面临的重要课题。基层党组织必须认清形势，直面挑战，并结合企业，通过教育、宣传、引导等多种形式开展工作，才能发挥好党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为企业的健康发展保驾护航。
二、基层党组织面临的形势与挑战
（一）社会大环境带来的问题与挑战
随着世界经济全球化进程的加快，我国社会主义市场经济的不断发展和经济体制改革的不断深化，以及入世后对外开放程度的提高，加之网络为代表的信息化社会的迅猛发展，人民群众的思维方式、生活方式和价值取向也在发生深刻的变化。这一系列新情况以及它带来的新影响新变化，都使转型社会中的基层党组织面临着前所未遇的巨大挑战，对党的各基层组织的建设也提出了新要求。
（1）市场经济发展带来的挑战。随着市场经济的不断发展和经济体制改革的不断深化，经济体制所发生的翻天覆地的变化给人们提供了更多的选择，越来越多的以前的单位人向目前的社会人转化。目前许多企业除在职人员，还有大量的协解人员90人及外来务工人员，而且他们还是单位中的骨干力量，外来务工人员多，人员流动性大，党的群众工作覆盖面和影响力还有待进一步提高。市场经济的不断发展，国门的不断打开，各种新思潮新观念接踵而至，各类思潮的涌入造成了思想文化的多元。物质利益逐渐成为部分人所有活动的最终目标和动机。党和群众之间多种关系之中，利益矛盾，尤其是物质利益矛盾，较从前尤为突出。这些都对基层组织的功能作用和活动方式等提出了新要求。
（2）信息化社会不断发展带来的挑战。2010年底，中国网民人数已经达到4.5亿，超过总人口的三分之一，互联网普及率达34.2%。另一方面，今年5月，我国手机用户突破9亿，其中四成用手机上网。这些数据充分证明了我国目前正稳步迈入信息化社会。而信息社会中，信息传播迅捷而意见主体隐秘，同时，信息海量，内容复杂繁多。这其中自然有其正面意义，如有利于民意表达，加强舆论监督，同时也为基层党组织的活动提供了技术支持。但是其中的挑战也是显而易见的：民意有可能被放大甚至利用，对国家和社会的稳定形成挑战。而且基层组织有可能被虚化，人民群众相对于执政党的独立性也有增加的可能。这些也都向基层组织提出了严峻的挑战。
（二）基层党组织自身建设面临的问题和挑战
（1）基层党组织团结群众凝聚人心的力量有待增强。应该说各企业基层党组织曾经在服务群众，凝聚人心，促进和谐等方面发挥了积极的作用。但改革开放以来许多企业在新党员持续增长、党员队伍不断扩大的同时，基层党员数量不足，党员流动性有增无减，党员自身素质参差不齐的情况一直存在。
（2）从党的组织体系与干部结构来看，机构设置不健全，隶属关系不顺畅，干部配备不合理，基层党建出现“空白点”和“死角”的现象在一定程度上一直存在。值得关注的是，随着企业用工制度的改革，各企业都有大量的从事着基层服务和保障工作的外来劳务人员，而这个团体大部分一直游离于党建活动之外，既无基层组织建设，亦无个人党员发展。这一切在一定程度上限制了基层组织充分发挥作用，影响了基层党组织战斗力的发挥，产生了“空白”和“死角”。
（3）从各企业的党建载体与阵地建设来看，党建工作创新程度还不够，活动方式还基本上停留在过往的读读报纸，学学文件，写写心得，谈谈感想的程度上。好一些的企业能走出门红色旅游，扶贫济困，向困难党员送温暖，献爱心成为主要的党建活动。不难想象，这类程序化、了无新意的工作和活动方式在当前的新形势下对基层党员已经基本失去了吸引力。
以上种种虽然远非基层党建的主流，但它在一定程度上的存在使得不少基层党员对基层党组织的信心与依赖度逐渐下降，部分普通党员自觉服从管理，主动参与基层活动的意愿持续减弱，一定程度上削弱了基层党组织的影响力和凝聚力，必须引起企业党组织高度重视。
三、以创新的精神加强企业基层党组织建设
（一）健全基层组织机构，抓好组织体系建设
以党章为核心，以推进党内民主为重点，把党的组织体系建设贯穿于基层党建工作的始终。
（1）抓好基层党组织班子建设。基层党组织领导成员应该不仅是经济管理工作的行家里手，同时也应该讲原则，顾大局，端正清廉，求真务实。这样才能打造一支好的基层队伍，从而实现“以加强领导班子执政能力建设影响和带动全党，使党的全部工作始终符合时代要求和人民期待”，“以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设”，以基层班子建设支持企业健康快速发展。从企业的实践来看，发挥好党支部的战斗堡垒作用十分重要，支部工作开展的如何关键在于支委一班人，最关键的是支部书记，因此一定要选好支部的带头人。要把那些热心支部工作，在党员中有威信；尽量与中层干部形成交叉；年龄相对年轻；在管理服务一线工作的骨干选举出来，产生了新的支部委员和书记，新产生的支部班子有活力有干劲，能得到党员和群众的拥护，各项工作开展的才能有声有色，达到促进了企业党建工作的开展。
（2）健全基层党组织机构，增强基层组织的影响力和凝聚力。首先要理顺党组织的隶属关系，在组织设置、管理模式和运行机制上闯出新路，各级基层组织应与行政部门同时组建，同样发挥作用。其次要抓好基层党务干部的配备工作，要本着有利于党员教育管理、有利于加强党的建设、有利于促进企业发展，及时调整基层党组织设置，在坚持干部“四化”标准和德才兼备原则的前提下，突出知识化和年轻化，配齐配强基层兼职党务干部，增强党组织的影响力。
（3）关心支持基层党建工作和党务干部，企业党组织工作重心应放在加强基层党组织建设上来，积极探索对基层党组织的领导方式，考核机制和组织设置的全方位支持，包括对基层组织独立的活动经费支持，使其能够承担其服务和关怀基层的职能。上级党委应该始终从政治上支持、关心、爱护和帮助基层党务干部，为他们创造性地开创局面创造良好的条件。同时，树立一批先进基层干部的典型，并且多途径地解决基层党务干部的政治出路问题。从公司的具体实践来看，2010年以来，公司党委积极支持、鼓励党支部主动开展工作，同时也加大了对支委成员的培训力度，把党支部的作用发挥好。这些措施从实际效果来看，都充分发挥了基层支部的战斗堡垒作用。
（二）充分发挥广大党员的主体作用，抓好骨干队伍建设
坚持以人为本，努力建设一支业务素质优良，政治素质过硬的党员队伍。
（1）抓好党员的思想教育工作。教育引导广大党员学习、领会胡锦涛总书记的重要讲话精神和科学发展观，帮助他们全面理解、准确把握科学发展观的基本内涵和精神实质。企业党委首先是抓好党委中心组学习，采取集中学习和自学相结合的方式，在学习中，要坚持理论联系实际，特别是要紧密结合工作实际和党员实际，坚持学以致用、用以促学，取得了良好的学习效果。与此同时，要重视加强党员面上的政治理论学习，在党员学习时间上给予充分保证。采用集中学习和走出去请进来的办法来提高学习效果。还要配发一些党建基础书籍，使党员同志们通过理论学习，掌握党的基本理论、路线、方针和政策，了解时事政治，提高自身的政治理论修养，更好地推动企业各项工作的开展。通过多形式学习，把广大党员的思想和行动统一到科学发展观上来，真正把科学发展观转化为全体党员共谋发展，共促和谐的实际行动。
（2）抓好党员发展工作。党员发展工作是党的建设的一项重要的经常性工作，是党的建设新的伟大工程的基础工程，也是基层党建工作的重中之重。基层党组织应始终围绕这项重中之重，抓好入党积极分子队伍建设，早选苗，选好苗。注重发展的同时也必须重质量，重程序，重规范，始终坚持严把党员入口关，成熟一个发展一个，坚决保证保持党的队伍的先进性和纯洁性。同时，为了保证入党积极分子的培养质量，党支部的联系人经常对他们进行思想教育和谈心，掌握他们的思想动态，组织他们参加党组织的各项政治活动，使他们端正入党动机，真正树立全心全意为人民服务的宗旨，坚定共产主义信念，在实际工作中经受考验和锻炼。
（3）加强基层党务干部队伍建设，提升基层党务干部素质。基层党务干部队伍是党的干部队伍的一个重要组成部分，是我党组织建设、队伍建设和思想建设的最基础力量，最直接地反映着党的组织管理水平和党的形象。因此，建设一支精干、高效的党务干部队伍，是企业推进和深化改革，建设新型现代企业，圆满完成各项任务的重要组织保证。企业专、兼职党务干部都是从爱党敬业，有工作业绩，具有胜任工作的组织领导能力，具有较丰富的党务工作经验，群众威信较高这样的人选中选拔出来的。所以企业党组织不能只适用不培养，要加强对党务干部的培训培养，以全面提高素质、培养既能做党务工作，又能做行政、业务管理工作的干部为目的。通过系列培训，增强了基层干部的理想信念，提高了政治理论水平，丰富了政策法规、市场经济、现代科技、领导科学等方面的知识，提高了实际工作能力，培养出了一支观念先进，素质精良，作风过硬，效率优胜的基层党务干部队伍。
（4）健全基层组织，理顺关系，确保基层党建不出现“盲区”和“死角”。随着企业的发展，越来越多的外来工队伍已经成为企业的一支重要力量。他们的业务水平，管理能力，服务意识等与企业的持续发展息息相关。党组织要把通过基层党建来提高包含外来务工人员的员工整体队伍的战斗能力，促进员工队伍整体素质的提高作为摆在我们面前的一项重要课题。企业基层党组织要在外来务工人员中建立基层党团组织，开展活动，并培养外来务工人员中的积极分子。通过此举，统筹利用好了党建资源，把外来工党建工作渗透到外来工的日常工作经营中去，充分发挥出各种资源的联动效应。让这个特殊群体有归属感、荣誉感，增加对党组织的亲和力，焕发出更大的工作干劲和热情。
（5）抓先进树典型，要培养先进，树立先进，宣传先进，榜样的力量是无穷的，把骨干培养成党员，把党员培养成骨干，让每位党员和骨干都成为一面旗帜。
（三）创建工作新载体，抓好基层党建载体建设
全面探索基层党建工作与本企业的生产经营管理各项工作相结合的工作载体，切实保证本单位的基层党建工作在服务于企业的经济工作重心中得到加强和发展。要把党建载体建设作为党建工作的重中之重，利用各种重大纪念日子，各种契机开展主题鲜明、形式多样的系列活动，有利于提高党组织在员工中的信任度和影响力。
（1）组织学习中央《关于开展以争创“四强”党组织争做“四优”共产党员为主要内容的创先争优活动的通知》，大力宣传创先争优活动的重大意义和目标要求，营造浓厚的活动范围，同时就“比学赶帮超”和争创“四强四优”活动进行了动员部署和工作安排。
（2）以开展创先争优活动为党建工作主线，同时把创先争优与“比学赶帮超”“四强四优”“我要安全”和“创建文明和谐示范小区”等活动紧密结合起来，以优美环境、优良秩序、优质服务，用户满意为目标，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。
（3）还可在开展 “三要”（职工生日要祝福、职工生病要探望、职工退休要欢送）活动的基础上增加了一项为党员过政治生日的活动，让大家回顾当年入党的激动日子，激发爱党，奉献企业的热情。
通过丰富多彩，形式多样的载体建设，充分发挥了基层党组织的先锋模范和战斗堡垒作用，引导基层党员广泛宣传党建活动，同时以优质的产品、服务和负责任的行为等载体，把中石化特有的“人格”展示给了市场，呈现给了社会。
工作制度建设是推动基层党建的重要保证，而制度建设重在创新，全面制度化基层党建创新工作，不仅可从管理体制和运行机制上解决新时期党建工作中存在的各种突出矛盾和主要问题，同时为改善和加强党的领导，弘扬党的先进性，全面提升基层党组织的执政能力找到了新的实现途径。在以下几个方面开展党建工作的制度创新：首先是基层党建工作责任制的创新，其次是基层党员干部管理制度的创新，其后是党内民主制度的创新，四是党员密切联系群众，服务群众工作制度的创新，五是基层党务公开制度的创新，六是基层组织党员教育管理制度的创新，七是基层党员理论学习制度的创新，最后是基层组织党内关爱制度的创新。
（五）建好基层活动场所，抓好场所阵地建设
按照“一个基层支部一个阵地”的目标要求，从整合资源、完善服务入手，全面开展基层党组织党建活动场所阵地建设，并切实保证活动场所发挥其活动阵地功能。重视企业文化建设工作，充分发挥党组织作用，组织职工积极参与企业开展的各种形式的文体活动，可开办职工活动室、组建职工合唱队、组织员工观看电影、组织员工参加石化集团的乒乓球、羽毛球比赛等。通过各项建设全面解决基层党建工作不落地、作用弱问题，促进基层党员的组织活动、理论研究、思想学习及业务钻研日常化、制度化和高效化，增强基层党员对党的认同感和归属感，提高党员的身份意识和责任意识。
四、结束语
基层党组织只要勇于创新探索，就一定能发挥出应有的作用，根据目前中石化发展的需要实现“六个转化”，一是把党的理想信念，通过企业价值理念建设，转化为企业的凝聚力。二是把党的方针政策，通过企业战略规划及实施，转化为企业的发展力。三是把党组织的政治核心作用，通过企业党建工作创新，转化为企业的领导力。四是把党的作风建设，通过企业规章制度及行为规范，转化为企业的执行力。五是把党员的先进标准，通过企业先进典型及形象塑造，转化为企业的带动力。六是把党的执政为民的理念，通过强化企业员工的主人翁地位，转化为企业发展的主体创造力。
