2009年以来,阜阳市建设系统紧紧围绕“安全生产年”确定的工作任务,在全市建设系统扎实开展了安全生产“三项行动”和“三项建设”工作,取得了一定成效。但是,全市建筑施工安全总体形势依然严峻。
一、安全生产存在的问题
一是建筑施工企业履行安全主体责任不到位,部分特种作业人员不能做到持证上岗;二是监理单位履行安全生产监理责任不到位;三是施工企业安全生产基础工作薄弱;四是建筑市场行为不规范;五是安全监管机构不健全,监管力量不足。
二、解决安全生产存在问题的对策
1. 提高认识,树立安全发展理念
一是强化安全意识,树立安全发展的理念;二是强化责任意识,认真落实一把手总负责和责任追究制,按照“一岗双责”和“谁主管,谁负责”的原则,领导班子成员按照分工,切实抓好分管部门的安全生产工作;三是强化执法监管意识,督促企业保证安全生产法规、规范和标准在项目建设中得到实施;四是强化程序意识,严格按照建设工程管理的有关要求,办理工程建设手续,认真落实安全生产监管措施;五是强化落实意识,抓好安全生产工作每个环节措施的落实。
2. 加强领导,落实责任,强化措施
(1)切实做好在建工程复工前的安全生产条件复查,继续深化建设工程安全隐患排查治理工作。一是排查建筑安全法规、标准和规章制度的执行情况。二是排查建筑工程施工各方主体安全生产责任建立和落实情况。三是排查安全措施费用提取和使用情况。四是排查危险性较大工程,特别是深基坑、模板、起重机械设备及脚手架等分部分项工程方案的编制,专家论证的实施情况。五是排查安全培训教育情况,加大对隐患排查、整改的监管力度:对重大隐患要实行挂牌督办;对可能危及作业人员人身安全的重大隐患要责令停工整改;对拒不整改或整改不到位的,要依法进行处罚,并追究相关人员的责任;要严厉打击建筑施工中的违章指挥、违章作业和违反劳动纪律等行为,确保建设工程施工的进度合理、质量可靠和作业人员的生命安全。
(2)加强建设行业的安全监管,严厉打击非法违法行为。一是严格执行建设程序,所有建设工程都必须按照法定程序办理相关手续。二是严格执行安全生产许可证制度,从源头上阻止不备安全生产条件的施工企业进入建筑市场。三是坚决打击违法转包、分包工程。四是加大违法违规的查处力度:对违反建设程序,无证施工违法分包、转包的,一经发现立即责令停止施工,并对违法违规企业进行黄牌警告,有关人员给予不良记录,同时依照相关法律予以行政处罚。
(3)加强安全监管机构建设,创新安全监管模式,提高安全监管效率。在施工企业资质审查和工程招投标等环节,切实落实安全生产“一票”否决权,严把建筑企业市场准入关。严肃查处重大事故的责任单位和责任人,建立各方责任主体不良记录档案,定期在报纸、网站等媒体上公布不良行为记录,为守法经营、诚实守信者提供便利,逐步在建筑领域形成诚信为本,操守为重的良好风尚。
(4)加大对重大危险源的排查治理和重点项目建设安全的监管工作。督促各施工总承包企业根据所承建的工程范围和特点,建立和完善重大危险源的登记建档。制定重大危险源的管理制度,明确具体的管理部门和责任人员,做好重大危险源的风险评价、施工方案、控制措施及经常性的检查等工作。重点解决危险性较大的工程和易发生事故的高大模板支撑、深基坑、塔吊、超高脚手架等关键部位的安全监管问题,研究制订有关管理办法和措施。抓好建筑起重机械和安全防护用品的专项治理工作,开展施工现场使用安全帽、安全网、脚手架钢管和扣件等的安全抽检工作,确保安全设施的安全可靠。
(5)进一步落实监理单位的安全生产责任。一是监理单位要把施工安全纳入监理规划,并制定实施措施。二是加强对监理人员的安全教育工作,促使监理人员加强学习安全生产的法律、法规、规范、标准,掌握必备的安全生产知识,增强实施安全监理的自觉性和责任感,提高安全监管能力。
(6)深入开展安全生产法律法规宣传、培训教育工作。一是加强安全监管执法人员的培训,提高执法水平,更好地适应新形势发展之需。二是加强对建筑施工企业主要负责人、项目负责人和安全管理员等“三类人员”、特种作业人员的培训考核工作,严格落实岗位任职责任制。三是培育和完善建筑劳务市场,规范劳务用工行为,加大对施工一线农民工的培训,规范安全生产行为,确保安全生产无事故。
(作者单位:安徽省阜阳市建筑业管理处)
