摘 要：空中交通管理是航空运输也能够有效运转的核心，其运行质量直接关乎整个行业的安全与效益。本文分析了当前我国民航空管存在的问题，并提出了相应的对策。
关键词：民航；空中交通管理系统；改革
1. 引言
当前民用航空是全球经济发展最快、发展潜力最大的交通运输方式。我国民用航空发展第十二五年规划以及民航业内相关研究机构对民航空运做出预测，未来几年内，我国的民航每年将净增加200多辆飞机，机队规模逐步扩大到2750多佳，民用机场数量将超过240个。然而航空运输体系中重要的组成部分空中交通管理系统因存在一些内在的问题，还不能与当前快速增长的航空运输需求相适应与匹配。
空中交通管理同航空公司、机场并为航空运输也的三大支柱产业，其中空中交通管理是航空运输业能够有效运转的核心，其运行质量直接关系整个行业运输业的安全以及效益。空中交通管理的根本任务是利用通讯、导航、监视、气象、情报等手段，对国家的空域进行管理，全程监管高速飞行活动，从而确保空中交通的安全、有序、快捷以及舒适。空中交通管理主要包括空中交通管制服务、空域管理以及空中交通流量管理这三个方面。随着航空业务量的飞速增长，对空中交通管理水平也相应提出了更高的要求。但当前我国民航的空中交通管理系统已经不能与飞速发展的航空运输也相适应。
2. 我国民航空中交通管理存在的主要问题
07年，我国民航空管系统完成了一体化改革，形成民航空管局-地区空管局-空管分局三级管理和运行的架构。这项改革的初衷是实现空管系统的集约化、垂直化以及一体化的管理，但实际上虽然实现了运行方面的一体化垂直管理，在人、财、物方面并没有实现真正的一体化垂直管理。
2.1 管理模式问题
管理模式上的问题主要集中在人事管理以及财务管理两个方面。
人事管理上的问题主要是尽管进行了一体化改革，改革后地区空管局的领导班子以及空管分局一把手的调动、任免都有经过民航局党组的同意，之后由民航局人事局批准；内设机构的增减、调整，职能的变迁都有上报民航局批准后方能实施。但民航局的审批程序非常复杂，花费时间长，通常需半年甚至一年之久，这就导致空管系统内部很难通过及时的人事以及机构的调整来协调航空运输快速增长所必须的变化。
财务管理方面，民航空管系统的预算管理模式为“以收定支”，空管系统提供管制服务的航路费，并且其他收入全部上缴给民航局。但航路费还沿用上个世纪90年代的标准，航路费根本不能满足当前空管系统的成本支出。为了保持空管系统正常运行，势必会出现“寅吃卯粮”的情况；另外其他收入必须全部上缴，导致很多单位和部门没有积极性来创收以弥补资金缺口，造成很多优良资产的流失。
2.2 投资管理问题
民航发展基金属于国家财政资金的范畴，因此必须履行严格的管理与审批程序，首先要编制年度项目计划以及五年建设规划，然后按照相关程序进行审批，这就导致以下几个问题的产生：一、审批周期长。一个项目从立项到开工，少则需要一年，多则两、三年。首先该项目要经过立项、可行性研究、初步设计，期间还要通过相关咨询机构的立项评估、可行性评估以及初审等环节，经费预算需经每年的全国人民代表大会批准；二、多头多级管理。根据国家和民航有关规定，投资5000万（含）以上的项目须上报国家发改委进行审批，投资800万（含）以上，5000万以下的项目上报民航局进行审批，800万以下的项目由地区管理局进行审批。另外，地区空管局可以在地区管理局的审批权限范围内向其申报项目，这就形成了投资商的多级多头管理。
2.3 运行管理问题
空管系统始终秉承确保持续安全的发展原则。在安全至上的前提下，各级空管单位都将工作重心放在安全上，而忽略了提高投资效益与运行效率。主要有以下两个原因：一、当前投资效益并没有被纳入绩效考核中；二、缺乏有效的激励机制鼓励提高投资于运行效率。
3. 对策分析
3.1 深化改革、健全机制
当前如果继续保留空管的事业单位性质，无法从根本上解决困难和问题，只有进行改革，走企业化道路，才能实现空管系统的可持续发展。在市场经济的环境下，公司化运营体制能够灵活根据外部环境的变化及时做出调整，有利于降低成本，提高效率。
空中交通管理行业具有对技术装备需要高额以及高新技术的投入，同时还要承担高风险和重大责任的特点，因此是一项复杂的系统性的工程。要想充分发挥空管行业的整体功能，就需要建立健全机制，综合管理系统内的人员、技术以及设备等各方面因素，达到资源的优化配置。因此，为了安全、可靠、统一、高效的空中交通管理提供有效的组织保障，那么需要建立和健全一个具有结构层次清晰合理、职责明确、合作流畅密切的空中交通管理模式。
3.2 自收自支
自收自支的实现建立在空管的企业化上，实施企业化运营以后，空中交通管制服务通过航路费收入来自负盈亏，这样做不仅能促使空管部门增收节支，增加经济效益，还可减轻政府负担。此外，实施企业化运行，有利于招揽资金投入，广开融资渠道。比如可引入其他的投资实体；可通过市场融资的方式来获得空管设施设备更新改造与建设需要的资金，促进民航事业的整体发展。
3.3 合理配置人员、建立激励机制
空管内部运行模式改革的一个重要目标是实现岗位、人员的合理配置，降低成本，提高效率。因此首先要改变当前设备分散管理的情况，集中管理各类设备的计算机监控终端，形成系统的空管设备管理机制。其次还有注重培养与选拔优秀的系统分析管理技术人员。还要培育一支具备综合维修能力的高素质空管设备维修队伍，提升空管设备的平均无故障率、完好率以及应急保障率水平。另外还需要建立合理的激励机制，对员工可以进行有效的激励管理，充分调动员工的积极性和能动性，提高安全水平，提升运行效率和服务品质。
参考文献
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作者简介：
俞鋆（1984-），男，上海人，本科，民航华东空管局空管中心，助理工程师，研究方向：空中交通管制。
