下面是小编为大家整理的2023不断创新人大工作推进规范化建设,供大家参考。
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《不断创新人大工作 推进规范化建设》
不断创新人大工作推进规范化建设 不断创新人大工作 推进规范化建设 202x 年 11 月，来凤县十六届人大常委会产生后，首先研究的是 如何适应新形势新要求推进全县人大系统依法履职规范化建设（简称 规范化建设）问题，并明确提出了本届内要全面实现依法履职规范化 建设目标。在来凤县委的高度重视和“一府两院”的大力支持下，来 凤县人大常委会经过近两年努力，在推进规范化建设、创新人大工作 方面，取得了初步成效。
一、提高认识，明确推进规范化建设重要意义 1、推进规范化建设，是完善人民代表大会制度的内在需要。人 民代表大会制度是我国根本的政治制度。60 年来，人民代表大会制 度保证了党对国家事务的领导，保障了人民行使管理国家事务的权 力，有效地促进了我国经济发展和社会全面进步。60 年来，人民代 表大会制度也经历了曲折发展、遭受破坏和不断完善的历程，从党的 十一届三中全会以来，在党中央正确领导下，人民代表大会制度逐步 迈向法制化、规范化和科学化轨道。众所周知，任何制度都不是一成 不变的，它需要通过实践来不断地完善。换届以来，来凤县人大常委 会为了更好地围绕中心，服务大局，依法履职，积极作为，结合实际， 强化制度建设，狠抓履职规范，编印了内容详实、操作性强的《来凤 县人大及其常委会履职规范汇编》；同时，出台了关于加强乡镇人大
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规范化建设的指导意见，确定了“2532”（即开好乡镇人代会、主席 团会两个会议，开展好执法检查、视察调研、工作评议、走访联系、 述职评议五项活动，抓好代表培训、代表建议意见办理、人大宣传三 项工作，抓好人大履职规范化建设和阵地建设两大建设）的乡镇人大 工作目标。这表明，县乡人大依法履职步入了规范化建设轨道。
2、推进规范化建设，是贯彻落实党中央指示精神的政治需要。
党的十八届三中全会提出，加强社会主义民主政治制度建设，推动人 民代表大会制度建设与时俱进。xx 同志也明确要求，要与时俱进完善 人民代表大会制度。那么，怎么样与时俱进。关键是要做到坚持党的 领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。一是坚持党的领导是完 善人民代表大会制度的政治保证。中国共产党是中国特色社会主义事 业的领导核心，人民代表大会制度是在党的领导下创立的，也只有在 党的领导下得到坚持和完善。同时，党要适应形势的发展需要，努力 改革和完善自身的领导，努力改革和完善执政方式，坚持科学执政、 民主执政、依法执政，坚持总揽全局、协调各方原则，支持人大依法 履行国家权力机关的职能。二是坚持人民当家作主是完善人民代表大 会制度的群众基础。建立、坚持和完善人民代表大会制度的根本目的 是为了发扬民主、团结一切可以团结的力量建设人民国家。人民当家 作主可以充分反映、有效集中各族人民群众的意见和建议，把权力运 行置于人民的监督之下。三是坚持依法治国是完善人民代表大会制度 的法制保障。依法治国是党中央的重大战略决策，而且，党的十八届 三中全会进一步提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的目标。
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在国家权力机构内部，人大及其常委会从产生、组成、履行职权到处 理内外部关系等一切运作和活动，都要纳入法制化轨道，逐步实现人 大运行机制的规范化、制度化和法制化。此外，坚持和完善人民代表 大会制度，必须坚持民主集中制。因此，推进县乡人大规范化建设， 是贯彻落实党中央指示和 xx 同志重要讲话精神的政治需要，也是结 合来凤实际的具体行动。
3、推进规范化建设，是适应新形势和新任务的现实需要。当前， 我国正处于经济转轨、社会转型的关键时期，我县也正处于“两区” （即武陵山龙山来凤经济协作示范区和湖北省武陵山区少数民族经 济社会发展试验区）建设、实施“十二五”规划和“六五”普法规划 以及加强依法治县的关键时期，县乡人大都面临新的形势和任务。为 了适应新形势、完成新任务，县乡人大要坚持党的领导，不断强化人 大工作的动力；坚持依法监督，不断提升人大工作的效力；坚持发挥 人大代表的主体作用，不断激化人大工作的活力；坚持强化自身建设， 不断增强人大工作的能力。因此，推进县乡人大规范化建设，正是围 绕中心、服务大局，不断提升依法履职能力、水平和质量的重要途径， 也只有如此，才能适应新形势、完成新任务。
二、精心组织，扎实推进规范化建设我县在推进规范化建设过程 中，主要经历了以下几个阶段。
（一）组织策划 为了实现规范化建设目标，在县委高度重视下，县人大常委会多 次专题研究，并制定了规划，成立了领导小组，组建了工作专班，确
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保规范化建设有序推进。从 202x 年初开始，全县人大系统规范化建 设正式拉开序幕。
（二）借鉴完善 依法履职规范化建设不是本届的独创，历届人大及其常委会都进 行了积极探索和实践，并积累了有益经验。本届工作专班全面搜集历 届形成的履职规范、好的作法、成功的经验，认真梳理、分析，在原 有履职规范基础上，充分参照新出台或修订的相关法律、法规及规定， 进行逐条修改完善，使相关规范更具有法律性、适用性和可操作性。
截止 202x 年元月先后经常委会、代表大会通过实施的履职规范达到 了 32 项。
（三）实践创新 县人大常委会根据历届履职实践，按照新时期新形势对人大工作 的新要求，依据新的法律法规，充分结合我县人大工作实际，大胆开 展履职创新、工作机制创新和制度创新。先后制定并经常委会通过了 11 项新的履职规范。其内容包括人大代表回选区向选民述职、接受 选民评议制度，公民旁听常委会会议制度，关于决定重大事项的有关 规定，关于监督司法工作办法，关于专题询问办法，关于处理人大及 其常委会决议决定、审议意见办法等。经过近两年努力，共形成人大 及其常委会履职规范 41 项，并汇编成册，付诸了实施。至此，人大 及其常委会依法履职的一般性活动，都有了具体规范。为了更好地指 导乡镇人大工作，常委会下发了关于推进乡镇人大工作规范化建设的 指导意见，并具体明确了乡镇人大规范化建设“2532”工作目标。
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我县人大系统在推进规范化建设过程中，得到了县委的高度重 视，每年都定期召开书记县长办公会议专题研究推进过程中存在的困 难和问题；同时也得到了“一府两院”及各部门的大力支持配合，通 过抓组织机构完善，抓投入强保障，抓制度促规范，抓履职增实效， 规范化建设得到有效推进，取得了初步成效：一是组织建设得到切实 加强；二是履职经费得到有力保障；三是履职条件得到较大改善；四 是制度建设得到逐步完善；五是履职成效得到明显提升；六是基层民 主法治建设得到积极推动。
三、加大力度，全面推进规范化建设上台阶 202x 年 9 月 29 日， 来凤县召开纪念人民代表大会成立 60 周年暨推进县乡人大依法履职 规范化建设会议。会上，给与会的“一府两院”及有关部门负责人和 乡镇人大负责人，发放了 120 多册《履职规范汇编县委书记胡泽就如 何结合来凤县和来凤县人大工作实际，毫不动摇坚持和完善人民代表 大会制度、全力推进县乡人大规范化建设，提出了新的要求；县人大 常委会主任莫北平总结了县乡人大规范化建设取得的阶段性成果，就 进一步强力推进县乡人大规范化建设作了安排部署。
1、进一步提高思想认识。思想是行动的先导，思想有多远我们 就能走多远，认识的高度决定我们工作目标的高度。全县人大系统要 进一步统一思想、强化认识，把规范化建设放在更加突出的位置。全 体人大工作者要自觉地参与到规范化建设中来，充分发挥主观能动作 用，力求取得切实成效；“一府两院”及各有关部门要积极支持配合， 共同推进规范化建设积极争取党委领导。党的领导是做好人大各项工
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作的根本。一是县乡人大要争取党委把人大工作纳入党委工作的重要 议事日程，每年定期研究人大工作，帮助人大解决履职规范化建设工 作中的困难和问题，从人员、经费、办公条件等方面给予大力支持， 使县乡两级人大在代表人民管理国家事务中做到有职、有责、有权。
对工作能力强、业绩突出的县人大常委会机关干部和乡镇人大干部， 县人大常委会党组要建议县委提拔或重用，适时交流到党委或政府任 职，充分调动人大干部的积极性，充分发挥人大干部的应有作用。二 是要服从、服务于全县工作大局，围绕党委中心工作安排部署人大工 作，进一步健全重大事项向党委请示报告制度，人大及其常委会的重 要工作部署、重大活动、重大事项决定以及选举任免等，事先向党委 报告，确保党委各项决策的贯彻落实。
3、各方面积极支持配合。人大依法对“一府两院”进行监督， “一府两院”也要依据人大履职规范的规定，对人大及其常委会进行 监督，真正实现相互监督，互相促进。在推进规范化建设过程中，“一 府两院”及有关职能部门要按照规范要求，重点做好以下几个方面工 作。一是认真贯彻执行人大及其常委会的决议决定。人大及其常委会 决议决定，是党的方针、政策和县委决策的体现，是人民群众意志的 体现，对“一府两院”工作具有法律约束力。无论对人代会期间人大 作出的决议决定，还是闭会期间人大常委会作出的决议决定，各级政 府“两院”及其政府部门都要高度重视，不折不扣地贯彻执行。要把 贯彻执行人大及其常委会决议决定的情况，作为检验其依法行政、公 正司法观念强弱的重要标准。二是及时主动地向人大及其常委会报告
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工作。人大的监督具有法定的权威性，是最高层次的监督。各级政府、 “两院”及政府有关职能部门除每年定期向人民代表大会报告工作 外，对人民群众普遍关心和社会反映强烈的全局性重大事项，都要向 人大常委会作出专题报告，听取意见，接受监督。对提交人大及其常 委会审议的各项报告，各级政府“两院”及政府有关职能部门都要高 度重视，认真听取代表建议、批评和意见，并在报告中进行回应。三 是认真办理人大代表提出的议案和建议。人大代表提出议案和建议， 是代表人民参与管理国家事务、行使民主权力的重要形式。办理人大 代表议案和建议，是各级政府、“两院”及政府部门的一项重要职责， 要始终坚持把办理人大代表议案和建议工作作为接受人大代表监督、 加强依法行政、公正司法、推进社会主义民主法治建设的一项重要政 治任务，高度重视，抓紧抓好。政府、“两院”及政府部门主要领导 要亲自抓议案和建议办理工作，充分利用办理议案和建议这个联系广 大人民群众的特殊渠道，倾听人民呼声，了解群众疾苦，解决好关系 人民群众生产生活的突出问题。要把办理工作的重点放在提高质量、 讲究实效、狠抓落实上，切实加强对办理工作的督促检查，确保答复 意见的落实兑现，做到事事有回音、件件有着落。四是自觉接受人大 及其常委会的人事任免监督。对“一府两院”提请人大任命的国家机 关工作人员，严格教育，严格考核，严格把关，切实强化法律意识、 公仆意识和接受监督意识。在通过人大任命前，要求拟任职人员提高 认识，端正态度，认真全面地做好依法供职的准备。要尊重人大及其 常委会的选举、表决结果。要自觉接受任后监督，把接受监督贯穿到
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依法履职的始终，不辜负组织信任、人民重托，为党和人民的事业作 出应有贡献。五是为代表执行职务提供保障。要按照代表法的规定， 为代表履职提供包括时间、经费、物质等方面的保障，及时解决代表 在履职过程中遇到的困难和问题。要在全社会营造尊重代表权利、支 持代表依法履职的良好氛围。
4、切实加强自身建设。加强人大常委会及其机关自身建设，不 断提高依法履职的能力和水平，是做好新时期人大工作的基础条件和 重要保证。要把加强自身建设放在突出位置，努力把人大及其常委会 建设成为名副其实的地方国家权力机关，能够担负起宪法赋予的各项 职责的工作机关，能够密切联系人民群众的代表机关。一是要不断完 善和落实各项制度。要在不断完善《履职规范》的基础上，认真落实 各项制度，严格依照法定程序开展工作，保证人大工作始终在法律和 制度的轨道上高效运行。二是要深入调查研究。要把调查研究作为常 委会一项经常性的基础工作来抓，深入基层，深入群众，听真话，摸 实情，站在全局的高度深入分析，找准问题，有针对性地提出意见和 建议，为常委会审议决策提供依据。要通过广泛深入的调查研究，使 常委会的审议议题能够始终围绕宪法和法律的要求、围绕县委的中心 工作、围绕全县经济和社会发展的需要、围绕人民群众关注的热点难 点问题来进行。三是要提高工作效能。结合当前开展的党的群众路线 教育实践活动，深入学习党的十九大和十八届三中全会精神，认真学 习宪法、法律和人大业务知识，广泛学习各领域、各方面的知识，善 于用全局的、长远的眼光分析问题、提出意见。大力弘扬求真务实的
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工作作风，努力改进工作方法，不断提高工作效率和工作水平。充分 调动和发挥人大机关干部的积极性、创造性，增强人大机关干部队伍 的生机与活力。
5、上下联动，整体推进。县人大常委会要加强对乡镇人大工作 的指导，各乡镇人大也要积极主动作为，切实做好本职工作。加强县 乡人大之间的联系，不断总结和推广人大工作实践中的好经验、好做 法，形成上下一心、共同推进的强大合力。要牢记使命，积极履职， 完成本职工作任务。同时要在完成本职工作任务的前提下，积极投入 中心工作，在推进中心工作的过程中发挥人大应有的作用。二是要继 续推进“2532”工作目标。经过前阶段的努力，全县各乡镇人大工作 规范化建设取得了较大成效。在今后工作中，要继续推进“2532”工 作目标，即开好乡镇人民代表大会和主席团会议；开展好执法检查、 视察调研、工作评议、联系代表和选民、代表述职评议等五项活动；
认真抓好代表培训、代表建议督办、人大宣传等三项工作；积极推进 阵地建设和制度建设。
湖北省来凤县人大常委会 。_sf。g，流经湖北省来凤县和湖南省龙山县、县、保靖县、花 垣县、古丈县以及重庆市酉阳县、秀山县和湖南省，进入沅江，汇洞 庭湖而入长江，全长 477 公里。流域人口 400 多万。酉水河在区十多 个县内蜿蜒曲折，相互交错。由于酉水河地域的特殊性，还没有现成 的法律法规来予以保护。同时，流域内行政区划分割，综合管理合力 难以形成，目前流域内无序开发、工农业生产和生活废水及垃圾污染、
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水土流失等问题日益突出。长此以往，必将制约流域内经济社会科学 发展、绿色发展、可持续发展。通过立法来治理和保护酉水河，促使 其科学保护、适度开发、有效利用，已经刻不容缓、势在必行。
会议认为，立法保护酉水河，是贯彻落实党的十九大和十八届三 中四中全会精神是加强和促进加快实施武陵山片区区域发展与扶贫 攻坚规划的应有内涵，也是巩固党的群众路线教育实践活动成果、回 应人民群众对保护青山绿水和全面建设小康社会殷切期盼的实际行 动。因此，酉水河流域内有关人大及其常委会，在立法保护酉水河方 面，承担着责无旁贷、义不容辞的责任。
会议强调，根据《中华人民共和国立法法》等法律法规的规定， 湖南省湘西州人大常委会与湖北省恩施州人大常委会，要将《条例》 分别纳入本届人大常委会立法计划。会议讨论了湘西州人大常委会和 恩施州人大常委会共同起草的《条例》协作立法工作方案，认为立法 工作方案，内容全面，重点突出，要求明确，操作性较强，同意进一 步修改完善后印发给。
会议同意联合成立立法工作协调领导小组，并要求工作专班，确 定联络人员。
会议肯定了由人大常委会主导、委托第三方起草法规文本的作 法。专家起草组，继续立法调研以及《条例》文本修改、完善等工作。
会议认为，鉴于各方人大常委会任期时间不一，为统一立法工作 进度，要在本届人大常委会任期内完成《条例》立法工作，力争在 202x 年初将《条例》（草案）提交会分别按程序办理。
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会议要求，《条例》文本起草专家组在修改完善文本的过程中， 要继续开展调查研究，广泛征求意见其更具前瞻性、针对性和可操作 性人大常委会组成人员、人大代表和部门负责人等，在酉水河全线开 展调研活动，为审议文本奠定基础。建议由有关专家组成的专家咨询 组，在文本修改完善过程中，要继续对文本进行咨询论证。
会议认为，各方人大常委会在征求当地党委政府领导班子成员、 专家学者、人大代表、政协委员、部门和乡镇负责人、基层群众等社 会各界人士意见的同时，还可以聘请熟悉州情县情、熟悉相关法律和 具有一定专业知识的本地专家，对《条例》文本进行论证，以切实提 高立法质量。
会议讨论了专家建议稿。认为专家建议稿基本涵盖了酉水河保护 与治理、开发与利用以及法律责任等主要内容，有一定的针对性、指 导性和可操作性。但是，鉴于酉水河跨省市跨流域和流经县多的特点， 其上中下游的保护与治理是一个不可分割的有机整体，沿河两岸各级 政府和人民群众，在酉水河保护与治理上，应该是休戚与共、责任同 担、利益共享的共同体。要求在进一步广泛调研和听取各方面意见建 议的基础上，修改完善专家建议稿内容；要突出重点，针对当前酉水 河的水环境、水生态、水污染等问题，设置法律规范。要处理好共性 与个性、统一性与差异化的关系，统一的前提下，对一些诸如执法机 构、管理机构之类的条款，可以预留空间，由参与各方自主处理。
会议期间，湘西州和恩施州人大常委会负责人还就立法工作经 费、专家咨询经费等具体问题进行了协商。
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会议决定，第二次联席会议由湘西州人大常委会和恩施州人大常 委会共同主办，由湖南省某县人大常委会具体承办，于 10 月下旬召 开，会议主要议题为讨论修改完善《条例》文本。
202x 年 10 月 29 日 内容仅供参考
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