[摘 要]我国电子信息制造业产品碳足迹高，技术相对落后，加之外向型的特点，在低碳经济背景下面临着多方面的挑战。另一方面，其他行业减少碳排放离不开电子信息技术的支持，因此全球的低碳行动也给我国电子信息制造业带来巨大的发展契机。我国政府应顺应低碳经济背景下电子信息制造业的发展方向，综合实施产业导向、财政支持和市场引导等措施，促进电子信息制造业的健康快速发展。
[关键词]低碳经济 电子信息制造业 挑战 机遇 对策
[中图分类号]F407 [文献标识码]A [文章编号]1004-6623(2010)03-0080-06
我国电子信息制造业目前在生产过程中的碳排放和产品的碳足迹都相当高，在低碳经济背景下，全面把握电子信息制造业面临的挑战及机遇，对于电子信息制造业的持续快速发展具有重要的意义。
一、我国电子信息业的发展现状
我国电子信息制造业发展迅速，在国民经济中占有重要的地位。2008年，我国规模以上电子信息制造业企业16511家，占全国规模以上工业企业总数的3.87％；总产值5.02万亿元，占全国规模以上工业总产值的9.89％；增加值1.14万亿元，占全国规模以上工业增加值的7.75％；从业人员759万，占全国规模以上工业从业人员的8.6％；出口3.07万亿元，占全国出口的30.53％，其中，加工贸易出口占比81.82％，一般贸易出口占比14％，一般贸易出口所占比重稳步提升。从结构上看，在我国电子信息制造业主营业务收入中，元器件类占42％，计算机类占33％，通信类占17％，家电类占8％。
此外，我国已成为世界电子产品第一制造大国，手机、微型计算机、彩电、数码相机、激光视盘机产量分别占全球的49.9％、60.9％、48.3％、80％、85％，电子信息产品贸易额占全球的15％以上(工信部运行监测协调局，2010)。
然而，从总体上看，我国电子信息制造业大而不强，主要表现在以下两方面：
第一，电子信息制造业附加值低，主要以加工为主。以2008年为例，我国电子信息制造业的外销率超过60‰而加工贸易出口又占电子电子信息制造业出口的82％。
第二，主开发能力不足，关键性基础技术与应用技术的开发仍然落后，企业国际竞争力不强，在规模、盈利能力、研发投入水平、创新能力、品牌影响上，与国际大企业还有相当大的差距。以光伏产业为例，2008年，我国已经成为光伏太阳能产品制造基地，但是目前国内光伏产业的技术设备却要依赖进口，大大制约了我国光伏产业发展的自主能力(孙广彬，2009)。从产品的结构上看，计算机、手机等传统电子产品是最主要的产成品，而像处理器、控制器等技术最为密集的产品却更多地要依靠进口。2008年我国处理器与控制器的进口额达709.5亿美元，占总进口额的22.5％(工信部运行监测协调局，2009)。--
二、低碳经济背景下我国电子信息制造业面临的挑战
(一)高碳足迹使电子信息制造业成为减排的重要领域
电子信息制造业的污染问题容易被人所忽视，这主要是因为电子行业主要的特点是技术密集型，它并不直接耗用煤、石油、天然气等化石燃料，相比于钢铁、化工、水泥等行业，电子信息制造业的污染排放物是很小的。然而，由于电子产品在使用过程中的高碳足迹，电子信息制造业成为能源(特别是电能)的消耗大户。也就是说，电子产品在制造与使用时要耗用大量的电能，从而间接增加碳排放量。据全球最具权威的IT研究与顾问咨询公司Gartner的调查，如果将碳足迹考虑在内，IT行业一年的总碳排放量估计在6亿吨左右(Ga rtn er，2007)，信息与通信技术行业的碳排放约占总排放的2％，与飞机行业相当，其中，Pc机、服务器、电子外设配件都属于碳排放大户(Gartner，2007)。再如，在我国，每年800亿元的政府能源消耗中有50％来自IT产品，2007年我国IT产品的总耗电量估算为300～500亿度，几乎相当于三峡电站一年的发电总量(徐晓文，2008)。我国互联网数据中心2008年度报告则显示。北京地区仅服务器设备本身的能耗成本就超过3.3亿美元，全国则是19亿美元。在整个IT运营支出里面，能耗和冷却的成本增长速度比服务器本身成本的增长速度还要高8倍(辜璟，2009)。由此可见，电子信息制造业的碳排放不容小觑，低碳经济时代要求电子信息制造业在技术革新与结构调整上采取行动，推进电子产品绿色化。
(二)技术落后使电子信息制造业低碳的压力不小
低碳经济，与技术革新密不可分。低碳技术的水平直接决定低碳经济的发展。对于电子信息制造业而言，无论是减少生产过程中的能耗、减少电子信息产品的能耗，还是为其它行业创造更好的减排渠道，技术的革新与运用都是最为重要的。然而，与发达国家相比，我国的低碳技术相当落后。更为重要的是，尽管我国已成为世界电子信息产品第一制造大国，但是绝大多数电子产品的核心技术却依赖于国外，缺乏研发力量和研发投入，自主创新能力不足，这就决定了我国电子信息制造业的低碳之路将是一个漫长、痛苦的过程。
(三)成本与政策的双重约束考验电子信息制造企业的适应能力
低碳经济的发展是需要巨额资金投入的，一方面是因为进口设备与引进技术的直接耗费，另一方面是因为企业转换新的生产技术引致的摩擦成本上升，不仅在短期内压缩企业的利润空间，而且还给企业发展带来许多不确定因素。
根据麦肯锡(Mckinsey&company，2009)的估算，从现在到2030年，我国每年平均需投入高达15000～20000亿人民币的额外资金，才能有效部署必要的绿色技术。以年度为基础计算，这部分所需资金相当于中国同期GDP的1.5％～2.5％。显然，这部分资金不可能全由纳税人来承担，企业也必须直接承担一部分，这将不可避免地导致产品成本的上升。另外，尽管人们普遍认为，低碳行动上的投入将能获得回报，但是对于电子信息行业来说，电子信息技术的革新与运用，其产出具有一定的外部性，它使得其它服务业与制造业在成本上得到实惠，从而在一定程度上降低自身的受益程度。
与此同时，我国出台的有关政策也给电子信息制造业带来压力。2007年3月，我国首部电子信息产业绿色法规《电子信息产业污染控制管理办法》施行，由信息产业部组织的“电子信息产品污染控制标准工作组”已经出台9项行业标准，目的是基本实现有害物质在电子产品中的替代和减量。2009年1月1日，增值税转型改革在全国范围内实施，集成电路、液晶面板企业进口面临的增值税税负压力巨大，严重影响企业的资金流动。
(四)新的绿色壁垒对电子信息制造业出口不利
低碳经济为各国的贸易保护主义者提供了一条新的理由，以设置堂而皇之的障碍阻止外国商品的进入。
在节能减排的口号下，发达国家有可能提高进口产品在环保上的要求，对温室气体排放量不符合要求的拒之门外。目前欧美发达国家普遍鼓吹碳关税，其目的除了提倡节能环保之外，还可以借环境保护之名，行贸易保护之实。自20世纪90年代以来，欧盟的绿色壁垒越垒越高，各式节能环保标准成为发展中国家商品进入欧盟的一个障碍。以法国为代表的部分欧盟国家甚至主张对减排力度不够的发展中国家征收碳税。美国也有类似举动，如2009年6月，美国众议院通过《清洁能源和安全法案》，提出了“征收特别关税”。
我国电子信息制造业外向度高，绿色贸易壁垒所带来的冲击就更为严重。欧盟生态设计指令(EPU)相关标准陆续实施，对彩电、计算机等电子产品能效标准提出新的要求，业已对我国电子信息产品的出口造成了消极的影响。
三、低碳经济背景下电子信息产,Jk的发展机遇
低碳经济对电子信息制造业的影响是多方面的，它所带来的不是只有挑战，事实上还带来了诸多机遇。
(一)低碳经济给绿色电子信息产品带来了新的机遇
绿色的电子信息产品将是低碳经济的切实受益者。目前，我国的电子产品中也有一些走在绿色理念的前沿。燃料电池、智能空调、节能冰箱和液晶显示器等节能产品将在低碳经济下备受青睐。可以预见的是，具有较低碳足迹的电子信息产品，在未来发展中拥有更为广阔的市场，电子信息制造业在未来的结构调整中必将向绿色产品倾斜。
(二)全球广泛行动使电子信息业迎来技术革新的契机
目前，围绕着新能源的开发与新技术的应用，世界各国均出台有关政策，加强技术上的研发与应用，而电子信息行业是其中的一个重要研究领域。在国外，率先抢占低碳经济市场的是那些IT行业的巨头们。微软一直在采取各种措施降低其电力消耗，如将新的欧洲“大型数据中心”设在都柏林，以利用当地气候寒冷的优势减少对机械冷却的依赖；IBM则大力推动智能电网建设。2009年2月，新一届美国政府将智能电网项目作为其绿色振兴计划的关键性支柱之一，此举被认为是减少碳排放的一大举措(辜璨，2009)。
国内一些知名lT企业，如联想、清华同方，已经积极加入节能减排的行动之中。戴尔与北京节能环保中心一起启动“节能环保一一绿色数据中心”，IBM同新奥集团合作，对基于节能减排的能源服务业务进行战略投资，并提供转型过程中的技术外包服务。
因此，对于IT企业来讲，可以抓住这一发展时机，利用国际上技术革新的浪潮以及发达国家技术转移义务的履行，与国外企业开展合作，引进先进的技术制备，提高低碳技术水平。
(三)电子信息技术在低碳行动中的应用提升电子信息业的地位
低碳经济时代电子信息制造业拥有的最大机遇在于，电子信息技术的应用能帮助其它行业大幅度减少碳排放，这就决定了电子信息制造业在未来的低碳经济中的重要地位。据The Cl imate Group(2008)发布的名为《智能2020：信息时代的低碳经济》的报告估计，电子信息行业的碳排放量会从2002年的530百万吨增加到2020年的1430百万吨，但是如果在其他行业大力应用各种电子技术，则能使其它行业的碳排放减少7800百万吨，这一减排量是5倍于电子行业本身的排放量，达到了全球总排放的15％。1996至2000年，美国的能源强度史无前例地下降了2.7％，就被认为是与IT产业密不可分的(Romm，2002)。电子信息技术帮助其它行业实现“低碳”的前景，主要体现在以下5个方面。
1.智能建筑
在大多数国家，建筑是能源消耗与碳排放的最大来源>欧盟1.6亿座建筑的能耗与碳排放占总排放的40％，美国更是达到了48鬈，发展中国家的比重较低，而我国约为10％(wWF，2008a)。但是，随着城市化与工业化的快速推进，可以预见，这个比例将逐年上升。
应用电子信息技术构建智能建筑，可以起到减排的作用，主要体现在两个方面，一是建筑物的建造设计，二是智能的建筑能源系统(European Commission，2009)。首先，利用各种高端的设计与模拟工具，将能够帮助建筑师及工程师提出更加符合环保理念的设计，进而提升整个城市的规划水平。这方面的案例已有不少。其次，建筑内先进的能耗设备、高级建筑控制系统、智能传感器、远程控制系统，一方面直接减少能耗，另一方面能够提高能源的利用效率，此外，更加先进的能源系统还可以充分利用风能、太阳能等可再生资源，实现能源的自我供给。对北美建筑深入研究的结果表明，设计、管理和自动化良好的建筑可以减少15％的碳排放量，从全球看，IT技术在智能建筑中的应用，减排的潜力最高可达到969百万吨 (Mingay and Pamlin，2008)。可见，应用电子信息技术构建智能建筑，减排的潜力是巨大的。
2.交通运输
无论是在发达国家还是欠发达国家，交通运输所造成的温室气体排放都在逐年增加。这主要是由于人们出行需求提升以及私人交通扩大，同时，交通工具的体积以及吨位增大的趋势也导致能耗与碳排放的增加。
电子信息技术对交通运输节能减排的推动，同样可以从两个方面来考虑，一是智能化工作，二是智能交通基础设施(Department for Transport，2009)。智能化工作包括远程办公与远程会议，这将直接减少出行的需求，同时减轻交通拥堵的压力；智能交通基础实施则多种多样，道路的智能照明可以减少电能的耗用，GPs导航仪可以促进人均交通路程的减少，先进的交通系统，例如BRT快速公交，在节省时间的同时也有利于减排，新能源汽车的应用，更能直接减少尾气的排放。
3.商务与其他服务业
随着我国经济的发展，服务行业在整个国民经济的比重将逐步提高，无纸化、电子化、网络化将是商务与其他服务行业的发展趋势，这一些趋势恰恰符合低碳经济的发展理念，使电子信息技术具有更加广泛的应用前景。
电子商务的发展，在革新商业营运模式的同时，对物流的推动、资源的节约、能耗的减少具有重要的意义；电子化的广泛存在，对于减少储存空间、材料包装，进而减少相应的电、热等资源，具有明显的效果；而在服务方面，电子发票、网上付款、电子政务等，同样是节约能源，减少碳排放的有效方式。所有这一切，都必须以电子信息技术为支撑。据估计，如果在各种百货商店中应用电子化的智能物流，则可将温室气体的排放量减少18％～87％(Siikavirtae et a1，2003)。
4.工业生产
在全球范围内，工业领域的温室气体排放量约占全部排放37％。而在我国，由于高速的工业化，这个比例十分惊人，达到了80％以上(wwF，2008)。这意味着，我国工业生产中的减排潜力是巨大的，而电子信息则是发掘这种潜力不可或缺的角色。利用信息技术，有
助于整合生产控制系统，实现资源的合理分配利用，减少浪费。各种先进的传感与控制器，能够根据实际情况，在生产过程中调整资源的投入量。通过软件与传感器的结合，可以对工业品的碳足迹做出检测与显示，使碳排放显得更加透明，更容易引起人们的重视，提高人们节能减排的积极性。据估计，中国有10％的排放来自于电机，如果应用电子信息技术，使工业能源效率提高10％，则可以减排2亿吨C02(wwF，2008b)。
5.能源供应系统
在能源的开发领域，对可再生能源的监督与模拟、对能源效率进行预测、虚拟电厂等等，都有利于能源利用效率的提高；在能源的分配与输送方面，智能电网是一个重大工程。如果在全球范围内应用智能电网技术，则可以减排20.3亿吨CO2，(The ClimateGroup，2008)。2009年，中国国家电网公司正式发布了举世瞩目的“建设坚强智能电网”的研究报告。首次向社会公布了“智能电网”的发展计划。智能电网建设将是中国电网未来十年发展的主要方向，这是继新能源汽车之后，又一重量级新兴产业规划，电子信息技术将可大展身手。
四、电子信息产业适应低碳经济发展需求的基本方向
一是要优化产品结构，降低产品能耗。在计算机领域，应努力追赶世界先进技术，在芯片制冷、外部设备整合等方面做出突破，着力开发耗电量更小的计算机及其外设产品；家电行业更应紧跟时势，在目前愈来愈流行的节能空调、无氟冰箱等领域加大投资力度，以迎合未来消费者做出选择时在绿色环保方面的考虑；电子元件更有潜力可挖，各种智能芯片将在未来的低碳经济中大显身手。
二是要加大技术开发力度。掌握核心低碳技术。我国电子信息产业的技术水平较低，企业更多的是从事加工代工，核心技术却掌握在外来者手中。技术水平的高低直接决定了应对节能减排的能力，技术的革新与应用是低碳经济的一个重要内容。如果缺乏相应的低碳技术以及低碳技术的研发投入，未来我国电子信息产业将是十分被动的。作为技术密集型的行业，电子信息行业更应该承担技术革新的责任，这不仅仅是应对低碳经济的措施，同时也是一个地区经济自立自主的客观要求。
三是要依托电子信息产业，实现其它行业的低碳制造。前述指出，低碳经济背景下电子信息制造业的最大机遇在于其技术的应用前景。因此，我国应当以现有的电子信息产业基础，实现电子信息技术与其他工业的融合，当前应着重关注物联网的各种研究与发展，着力于电子信息技术在物流、监测、智能化办公等方面的应用，利用电子信息行业实现生产与消费中的低碳排放。
五、政策建议
尽管低碳经济为电子信息制造业创造了诸多的机遇，但如果只是发挥市场在资源配置中的作用，单纯依赖企业在利润最大化目标下采取行动，将难以将机遇化为现实。实际上，我国电子信息制造业发展程度相对幼稚，技术相对落后，结构需要调整，市场秩序有待规范，这就决定了我国电子信息制造业还存在着很多需要引导与激励的着眼点，而引导与激励则必然要求政府的政策参与。
1.细化节能减排的具体措施。不管是降低生产过程中的能耗，还是开发新技术以降低产品使用过程中的能耗，均需要大量的资金投入。如果没有硬性规定，投入大量资金开发低碳技术的企业必将面临着巨大的风险，从而降低企业开发低碳技术的意愿。因此，有必要细化节能减排的具体措施，包括生产过程和产品的低碳化，强制要求包括电子信息企业在内的企业进行低碳技术革新。
2.完善各项规章制度，降低技术创新的风险。如上所述，低碳技术的开发应用是发展低碳经济的核心所在。但是，企业在技术研发上的投入却往往难以取得立竿见影的效果，而必须在长期之中才有可能受益。这就决定了技术创新具备风险性，企业有可能在这种风险面前止步。此外，未来经济环境的不确定性也使得企业在创新方面顾虑再三。低碳经济是一股新的经济潮流，企业缺乏相应的经验，也难以把握未来的经济环境和市场容量。在此情况下，政府的首要任务就是确保宏观经济环境的稳定与政策的可持续性，努力使经济环境变得更为透明，有利于企业的战略性预测。政府应该制订相关制度，明确以发展低碳经济与开发低碳技术的态度，且政策必须具有长期性。目前，电子信息制造业相关领域的政策仍不能满足产业需要，例如集成电路产业的新政策始终未能出台，影响企业发展的信心；以旧换新政策不断落实，但配套的电子产品回收处理体系仍需完善(工信部运行监测协调局，2009)。因此，未来我国应当加强相应的立法，出台具体的政策意见，以规范电子信息产业的发展。
3.加大财政投入力度，引导企业和消费者行为。发展低碳经济，政府的财政投入至关重要。一方面，政府是公共基础设施与服务的直接承担者，在低碳行动中必须直接参与，例如智能电网的建设。另一方面，企业在成本方面的顾虑将更加希望政府能够在财政上进行补贴。
4.注重人力资本投资，提高劳动者“低碳”方面的素质。低碳经济的发展对相应的技术技能与人才将提出新的要求。低碳行业中的管理者必须具备全面与长远的战略思维。新的技术与方法的应用将要求处于一线的工人做出适应性的技能转变。然而，我国电子信息制造业的人才结构却呈现一定程度的失衡状态。一方面电子信息产业科技人员较少，Ic(集成电路)高级设计师等高端专家人才缺乏；另一方面技术工人文化程度低而年龄偏大。据统计，2005年美国拥有40万人的集成电路设计人才，而我国不足4000位(朱彤，2005)。然而，企业对人力资本的投资，要么是因为具有相当明朗的商业前景，要么是迫于立法上的压力(ProEnviro，2008)，因此，在当前的形势下仅靠电子信息企业投资低碳技术人才将不可能满足低碳经济的发展要求。因此，电子信息行业整体劳动素质的提高有赖于政策上的激励，有关部门(如人力资源社会保障部)可以与相关行业加强协作，制订相关的行业人员准入考核标准，直接刺激从业人员的努力。各高等院校应当紧跟社会经济形势，培养相应的素质人才。同时政府应该充分保障劳动者的合法权益，确保劳动者接受教育与培训的权利得到保护。
5.减少市场进入障碍，推动低碳技术的应用。技术的开发是发展低碳经济的根本要求，而技术能否得到应用则是其根本保证。低碳技术只有进入市场，才能为企业赚取商业利润，反过来进一步刺激技术的开发。然而，技术的应用并达到一定程度上的规模，其成本往往是很大的。在技术开发的早期，所需的投入较少，其前景的不确定性却很大；而在技术研发晚期，不确定性减小，但应用的成本却十分高昂。英国碳信托组织(Carbon Trust)估计，到2050年，燃料电池、固态照明技术的应用成本将分别达到1亿英镑，比研发的成本还高(Carbon Trust，2009)。而我国的电子信息行业在技术上的应用程度还有待提高，例如我国光伏发电系统安装容量不及生产容量的2％，市场狭小严重阻碍我国光伏产业技术的发展。因此，政府应当在低碳技术的市场化方面做出引导，扶持资金实力较为薄弱的中小企业，帮助其实现技术上的低碳转型。
6.开展公开市场活动，拉动低碳产品的需求。市场对低碳产品的需求是低碳经济发展的内生变量。在节能环保意识还较为薄弱的情况下，消费者对商品的选择较少关注减排的效果，价格仍然是主要的考虑因素。而低碳产品由于成本的约束以及规模经济的未形成，价格往往会面临着拉升的压力，因此在前期的市场环境中容易出现需求不足的状况。政府就有必要介入市场，开展公开的市场活动，拉动低碳产品的需求。政府采购是开展公开市场活动的重要途径。政府的采购，一方面直接增加产品的需求量，另一方面能够对消费者的行为做出示范与引导，提高消费者在节能减排方面的意识。各政府机关与事业单位的各类采购物品中，电子产品占很大的一部分，例如电脑、中央空调、照明设备、计算机周边设备等等。因此，可以通过政府采购拉动市场需求，引导绿色消费。
