摘要：农村社区建设这一中国社会发展与未来走向的重要问题。大陆地区与台湾地区在农村社区建设是应该相互借鉴的。然而，与台湾地区农村社区建设状况相比较，大陆地区农村社区建设总体来说相对落后。通过对台湾地区农村社区建设的研究和探索，对比国内不完备的社区建设及劣势，从农村社区建设的社区组织建设、社区服务建设、社区卫生建设、社区经济建设，四个方面分别进行比较分析，看到中国大陆地区在农村社区建设方面的不足与缺陷。得到很多有益的启示，为建设中国特色社会主义新农村提供新的思路和方法。
关键词：农村社区建设 中国大陆 台湾地区 比较建议
一、海峡两岸社区组织建设的比较与分析
首先，我们要清楚社区组织的结构和构成。社区组织一般被认为是关注社区需求和社区问题解决，满足社区成员需求，实现社会公正，为实现社区公共目标而开展活动的各类非营利性组织，包括政府及其附属机构，以及那些主动承担社会公共事务和公共福利事业的社会中介机构[1]。
在中国大陆方面，社区组织的构成相对而言比较简单，其主要有村党委、村名自治委员会承担主要责任。带有很强的政府色彩，行政推动力过强，虽有《村民委员会组织法》的支持，尽管与人民公社时期的大一统、一元化管理相比，乡镇治理通过村委会的作用，在形式和内容上有所被改变，特别在制度上构成了乡政村治[2]。但是，选举不民主，规章制度不规范，个人色彩浓厚，功利主义严重也同时存在。虽然在尝试村民自治，但长时间以来的权力集中和官僚主义，使得民众对其真实可行性存疑。
在台湾方面，管理体系是“乡（镇）公所—里（村）”系统，这才是社区管理的主体，承担主要责任，乡长，镇长，村长，里长是由民众选举，除乡长秘书可以任命外，其余工作人员由考试统一录取。随着社区的发展变化，有行政管理主导的社区发展逐步被改变为人民团体形态的运行方式[3]。社区发展协会成为了社区发展的重要组织实施者。
此两者的比较中，不难发现，在组织构成形式上，台湾地区组织更加民主，是“民众支配型”的运行机制。而大陆方面则是“行政支配型”的运行机制。现阶段的村民自治中有很多问题，“两委”冲突最是明显，其实质就是行政权与自治权的冲突。许宏刚认为，由于传统的工作方法和行为习惯的影响，“国家”与乡村社会界限仍然不清，以至于乡镇政权对下扩张有余，在对村民委员会进行指导时，也更多地是将其当作下级政府机构使用，治理仍然局限于自上而下的“行政支配型”运行机制[4]。解决这一困境的方法，在于实现真正的村民自治。村民自治在现阶段仍旧是一个新的概念，无论《宪法》还是《村民委员会组织法》都没有明确的界定。但是有关权力部门和专家学者不乏对它的定义。其中较有影响的有，徐勇认为，中国农村村民自治是农村基层人民群众自治，即村民通过村民自治组织依法参与村民利益相关的村内事务，实现村民的自我管理，自我教育和自我服务。王仲田、詹成付认为，村民自治就是依靠农民，实行村民自我管理、自我教育和自我服务的新型社会组织管理制度。民政部基层政权建设司解释为，我国的村民自治，是广大农村地区农民在基层社会生活中，依法行使自治权，实行自己的事自我管理的一种基层群众自治制度。国务院法制办公室政法司解释为，村民自治的含义，就是自我管理、自我教育、自我服务[5]。只有真正调动民众参与社区建设的积极性，才能更好的建设农村社区。村民自治的进一步发展，是现阶段中国农村社区组织建设中的急需解决的问题。
二、海峡两岸社区服务建设的比较与分析
农村社区服务是指政府、村委会、及其它村民自治机构为社区成员提供的公共服务和其他物质、文化、生活等方面的服务。[6]
在大陆方面来说，主要是以政府公共服务带动社区服务发展。其内容包括建立和完善农村社区服务体系，拓展服务项目，改进服务手段，设立窗口服务，实行“一站式”服务，为农民提供医疗卫生，社会救助，技术信息等公共服务。其最终目的在于落实老有所养、残有所抚，病有所医，贫有所帮的政策，提高农村社区人民的生活水品。具体来说，就是建立社区服务中心或服务站为基础，以志愿服务为载体，组织动员村民与社会的各方力量。通过建立社会救助协会、老年协会、拥军优属协会、红白理事会、民间纠纷调解协会、治安巡防协会、计生协会、文化娱乐协会和居民读书协会等组织，发挥农村地区自我管理、教育和服务的功能。最终形成政府公共服务、市场化服务和村民互助，自我服务有序发展的格局。
台湾地区的社区服务建设与大陆方面在内容和目的方面没有什么大的不同。但是台湾地区的社区回根据自身的特点打造适宜的社区服务流程，这是大陆方面所没有的。如何更好的利用发挥本地条件，走出一套有利于本地农村社区服务建设的道路是大陆方面现在的当务之急。
三、海峡两岸农村社区卫生建设的比较与分析
社区卫生服务是社区建设的重要组成部分，是在政府领导、社区参与、上级卫生机构指导下，以基层卫生机构为主体，全科医师为骨干，合理使用社区资源和适宜技术，以人的健康为中心、家庭为单位、社区为范围、需求为导向，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民等为服务重点，以解决社区主要卫生问题、满足基本卫生服务需求为目的，融预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术功能等为一体的，有效、经济、方便、综合、连续的基层卫生服务。[7]
在卫生方面，自农村社区建设提出之日起，农村地区卫生条件“脏、乱、差”的情况就一直是各级政府及社会各界关注的焦点，如何是农村医疗卫生条件提高，不仅是农村社区建设的要求，同时也是穿件和谐社会的基础条件之一。针对在农村社区建设中必须面临的这一状况，两岸采取了各自的措施。
大陆方面，具体采取的措施为：加强宣传，提高思想认识，使农村社区群众理解社区卫生建设的作用及意义；明确领导干部责任，成立工作机构，农村社区群众现阶段还缺乏自主构建机构的知识与能力；加大农村社区卫生建设的投入，建设社区卫生所及提高社区卫生服务人员素质，为群众提供高质量的就医场所；加大改水改厕力度；制定长远计划，坚持农村社区卫生建设的方向[8]。
台湾方面，农村社区卫生建设的工作方法是：不单独设置社区医疗服务机构，依托各级医院建立社区医疗群，以医院为主题，以社区诊所为基础，形成“共同照顾门诊”强化诊所与医院之间的双向转诊制度，建立以社区为范畴，以居民委对象的“社区照顾网络”医院与社区私人诊所签订合约，形成社区医疗服务的合作关系，医院委派全科医生和个体诊所医生组成社区医疗服务团队，形成非雇佣伙伴关系[9]。
与台湾地区相比，大陆农村社区卫生建设应做到社区医疗机构与大医疗机构政策平等，甚至应给予一定的倾斜，培养社区医生。但由于这需要长期的过程，现阶段，应采取社区医疗机构与大医院相结合的方式，让大医院医生定期去社区医疗机构开展治疗服务，使农村社区群众愿意去就医。
四、海峡两岸农村社区经济建设比较与分析
中国大陆农村社区经济建设是解决“三农”问题的关键。在中国大陆地区来说，农村社区经济建设的主要手段一般都是招商引资，给予各种优惠政策，促进农村地区的资源整合和产业结构调整。
台湾地区在早期也经历了这个阶段，采取偏重经济趋向的政策，同现在中国大陆的做法如出一辙，未注意其他社会价值，引起其后的各种不良影响。而后用很大的力气来政治。提起台湾地区农村社区经济的建设，就不得不提起“农会”，它为发展农业，提高农民收入做出了极大的贡献。它是民间组织，但它和政府紧密合作，它的组织机构成员都是耕农，佣农等实际从事农村，农业建设的从业人员。这仅仅是台湾地区农村社区经济建设中的一个民间组织。[10]
不得不说，台湾地区农村经济建设的错误，现在正在大陆地区上演。我们需要注意经济与社会和环境的协调发展，片面追求经济是不正确的，地方政府知道干预不应过多过强，只有充分发挥群众的积极性才能使得农村社区经济建设取得丰厚的成果，需要建立更多的如台湾“农会”一样的农民经济自治组织，为政府出谋划策，引导经济的发展。
五、借鉴台湾经验推动有中国特色社会主义新农村建设的建议
与台湾地区相比，大陆方面的农村社区建设，有需要改善的地方。村名自治的程度和力度需加大，自治组织需真正为民众所领导，政府的干涉不应过多，社区组织的构成应趋于以民众组织为主要发展推动力，政府把握大的方向即可，避免过多行政干预的出现，乱作为比不作为更加容易引发问题。应实行普选，公开唱票。同时政府财政公开，决策透明，学习台湾地区人员选拔制度，所有人员一律考试录取，达到使人员配置制度化，条理化，清晰化。接受公众监督，防备以权谋私，开通政府工作电话，接受投诉并要及时回复。
村民文化水平有待提高，基层设施的建设及投入大陆地区仍旧不足，很多设施不完备，无法满足人民群众日益增长的对于文化娱乐的需求。同时，模式化的建设方式，导致文化内涵及文化核心的缺失，不利于整体社区意识的建立，进而导致社区认同的不足。无法形成人人为我，我为人人的氛围，对于建设社会主义新农村有不利影响。同时我们应该看到，基层民众文化水平普遍不高，需加强学习，现阶段虽然有村官制度，期望在村内工作的大学生可以用自己的知识提高村民的认知水平。但仍旧不够，基层干部应该发挥引导作用，使得先进文化为群众所知。
政府对于整个农村社区建设的投入需要加大，根据2009、2010年中央财政支出预算表的数据，整个城乡社区事务的投入在2009年为95.64亿，2010年为227.58亿元分别占2009和2010年度财政总预算的0.02%和0.048%[11]。从数据上看，国家加大投入资金的幅度很大，但是总量却不足。财政投入总量低，根本不足以满足广大农村地区发展的的需求。加大投入的同时，要设立专门调配资金的部门，防止层层盘剥，公布资金流向，群众民主监督，公开招标公众项目。
农村社区建设中关于安全、卫生、教育等方面的规划不足是非常明显的。地方政府一切向经济发展看的趋势一直存在，对于本地区及民众对于其他方面的需求重视不足。领导干部需加强学习，深入贯彻落实中央有关决议，使整个农村地区又好又快发展。注重经济与社会的双重发展，共同进步。应进一步对整个农村地区进行规划和建设，避免过多的重复建设，减少多余支出，集中力量解决教育卫生问题。政府部门需要对于整个社区的规划有长远计划，营造安全的社区，并善于借用社会其他安保力量，保障村民的合法财产和权益。同时，应集中财力营造区域内共有的学校及其他教学设施，从基层提高公众的知识水平和文化修养。
农村社区经济建设中，避免重污染企业向农村地区的扩展，减少对于环境的破坏。台湾地区早年建设农村经济的做法已经为大陆地区敲响了警钟。以环境换发展的做法是不可取的，最终也将由本地群众所承担。经济结构要不断调整，地方经济特点不一，采取不同的发展方向才是引导整个农村地方经济的正确的做法。要改变传统的经济发展模式思想，走和本地区相适应的经济结构策略。推出地方经济政策规划，不断引导群众走可持续发展道路。
台湾地区农村社区建设，经历和大陆地区一样的阶段，采用了和现在大陆地区同样的做法，在付出经济与社会的双重代价之后才得以建立现在文明现代的农村社区。中国大陆地区应避免这种情况的发生，同时借鉴各方经验，为建设有中国特色社会主义新农村铺平道路。
注释：
[1]河北省社科院课题组，《促进城市社区非营利组织健康发展的对策研究》
[2]转引自牟维伟.山东大学，《我国农村社区建设问题研究》
[3]程又中，李增元.台湾社区：共同构筑内外兼修 多元服务[N].中国社会报，2011年9月15日，004版
[4]许宏刚.乡政村治：农村社区管理的新模式[Z].党政干部论坛，2004，（s）：36一37
[5]转引自王定军.村民自治权与行政权一一村民自治中乡村关系和村两委关系研究[D].成都：四川大学，2005：15一16.
[6]百度百科，http：//baike.baidu.com/view/159276.html
[7]参考江苏省、山东省政府网站农村社区卫生建设相关材料，归纳总结而得。
[8]程又中，李增元.台湾社区：共同构筑内外兼修多元服务[N].中国社会报，2011年9月15日，004版
[9]http：//yss.mof.gov.cn/2010zhongyangyusuan/201003/t20100325_280110.html
