摘 要：随着我国国民经济的不断提升，各行各业管理工作得到了进一步的发展。而环卫作业为了适应时代发展的需要，需要积极寻找到适合环卫市场化的体系，通过政府主导来不断深化环卫行业管理体制改革，促进环卫行业管理的可持续发展，提升环卫作业服务品质。
关键词：环卫行业；发展趋势；定额管理规划
环卫工作是城市建设的一个重要组成部分，环卫行业管理发展需要明确城市主题，围绕其主题来开展相应的管理工作，并结合政府所提出的环卫工作总体目标，进一步树立起“城市清洁保姆”品牌形象。同时，在开展其行业管理工作时，需要立足于生态文明建设发展，积极建设多元化垃圾终端处置体系，并通过现代化、机械化、智能化的环卫作业体系，为城市的建设与发展奠定坚实基础。
环卫行业管理发展趋势分析
完善环卫行业市场化监管目标
随着全国范围内环卫行业管理工作的不断发展，许多城市环卫行业以市场化为主要目标，构建了相应的监管中心以及固废处置监管中心。其主要目的是为了对环卫行业实施相应的监管，并借助当前高新技术手段，为环卫行业的发展以及市场化监管奠定基础。在实际开展市场化监管过程中，主要以日检、周查、月巡的监管模式，严格将每一次监管结果与相对应财政下的拨招标经费形成关联。尤其对于固废处置方面的监管，还专门设置了专业工作人员开展驻场监管，并借助在线监管技术对其固废处置进行多元化监管。整个监管体系涵盖了城市的生产、环保指标以及相关形成物去向监管等多方面的内容，遵循国家相关规定，在政府的主导下不断完善环卫行业市场化监管目标。
加大环卫行业投入力度
在此环节中，应该在政府主导下，对各区域环卫作业管理单位增加专项资金投入，购置先进的环卫机械设备，针对原来陈旧的环卫作业设备进行改造或者重新购置，尤其是对于收集清运生活垃圾的板车数据需要及时增加。此外，需要确保作业经费落实到位。除了加大机械化环卫作业投入力度以外，为了能够更好地确保各机械设备的维护与保养，还需要向相关管理部门积极争取作业运行经费，为机械化环卫作业奠定基础。比如，对于人口较为集中的区域，可以采取人行道机械化洗扫作业模式，通过购置小型洗扫车机械化设备进入人行道中进行清扫作业，有效提高人行道的洁净度，减少粉尘污染，既能减轻工人劳动强度，又提高了保洁质量。同时，基于环卫行业定额管理规划背景下，还需要构建机械化清扫与人工清扫相结合的环保作业模式，通过“冲、洗、扫”作业，真正实现环卫作业不留死角的作业要求。并且还应该认真做好每天的巡回保洁作业，在机械作业为主的环保作业模式下，有效节省人力物力促进环卫作业效率的提升。
以政府为主导加大对环卫市场化的扶持力度
全国范围内一些经济发展较好的城市，在开展环卫行业市场化过程中，在政府的主导下已经进行了补足最低工资差额的工作。其当地政府以市、区两级财政为刚性托底，对其行业的最低工资差额进行补贴，最大化地确保了相关从业人员的基础权益。且随着环卫行业市场化发展的不断演化，许多城市实行了竞标保底政策，在一定程度上有效避免了行业出现恶性竞争的现象。在政府主导下所制定的招投标文件中严格规定，如果低于定额标准85%以下的标书都会被视为无效，这为环卫行业一线工作人员的权益提供了有力保障，同时政府相关补贴也可以进一步提高相关从业人员的经济收益。
加强对环卫从业人员的培训力度
环卫行业想要得到发展，必须要在全体从业人员的通力合作下进行。因此，加强对环卫从业人员的培训，可以让其行业一线工作人员掌握专业的作业、应急、防护等全方位知识。同时，还需要将培训内容、模式列为对环卫市场化企业考核的关键性指标。通过不断地强化培训，让每一名环卫从业人员具备良好的行业道德，并对相关管理人员开展运营管理培训，实现环卫行业管理工作向着现代化、科学化、高效化的方向发展。
环卫行业定额管理规划建议
明确主管机构职责
环卫行业定额管理规划工作中，必须要结合相关作业定额标准中的规定，认真制定相关企业作业量，并根据其作业量来规划相应的人工、资源、机械化等作业情况。通过加大从业人员培训力度，让全体环卫行业从业人员具备作业标准，为定额管理实施奠定基础。除此之外，当地环卫行业主管机构必须要将相关作业费用落实到位，针对作业单位资质来合理规划定额，并为其提供相应的配套作业标准，为其作业单位提供组织生产指导。
认真制定定额标准，分步实施开展具体规划
当前不同地区的环卫作业要求、作业水平、环卫作业投入资金具有非常大的差异性，想要实现整个地区开展统一定额标准来进行环卫作业非常困难。所以，为了解决上述所呈现出的问题，在开展定额管理规划时，可以采用分步实施的形式，根据不同区域的环卫作业量及需求来进行轻重缓急划分，分层次、分步骤地在属地各区县内逐渐实施推广。比如，对于财政收入相对紧张的地区，相关主管部门可以采用制定多年分步计划的方式来完成环卫定额标准管理。
构建有效的环卫行业定额管理后续管理体系
想要将环卫行业定额管理切实落实到位，并让其管理模式的作用得到发挥，必须要在环卫行业主管部门监督下开展。环卫行业主管部门在此环节中需要做好以下两个方面的工作：第一，加大对环卫作业标准进行监督。环卫作业主管部门，需要根据所制定的定额管理规定认真对各作业单位的作业标准开展监督，并对其进行作业指导。第二，总结归纳对环卫行业定额标准形成影响的因素。在实际监督过程中，需要及时收集整理对定额标准形成影响的因素，并及时了解环卫行业最新技术，分析相关技术指标，为后续的环卫定额管理修订工作提供参考。
构建环卫行业定额管理信息数据管理体系
环卫行业定额管理工作的主要目的是为了将传统服务、咨询、控制职能进行转型，让其职能作用向着决策支持系统方向发展。未来的环卫行业管理目标制定，需要在定额管理模式下收集大量的数据信息来完成。因此，在开展环卫行业劳动消耗定额及预算定额管理过程中，需要根据相关定额标准来配套与环卫作业相关的数据收集及统计管理体系。通过这种方式，能够更好地为环卫行业管理提供技术升级、资源信息等内容，并结合相关数据为不同参与单位及环卫作业经费提供参考。同时，还可以通过管理体系来实现环卫人工、车辆调度，从而有效提升环卫作业效率。
环卫行业作业定额管理的发展展望
以精细化管理模式制定相应的劳动消耗定额及预算定额标准
随着环卫行业定额管理工作的不断发展，其管理模式不仅可以为日常管理工作提供定额管理以及基础数据分析功能，还可以通过定额管理工作来实现相关的岗位设计、作业生产组织、人员设备配置、作业资源分配等定额设计，通过这种模式的管理，可以将精细化管理模式引用到环卫行业管理体系中，有利于提高环卫行业的作业效率，促进环卫作业企业的可持续发展。
基于人性化理念开展劳动消耗定额及预算定额管理
在開展环卫定额管理过程中，还可以将人性化理念融入其定额管理工作中，根据相关定额标准来制定合理化的定额标准，为环卫行业一线职工劳动权益提供保障。因此，人性化理念在定额管理工作中的融入，可以为定额管理提供劳动消耗定额管理的相关数据与信息，并让其相关数据能够发挥出作用，有利于环卫行业制定出合理化的劳动消耗定额标准，让环卫从业人员不超出生理极限和按照职业卫生要求更好地进行工作。
结语
总之，为了促进环卫行业的发展，需要制定合理化、人性化的定额管理标准，让其可以满足环卫行业的管理需求。因此在制定相关规划的过程中，需要结合当地实际环卫作业情况，根据地区平均先进水平来明确定额标准，并通过合理的定额管理规划，为环卫作业管理以及作业人员的配备提供参考，让其管理工作更加具有可操作性。
（作者单位：湖南省常德市环境卫生管理处）
【参考文献】
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[2]上海市城乡建设和交通委员会.上海市环卫作业养护预算定额 （试行） [Z].沪建交〔2011〕188号，2011.
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