[摘 要]就业是目前全社会关注的一个热点问题，有效的解决就业对社会稳定、经济发展具有积极意义。旅游业行业关联度大，就业成本低，就业方式灵活，它在解决宏观就业压力中发挥着重要作用。本文利用统计资料和抽样调查结果，分析了山东省旅游就业的总体特征及存在的问题，根据未来山东省旅游企业就业潜力的目标，有针对性地提出了扩大就业潜力的对策。
[关健词]山东省旅游企业 就业潜力 措施
一、山东省旅游就业总体特征
1 就业规模持续增长。随着山东省旅游业的发展和旅游业在山东省地位的不断提高，山东省旅游从业人员的总体规模迅速扩大。结合抽样调查分析，2004年山东省旅游市场已经全面摆脱了“非典”的影响。实现旅游收入767.6亿元，增长41.1％，旅游增加值361.0亿元。增长34.3％，旅游核心就业人数达38.5万人，增长3.8％。旅游核心产业的数量呈上升趋势。从1998年至今，旅行社增加l万多人，其增幅最大，是1998年的3倍多。住宿业增加了5万多人，旅游景点及车船公司增加了2万人左右。而2003年的数据与2002年相比有所下降，与“非典”对旅游业的影响有着密切的关系。
2 旅游业拉动社会总体就业，支持社会经济稳步增长，成为山东省新的就业增长点。从1998年到2002年全省旅游总收入翻了一翻，旅游接待量获得了同步增长。通过测算，旅游业的全部就业人数占山东省总的就业人数和占第三产业的就业人数的比例也呈上升的趋势。但增长的比例低于旅游收入增长的比例。其就业潜力较大。2003年的数据有所反常，比2002年的就业人数低。这也是一种正常现象，并不能说明旅游业的就业能力下降了。这与旅游业自身的就业特点是相符的。旅游业受环境的影响较大，2003年的“非典”对旅游业的冲击较大。
2002年全国旅游就业会议后，旅游部门采取有效措施扩大旅游就业。为政府排忧解难。山东省政府将旅游业定为主导产业，予以重点扶持。省财政投入资源开发资金2.9亿元。带动地方配套资金30.9亿元，吸引社会资金156亿元。说明旅游就业的影响不仅表现在数量持续增长上。同样有助于解决山东省宏观经济调控过程中与就业相关的各种社会问题。通过安置和扩大就业，提高从业人员的收入水平，改进生活质量，从社会的角度看，也提高了全社会的福利水平。
二、山东省旅游企业实现就业潜力目标应采取的具体措施
近年来，山东省委、省政府对旅游业高度重视、大力支持，全省旅游业迅速发展。但旅游业作为一种新兴的产业，发展尚未成熟，存在旅游企业集团仍然小、散、弱、差。旅游从业人员平均年龄低，受教育程度低并且企业人才流失严重，不少旅游企业流失率达到50％等诸多问题，因此，应采取措施，扩大旅游就业潜力，拓宽就业渠道。
1制定和完善旅游行业管理的政策和法规，规范旅游市场秩序。政府要进行宏观调控，制定相应的法规约束旅游市场行为。整顿旅游市场秩序。推行旅游行业标准化工作，规范旅游市场行为和“游戏规则”，增大运作透明度。抓好旅游执法队伍建设，提高执法人员素质，加大旅游执法力度，及时处理旅游投诉，保护消费者和经营者的合法权益。加强各相关部门的联动配合工作，公安、税务、交通等部门与旅游主管部门通力合作，共同搞好旅游市场的综合管理工作，维护旅游市场正常秩序，创造一个良好的旅游环境。
2改进政府旅游人力资源管理模式，加强政府宏观管理和挟持力度。首先，建立和完善全省旅游就业服务与管理体系。建立公开化和系统化的旅游就业信息服务。积极协调有关的劳动保障部门，建立覆盖全省和全行业的旅游人力资源就业服务保障体系。其次。强化旅游人力资源管理基础工作，改进旅游人力资源的统计制度。作为旅游决策和科学研究的基础，建立科学规范的区域人力资源统计制度至关重要。
3加大对旅游企业的资金投入。差异化发展中小型旅游企业。发挥旅游的就业功能，政府必须要有科学合理的政策引导。目前山东省的一些旅游企业集团在旅游市场上并没有真正的竞争力，我省旅游企业进人500强的没有一家。面对日益开放的市场和日益激烈的国际竞争，我省旅游企业集团只有不断提高自身实力，充分发挥本省的优势，做大做强，才能为社会提供更多的就业岗位并增强竞争实力。
4东西部结合、协调发展，实现旅游业的全面发展。山东省旅游业发展具有明显的东、中、西差异。东部比较发达，西部地区由于受经济、观念等多方面的制约，旅游刚刚启动。西部地区旅游资源丰富。发展潜力很大。为使山东省旅游业均衡发展，建设旅游强省，应全面开发，东西结合，梯次推进，加快西部旅游业的发展。从资源开发、旅游管理、政策倾斜等方面人手，带动和促进西、北部地区的大发展。在资金上加以扶持。政策上重点倾斜，在旅游产品的线路设计上，东西部要加强合作，形成特色旅游，最终实现东中西旅游业的良性发展，实现旅游业在全省的支柱产业地位。
5，抓好经济结构调整，发展旅游、促进灵活就业。经济结构调整的基本思路，就是“大力加强第一产业，调整提高第二产业，积极发展第三产业”。旅游属于现代服务业，通过加快旅游发展，促进现代服务业的发展，进一步推动国民经济产业结构优化升级。在这个过程中，旅游发展得越快，作用起得越大。旅游总体上来说是属于劳动密集型产业，其中饭店是资金密集型，旅行社是知识密集型，旅游商品和社会旅游是劳动密集型，发展旅游业，对于社会的方方面面也会起到比较大的作用。
6，抓好旅游项目结构调整，发展旅游，促进就业。 调整旅游项目结构，开发国际、国内、省内、周边四个旅游需求的多样化旅游产品。因此，以加大旅游产品开发为着力点，广泛扩大就业的增长点。首先，深A挖掘山东省历史文化内涵，围绕老名牌推出新产品。其次，把节庆活动做大做活。增强吸引力。要积极探索政府主导、市场运作与社会参与相结合的运作模式，办出一些与旅游节庆有关的旅游活动，并能形成良好的旅游效应。最后，要满足游客的享乐需要。要以景点为中心，搞好配套服务项目，如歌舞观赏、民俗风情表演、饮食服务等等，使游客在游览中得到物质和精神上的服务和享受。
7抓好旅游专业培训，提高从业人员素质。促进就业。山东省旅游培训工作在过去取得了突出的成绩，但总体来讲。在很多地方还需要进一步加强。要科学地规划全省旅游培训发展的目标，建议由山东省旅游局设立专项旅游培训基金，用于全省范围内的有计划地推进人力资源培训项目，通过各种方式组织对全省旅游从业人员的公益培训。建立省、市，企业三级培训体系，充分发挥各级旅游行政部门的培训管理作用，调动旅游行政部门、培训中心、旅游院校和旅游企业等多方面参与，逐渐形成一种与国际接轨的全省旅游从业人员终身教育体系。
8推进全省旅游教育事业的发展，促进就业。科学规划和整合全省旅游教育资源，规范发展秩序，优化教育结构。控制现有的总量增长，适当合并或压缩教学规模，突出特色，形成一部分优势学科。重点发展旅游高等职业院校。缩小地区办学的差距，优化旅游人才结构。同时还应加强与国外旅游机构和旅游人力资源开发部门的联系，推动政府间相关合作项目，吸引国际组织为山东开展旅游人力资源的培训活动。
三、结语
山东省结合自己的实际情况在充分发挥青岛龙头作用的同时，东部突破济南，西部突破菏泽。确定旅游未来“两个阶段”的目标。第一阶段，到2010年，实现旅游总收入1893亿元，年均增长14％，相当于全省GDP的9％，初步成为国民经济的主导产业，基本实现旅游强省的战略目标；第二阶段，到2020年。实现旅游总收入4917亿元，年均增长10％，相当于全省GDP的11.71％，旅游业成为国民经济重要的主导产业。课题组预测2020年的旅游核心人数将达到476.63万人。
要扩大旅游就业总体的且标，通过多方面措施，创建和谐社会，除了可以本文前述方法策略外，必须要求全社会参与到旅游工作中来。实现旅游发展的大转变，全力提升旅游档次。首先，要由数量型向质量型转变。提高旅游者平均消费水平，在保证游客数量同时。发展那些高端客源。其次，提高旅游档次应加快青岛、济南等大城市向国际化方向转变，要形成一批规模和服务质量与国际接轨的大型旅行社，建立功能齐全、特色突出和国内外知名度较高的旅游精品旅游区。
