党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以坚如磐石的决心坚持党要管党、全面从严治党，全面推进新时代党的建设新的伟大工程。在新时代，要顺应时代要求，进一步加强基层党组织建设，进一步发挥基层党组织的战斗堡垒作用。
一、深刻认识新时代背景下基层党组织建设的新形势
1.总体布局更加优化。党的十九大提出了新时代党的建设的总要求和八个方面重点任务，将原有的“思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设”五大建设调整扩充为“政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争”，并首次提出“以党的政治建设为统领”，为全面从严治党工作作出了顶层设计，也为基层党组织建设提供了有力的指导。
2.目标任务更加明确。党的十九大明确提出，要“夺取反腐败斗争压倒性胜利”，要把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以县处级以上领导干部为重点，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。要“强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉”。这些重大部署安排，既告诉了做什么，又明确了怎么做，为我们确定全面从严治党的目标任务提供了坚强指引，也为基层党组织建设指明了方向。
3.职责任务更加清晰。党的十九大报告对基层党组织、党支部的职责进行了清晰的定位：“把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。”这对于基层党组织、党支部赋予了更加重要的职责和更加神圣的使命。
4.决心信心更加坚定。党的十九大报告用“坚如磐石”“无禁区、全覆盖、零容忍”“重遏制、强高压、长震慑”等铿锵有力的词语来论述全面从严治党工作，十九届中纪委二次全会工作报告的主题为全面从严治党，习近平总书记又在会上提出要“以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入”。这些细节释放出党中央全面从严治党的决心越来越坚定，这也对基层党组织建设提出了更高的要求。
5.素质要求更加严格。党的十九大报告将“打铁还需自身硬”改为“打铁必须自身硬”，习近平总书记又在中央政治局民主生活会上要求领导干部要有真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲。这也意味着党中央对包括基层党组织在内的广大党员领导干部的素质要求将会越来越高、越来越严格。
二、理性分析基层党组织建设存在的短板
1.政治建设的统领作用发挥不够到位。当前，部分基层党组织对政治建设的认识仍然停留在浅层，有的甚至认为政治建设虚无缥缈，在开展“三会一课”、主题党日活动中，只是按部就班做做规定动作，学学上级文件，不能积极主动地在日常工作中将政治建设贯穿其中。
2.思想政治工作不够深入。一是思想政治工作不受重视。部分基层党组织不能把思想政治工作上升到“党的全部生命线”的高度来看待，认为思想政治工作可有可无，在思想上存在消极心理，在工作上存在应付心理。二是形式、内容较为单一。创新性不足，形式上主要是召开会议传达文件、集体学习相关材料等，属于“我讲你听”的单向灌输模式，内容上也是常规的思想政治学习材料。三是思想政治工作者水平有待进一步提升。很多思想政治工作者都存在业务水平不高的问题，不能结合新形式新要求创新开展思想政治工作。
3.主业意识不够浓厚。一是单位和领导不重视。在少数基层单位，还存在着较顽固的“重业务、轻党建”的风气，对党建工作的认识不深。二是党员身份意识不强。有部分党员干部更愿意强调自己的领导身份，较少意识到自己的党员第一身份，对党建工作的参与意识不强、兴趣不高。
4.信息化水平不够高。当前由于信息化意识不强、总体投入严重不足、专业人才缺乏等原因，部分党务工作人员对党建工作信息在缺乏必要的认识、认知和认同，对党建工作信息化的重要性认识不足。习惯于传统工作方式，对推进党建工作信息化不会用、不想用、不愿用，甚至存在漠视、敌视现象。
5.工作开展不够规范。基层党建工作千头万绪、任务繁多、责任不明，而党务干部流动性大、新人多，在具体操作中苦于没有范本参考，因而陷入想抓不会抓、抓又抓不好的尴尬境地。日常性工作仅满足于对上级文件和要求的上传下达，不能主动、有针对性地与工作实际有效融合，党建工作处于被动应付状态，对于程序性较强的党建工作内容把握不准，不知具体该抓什么内容、有什么方法步骤，工作效果不尽如人意。
三、加强基层党组织建设的路径
1.以政治建设统领基层党组织建设。一是进一步突出理想信念教育。坚持“第一议题”学习机制，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神作为党委、党支部集中学习培训的“第一议题”，使广大基层党员干部职工坚定理想信念，提升党性修养。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实以习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。二是深化落实党管干部原则。坚持正确选人用人导向，将政治标准作为选好配强各级领导干部的首要标准，强化干部日常监督管理，严把选人用人的政治关、廉洁关、形象关。三是严肃党内政治生活。严格落实好党内政治生活制度，着力加强党员干部党内生活的政治历练，使党员干部形成遇事多想政治要求、办事多想政治规矩、处事多想政治影响的思想自觉和行动自觉。
2.以更加深入的思想政治工作引导基层党组织建设。一是进一步创新载体。在采用传统方式开展工作的同时，要加大与新媒体的融合，通过移动互联网技术，满足党员的掌上学习需求。二是进一步突出领导班子思想政治建设。加强黨委中心组理论学习，将学习与解决实际问题相结合，认真执行民主集中制，加大基层调研，经常性开展谈心活动，充分发挥领导班子的“头雁”作用。三是进一步突出精神文明建设。将精神文明创建作为思想政治工作的重要载体，组织选树一批先进基层党组织和优秀共产党员，以榜样的力量激励广大基层党员干部。四是进一步突出干部队伍作风建设。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，建立健全常态化监督检查机制，做到系统督察、督察内审、财务检查和巡视巡察，强化对考勤纪律、会风会纪、政策执行等方面的监督检查，落实重要时间节点教育提醒、明察暗访、通报警示等工作机制。着力解决少数干部思想作风散漫、工作作风漂浮等问题。
3.以更加标准化规范化的建设指导基层党组织建设。一是推进基层党组织标准化建设。围绕基层党组织设置、班子队伍建设、党员教育管理、党内組织生活、工作机制、基本保障等方面，通过推进标准化建设，实现基层党组织设置合理、队伍坚强、制度完善、管理规范的目标。二是编写党建工作标准化规范化指导手册。结合基层党组织建设实际，对照党中央及各级党组织的工作要求，对基层党组织建设的各项工作建立规范的工作流程、文书格式、考核指标，选取其中一些重要事项，制成动漫形式，使其更加通俗易懂，更加贴近用户，更加容易宣传。
4.以更加多元的品牌建设激励基层党组织建设。一是树立品牌理念。要为党建品牌发展创造良好环境和氛围。如培育党建品牌文化，为党建品牌建设提供可持续的竞争力。改进工作考核评估办法，建立鼓励品牌创造的绩效考核机制。注重与中心工作紧密结合的实质性内容，与基层职工、群众需求相贴近的实质措施，使得品牌创建能够长效化，增强基层群众的认同感。二是加强品牌规划。要扩大品牌打造的范围，如党性教育品牌、服务中心品牌、党内关爱帮扶品牌、纪律和作风建设品牌等，并充分利用其在党建工作中的带动牵引作用，推动党建工作在抓关键、破难点、创特点、塑亮点中实现引领型发展。三是重视品牌宣传。要进一步挖掘“四个五”党建品牌的价值和内涵，通过各种渠道对其进行宣传推广以及系统集成，将好的做法固化下来，充分发挥示范引领作用。
5.以高素质专业化队伍引领基层党组织建设。要将基层党组织带头人队伍建设作为重中之重，努力打造一支会抓党建、善抓党建的基层党组织带头人队伍。要将基层党支部作为培养和锻炼干部的重要平台，推选党性强、有能力、有担当的党员干部担任支部委员，接受党性锻炼和组织考验。要建立基层党组织党务、纪检监察、巡察干部专业人才库，通过开展专题培训、跟班培训、集中办公、实战锻炼、上挂下派等方式，有计划地加强培养锻炼，并实行动态调整，切实提高工作能力。要关心党务、纪检监察、巡察干部的成长，建立合理流动机制，对工作实绩突出的党务、纪检监察、巡察干部予以提拔重用。
6.以党建信息化建设推进基层党组织建设。借助“把支部建在互联网上”方法革新，充分运用“互联网+”思维，以适应移动新媒体发展的需要，开发智慧党建管理系统及手机客户端，适应广大党员碎片化学习的需要。用内容标准化、标准量化、结果可视化、应用绩效化的方法，对基层党组织的党内组织生活、党员的发展教育、监督管理等各项工作予以量化记录、数字考核、多维度立体展现、趣味性双向互动，推行“两学一做”“如影随形”、基层党建“如沐春风”，推动基层党建工作走进全量化数字评议新时代。
作者单位：国家税务总局珠海市税务局系统党建工作科
责任编辑：双艳珍
