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教育、卫生和社会工作、文化体育和娱乐业等社会事业投资合计下降38.6%，低于全市（-5.6%）33.0个百分点，下拉全市投资1.2个百分点。其中，教育投资下降39.1%，卫生和社会工作投资下降21.8%，文化体育和娱乐业投资下降49.0%。水利环境和公共设施管理业投资下降48.5%，低于全市（-5.6%）42.9个百分点，下拉全市投资4.3个百分点。
3.新开工项目偏少偏小
2018年，天津市新开工项目1318个，同比下降9.0%。从项目规模看，新开工项目平均规模1.59亿元，仅为上年新开工项目平均规模（2.15亿元）的73.9%。新开工项目个数偏少、规模偏小，导致新开工项目投资低迷，全年新开工项目投资同比下降24.6%，低于全市投资增速19.0个百分点。
三、天津市投资走势展望及对策建议
1.投资走势展望
从全国看，一方面，我国现阶段投资需求潜力依然巨大，投资仍需发挥关键作用。补短板成为供给侧结构性改革的重点任务，特别是基礎设施，包括人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施，以及城际交通、物流、市政等基础设施领域补短板力度将加大。民营企业获得各方面更大支持，各部门、各地方支持民企热情高涨，预计民间投资将继续稳定增长。另一方面，也存在一些不利于投资增长的因素。一是房地产开发投资增长可能放缓;二是投资资金来源依然受限。综合判断，预计2019年投资增速较2018年有所回升。
从天津市看，天津市将多措并举，在2019年抓早抓实投资项目建设，为经济高质量发展打下决定性基础。一是将加快项目组织推动力度。二是天津市制造业将迎来投资机遇。天津市确定了制造业发展主攻方向，连续出台新一代人工智能产业、生物医药产业、新能源产业和新材料产业四个三年行动计划。工业用地优先保障新产业发展。三是汽车产业投资政策变化为汽车领域投资提供新机遇。国家发展改革委将汽车投资项目全面转为地方备案管理，优化燃油汽车和新能源汽车产能布局，明确产业鼓励发展的重点领域。四是部分外资企业加大对天津制造业投资。全市实际直接利用外资中，1/3投向制造业，三星、丰田、松下等加大投资力度。
2.对策建议
（1）以有效投入推动制造业高质量发展。充分利用天津市的产业优势、空间优势、区域优势，积极谋划智能制造、生物医药、新能源、新材料等主导产业布局，做好产业承接转移，储备一批重大项目，提高制造业投资效益，加大工业技改投资，为建设全国先进制造研发基地提供动力和后劲。
（2）加快重点项目建设进度。发挥财政资金、社会资本、产业基金作用，解决部分项目资金缺口，推动项目早投入、早实施。加大对项目单位的工作服务力度，深入解决建设过程中的问题矛盾，确保重点项目的施工进度，推动在建项目顺利进行。
（3）进一步激活民间投资。当前天津市民间投资主要局限于房地产开发和传统工业领域，建设项目投资平均规模较小、融资难度较大。对民营企业在市场准入、税收、土地及规划等方面的扶持政策要进一步落实。在深化“放管服”改革的同时，可开放更多行业并鼓励和扶持民间资本进入，进一步处理好支持民营经济发展与防范金融风险的关系，充分发挥民营经济的积极作用。
四、结束语
2018年，天津市固定资产投资总体呈现投资增速低开高走、投资结构逐步调整优化、新旧动能逐步转换的态势;2019年，天津市投资在2018年夯实基础、低起点的基础上，将会实现投资增速较大幅度的回升。
参考文献：
[1]高磊.天津固定资产投资研究——基于结构与效益的视角[J].天津经济，2018，（10）.
[2]周彩云，周立群：天津吸引北京投资和项目的特点与对策建议[J].天津经济，2017，（6）.
[3]高峰.天津投资型发展模式面临的困境及转型思考[J].城市，2017，（2）.
作者简介：
王铮，供职于天津市轻工业设计院。
