今年3月7日，国务院批复国内第一个以航空港经济为主题的区域发展规划——《郑州航空港经济综合实验区发展规划》，引起海内外广泛关注。
作为全国首个上升为国家战略的航空港经济发展先行区，郑州航空港经济综合实验区是继国家粮食战略工程河南核心区、中原经济区之后，河南发展史上的又一座里程碑。省委书记、省人大常委会主任郭庚茂指出，建设郑州航空港经济综合实验区打开了中原经济区建设的战略突破口，抢占了区域竞争的战略制高点，关系河南发展全局和前途命运，是中原崛起河南振兴的“关键一招”。省委副书记、省长谢伏瞻认为，建设郑州航空港经济综合实验区是打造区域竞争新优势、推动河南实现跨越式发展的一项关键性举措，抓好了实验区建设就抓住了中原经济区建设最关键的环节。
实施郑州航空港经济综合实验区战略的关键性意义，集中体现于“战略突破口”和“战略制高点”。本文谨作简要解析，为读者朋友们深刻理解和准确把握其内涵实质提供参考。
一、建设实验区为建设中原经济区打开了战略突破口-抢占了战略制高点。中原经济区上升为国家战略，进一步提升了河南在全国发展大局中的地位和作用，极大地拓展了中原崛起河南振兴的空间。但中原经济区建设涵盖方方面面，要顺利实现国家赋予的宏伟目标任务，必须在统筹规划、整体推进的同时，选择一个战略突破口，培育打造一个体现时代特征、符合未来发展趋势、能够带动中原经济区发展的综合性开放开发平台，通过先行先试、示范带动形成发展先导区，支撑、引领、带动中原经济区建设梯次展开。与此同时，省委、省政府敏锐认识到，随着全球化的深入发展和国际产业分工持续深化，航空运输正在成为继铁路运输、内河航运、海运、公路运输四种运输方式之后的“第五冲击波”，给人类生产生活带来深刻影响，对经济社会发展的支撑、带动、服务作用日益突出，在优化全球资源配置中扮演着更加重要的角色。以航空枢纽为依托，以现代综合交通运输体系为支撑，以提供高时效、高质量、高附加值产品和服务并参与国际市场分工为特征，吸引航空运输业、高端制造业和现代服务业集聚发展而形成的一种新的经济形态——航空港经济，日渐成为区域发展的新引擎、区域竞争的战略制高点。顺应发展趋势，借鉴发达国家和地区成功经验，立足我省客观条件和现实基础，省委、省政府提出了规划建设郑州航空港经济综合实验区的战略构想，着力围绕国际航空物流中心、以航空经济为引领的现代产业基地、内陆地区对外开放重要门户、现代航空都市和中原经济区核心增长极的战略定位，以郑州航空港为主体，建设大枢纽、培育大产业、塑造大都市，综合带动全省新型城镇化、工业化和农业现代化协调发展。国家批复实验区发展规划，为中原经济区建设打开了战略突破口、创造了综合性抓手和载体平台，必将有力推动河南三化协调、四化同步科学发展。
二、建设实验区为河南加快产业结构升级和经济发展方式转变打开了战略突破口。抢占了战略制高点。中原要崛起，河南要振兴，关键在转型。改革开放30多年来，河南经济社会发展取得了辉煌成就。但在经济总量迅速增长的情况下，我们同全国一样面临着大力调整经济结构、加快转变经济发展方式、实现转型发展的迫切要求严峻挑战。突出表现在两个方面：一是产业结构不优。农业尤其是粮食比重大、比较效益低；工业大而不强，对资源依赖程度较高、初级加工比重偏大，多处于产业链的前端和价值链的低端，高技术产业增加值只占3.8%；服务业发展滞后，传统服务业比重依然较高。二是资源环境约束加剧。人均耕地只相当于全国平均水平的87.7%，人均水资源占有量仅相当于全国平均水平的1/5，石油已消耗2/3，天然气已消耗一半以上，铝土矿只能满足开发需求10余年，煤炭资源也由净流出变为净输入。面对严峻形势和挑战，河南必须按照党的十八大要求，把推动发展的立足点尽快转变到提高质量和效益上来，推进经济结构战略性调整，加快经济发展方式转变，其中调整优化产业结构、促进产业转型升级，是最为紧迫的任务和始终绕不过去的坎儿。建设郑州航空港经济综合实验区，通过积极搭建参与国际经济循环的窗口，大力发展与航空运输紧密相关的电子信息、生物医药、飞机维修、航材制造等产业，来吸引高端的研发、总部经济、仓储、物流、金融、会展等现代化服务业在郑州航空港经济区集中布局，带动高端制造业和现代服务业集聚发展，打造高端航空港经济产业体系，能够有效带动产业转型升级、促进发展方式转变。这无疑是河南面向全球配置利用高端生产要素推进发展方式转变、抢占发展制高点的难得良机和战略选择。
三、建设实验区为河南扩大开放、借力发展打开了战略突破口，抢占了战略制高点。对外开放是决定河南前途命运的关键抉择。无论是保持经济持续健康较快发展、加快转变经济发展方式，还是保障和改善民生，都依赖于一定的生产力发展水平和基础，而仅靠自身力量难以解决或者解决起来太慢，必须坚持开放带动主战略，抢抓产业转移机遇，全面融入全球竞争，充分利用国内国际两个市场、两种资源，破除瓶颈、借力发展。同时，河南作为内陆省份，实现更高层次更宽领域的对外开放，必须克服不沿边、不靠海的区位制约。承担着引领中原经济区发展、服务全国、连通世界的使命的郑州航空港经济综合实验区，将为河南创造一个发展开放型经济的全新战略平台，有效缩小内陆地区在交通物流方面与沿海的差距，为海内外客商便捷利用全球市场和资源，为高端制造业、现代服务业在内陆地区战略布局创造良好条件。从这一角度看，综合实验区的建设，无疑是河南加速融入全球产业链和产业分工体系，在更大规模、更高水平、更深层次上扩大对内对外开放的新“王牌”、新高地，必将带动加快河南开放发展的步伐。
四、建设实验区为河南提升区域竞争力打开了战略突破口。抢占了战略制高点。区域竞争力是决胜未来的关键。近年来，河南省在保持经济平稳较快发展的情况下，着眼于提升区域竞争力，做了大量打基础、谋长远的工作，比如狠抓高速公路、铁路等基础设施建设，深化产业结构战略性调整，在全省规划建设产业集聚区、城市新区等科学发展载体，“筑巢引凤”打造内陆开放高地，狠抓劳动力技能培训等等，综合竞争力明显提升。随着中原经济区建设上升为国家战略，河南在更高起点上加快发展、科学发展的空间更加广阔。与此同时，国家一系列区域发展战略陆续获批实施，全国各地竞相发展、势头迅猛，河南面临的区域竞争日益激烈。河南作为全国经济大省，郑州作为中部地区重要的省会城市，在产业结构上比不上东部地区，在资源禀赋上比不上西部地区，在引进资金、资源、人才、技术等要素方面与东部、中部地区其他省份及省会城市相比也不占上风，综合竞争力并不够强。只有创造新的机遇、抢占竞争制高点，才有可能在区域竞争中后来居上、赢得先机。郑州航空港经济综合实验区建设，就提供了这样一个历史机遇。美国孟菲斯机场、法国戴高乐机场、荷兰阿姆斯特丹机场周边区域等世界航空港经济发展成功典范的实践证明，大型枢纽机场的综合优势，能够集聚航空偏好型产业和高端服务业集群，培育形成具有强大辐射带动能力的航空港经济区，极大地提升一个区域、一座城市的综合竞争力。专家们预言，郑州航空港经济综合实验区的规划建设，将会引领河南省尤其是郑州市占据全球化时代发展的战略新高地，跃上发展的新台阶，在中西部地区乃至全国大局中的地位和作用进一步凸显和提升意义非常重大。
五、建设实验区为河南深化改革创新打开了战略突破口，抢占了战略制高点。改革创新是经济发展的强大动力，也是破除瓶颈制约、化解深层次矛盾、加快转变经济发展方式的关键所在。建设实验区是一件全新的事物。关键在于创新，因为它不同于我们以往的任何一项城市建设，也决不是传统工业、农业或者服务业发展模式的简单重复，需要壮士扼腕、破釜沉舟的勇气和决心，革除以往粗放式发展的弊病，尤其是要大力推进与国际规则接轨的体制机制创新。正因如此，实验区发展规划不仅是发展航空运输、航空经济的规划，也是体现改革创新的规划，突出了实验和创新功能，对涉及试验区建设的重要领域、重要环节、重要方面都提出了先行先试要求，是河南率先创新体制机制、为全省改革发展转型攻坚探索路子、积累经验的实验田和示范平台。可以说，建设实验区的过程，是全省干部思想观念的一次洗礼机遇，必将产生巨大的示范效应，促进全省广大干部进一步解放思想、更新观念、改革创新、锐意进取，为中原经济区建设不断注入新的动力活力。
大鹏展翅九万里，扶我直上九重天。相信，插上郑州航空港经济综合实验区这只腾飞的翅膀，亿万河南人民奋力实现中原崛起、河南振兴、富民强省的伟大目标，一定能够早日实现！
（作者单位：省政府研究室）
