摘要：由于城市轨道交通建设多为政府投资行为，它是服务于社会的重大公益性城市基础设施，如何有效控制其工程造价，用好纳税人的每一份钱，一直是政府和社会关注的焦点。城市轨道交通土建工程建设不仅具有工期长、风险大的特点，而且其工程造价高。该文阐述了目前我国城市轨道交通土建工程监理投资管理形式，介绍了其投资控制工作重点.并就其投资控制管理模式进行了探讨。
关键词：轨道交通;土建工程;施工监理;投资控制
前 言
近年来，我国主要大中城市为了提升城市功能，改善交通环境，纷纷开始大规模的建设城市轨道交通系统，可以说我国已进入了一个城市轨道交通发展的黄金时代。根据有关资料显示，在轨道交通建设项目投资构成中，前期工程费用约占30%.35%、土建工程（包括车站、区间、轨道、车辆段等）费用约占45%一50%，机电设备工程及其它费用占约15%一25%。可见，土建工程造价在整个城市轨道交通建设总造价中还是占有很大比重。因此，有效控制轨道交通土建工程造价是轨道交通建设投资控制中的关键环节之一。
一、目前的城市軌道交通土建工程监理投资管理形式
城市轨道交通土建工程造价高，其投资控制历来是敏感、复杂、难度大的一项管理工作，影响造价因素很多。具有很多不确定性。目前城市轨道交通业主往往委托第三方专业造价咨询单位，通过其发挥专业优势，为业主提供对项目投资进行全过程、全方位、主动的监控管理。而业主委托另外一家监理单位对土建工程施工阶段的质量、进度、安全控制和部分投资进行控制，因此形成了“施工监理”和“投资监理”的概念。两者既有联系又区别：投资监理是我国经济体制改革下市场的选择，在实践中证明对投资控制起到很好效果，在城市轨道交通建设投资控制中发挥着重要作用。轨道交通土建工程监理长期工作在土建工程施工现场第一线，在投资控制中对投资监理起到很好的辅助、补充作用。
二、轨道交通土建工程施工监理投资控制工作内容
1.审查施工单位提交施工组织设计或专项施工方案，按照保质量、保工期和降低成本原则，向承包人提出建议，并监督检查其实施。
2.参加施工图纸会审。对工程设计中的技术问题，按照安全和优化原则。可向设计人提出建议;如提出建议会提高工程造价或延长工期，应事先取得委托人的同意。
3.审查承包方计量仪器设备合格检验证明，对承包方采用的计量仪器设备现场复核、测试。
三、轨道交通土建工程施工监理投资控制工作重点
1.勘察和设计图纸会审
目前国内轨道交通土建工程建设实际情况是建设工期紧，边设计边施工的现象大量存在，勘察设计深度、精度不够（如施工期间实际情况与勘察报告出入过大）和设计方案考虑不成熟、设计质量比较粗糙的现象时有发生，不仅施工质量和安全带来隐患，而且给投资控制带来较大的难度。因此，在工程开工前施工监理做好勘察和设计图纸会审工作尤为重要。
1.1 组织好勘察和设计图纸预会审，作为业主的竺助手”，施工监理应充分利用自身技术、经验，组织承包方和监理人员在熟悉和掌握勘察和设计意图的前提下，要善于发现问题，提出问题，总结问题。在实践中发现，通过有效组织勘察和设计图纸会审，能有效减少勘察和设计失误。
1.2 按照建设管理程序及时地参与或组织勘察和设计交底，尤其是勘察图纸会审与交底，往往容易忽视或遗忘。如某盾构法区间隧道联络通道通过勘察会审与交底，发现局部勘察设计深度不够，及时采取了补充勘探的措施，为正确选择施工工艺提供了依据。
1.3 协助设计单位和承包单位根据实际情况调整和优化设计方案，目前很多设计单位为规避风险设计风格偏保守，所以有必要组织优化设计方案可性行讨论。实践证明，通过优化设计方案的措施，在确保质量和安全前提下，可以减少工程投资。如某地下车站工程，通过优化减少了支撑立柱桩数量和地基加固数量，为业主节约投资。
2.施工组织设计或施工方案审查
施工组织设计或施工方案是轨道交通土建工程实施成败的关键，应体现其技术先进性：经济合理性、措施针对性。长期以来，我国很多承包商在编制施工组织设计时，技术与经济相分离的现象较普遍，施工组织设计或方案的编制人员缺乏经济观念.总认为那是财会人员的职责，没有把技术与经济有机结合在一起。实践证明，技术与经济相结合才是投资控制最有效的手段。
3.承包人投资完成计划的审查
轨道交通土建工程投资额巨大，如何合理有效使用建设资金是投资人最为关注的问题之一。通过编制投资计划不仅可以合理确定工程造价施工阶段目标值，而且可以通过制定计划并严格执行，最大限度地节约投资。施工监理在审查承包方提交的施工总进度计划和年、季、月施工进度计划同时，应要求承包人依据年、季、月施工进度计划和合同报价，合理配置资源，按照进度计划拟定完成工程量，计算计划完成投资额，编制相应的投资计划，并与业主资金使用计划相比较，只有将实际投资与计划投资作比较，随时掌握投资实际完成情况，发现偏差并分析原因，尽快采取措施纠正，才能协助业主及时调整投资结构，保证资金合理使用。
4.工程进度款支付审查
轨道交通建设项目属于重点工程，投资大，社会关注度高，建设工期紧。业主作为投资主体在建’设资金使用和拨付上，总是希望能在确保工程进度前提下合理安排资金使用和“减少”对承包方的支付。而承包方从自身经济利益出发，总是希望业主对资金能多支付或提前支付，从而形成一对矛盾。因此，施工监理在对待工程进度款支付的审查上需把好第一关。
5.工程变更管理
工程变更是工程项目投资管理中很重要的一个环节。城市轨道交通土建工程建设中工程变更较多的情况，一方面，城市轨道交通一般建设在市区，周边环境较复杂，施工过程中不可预见因素多，往往造成承包方提出工程变更较多。对造价控制带来的负面影响较大;另外一方面，在轨道交通建设工程施工中，也存在着设计变更随意、业主提高要求、增加功能，现场签证多等问题，导致浪费投资的可能性很大。所以，施工监理对施工阶段中发生的工程变更必须严格予以预防与控制。
四、轨道交通土建工程投资控制管理模式的探讨
我国城市轨道交通建设的投资体制改革已经历了一段时期的实践和探索，工程造价的控制管理体制也随着我国工程建设体制改革和市场经济发展而日臻完善。由于城市轨道交通投资巨大，而工程造价控制属于比较敏感问题，所以建设方将主要的投资控制任务委托给专业造价咨询单位承担，而不是委托给施工监理。造成这样局面原因是多方面的，主要是我国建设监理事业发展时间与国外相比还很短，高水平、高素质的专业监理单位和专业监理人才还很匮乏，土建工程施工监理人员多为工程技术出身，对工程造价工作经历和经验相对缺乏，造成业主对土建工程施工监理的信任度不高。
