摘要:体育产业政策作为一种宏观调整政策,是我国公共政策的一个重要组成部分。我国体育产业政策在经历实践考验的过程中逐渐走向成熟、完善,但目前仍存在不足,因此本文就旨在探讨体育产业政策中的一些不足并提出一些相关建议,以更好的完善我国体育政策。
关键词:体育产业 体育产业政策 产业结构
体育产业政策是政府权威部门制定的旨在促进、规范体育产业发展的一系列政策的综合。体育产业政策虽然具有“体育生产”的特殊性,但也具有一般产业政策的共同特征。体育产业政策的制定和实施,必然对体育产业的发展产生重要而深远的影响。
一、 我国体育产业政策制定与执行中存在的问题
1.1 政策明显滞后于体育产业与体育事业的发展,取法政策整体规划
多项法律、法规、规章都明显提出要大力发展体育产业,但是至今尚无针对体育产业发展的纲领性文件,地方政府也有直接以体育产业为出发点的相关政策和整体规划,现有的政策也主要归属于体育系统本身的行业规划。
从整体看来,当前政策广度不足、深度不够,更不可能又一套包括政府财政投入政策、产业项目基本建设投资政策、社会集资政策、税收政策、体育彩票和体育基金等方面完整、系统的体育产业政策,远不能够适应发展体育产业的要求,显然国家目前的产业政策已经在制约着我国体育产业的发展。
1.2 长期以来国家对体育产业缺乏必要的鼓励和扶持政策
目前我国体育产业中的许多方面仍因缺乏长期稳定的政策扶持,政策涉及的面不广,使发展受到限制和制约,这对体育产业的长远发展极为不利。
而且,作为一个要被大力发展的朝阳产业,相关政策的外延、内涵主要停留在鼓励和支持“体育事业体制改革”、推进体育社会化和产业化等等空泛的领域,而对体育产业的具体优惠政策至今依旧没有出台,甚至原来文件规定的一些经营活动项目被政府在治理经济环境中取消。
1.3 税费问题制约着体育产业的发展
在我国,国家体育总局对体育产业范畴有较为明显的规定,在此范畴的项目均应按体育产业对待。但是,在实际操作过程中却出现了多种税收政策。有的项目按文化项目收取,有的则按娱乐项目收取。由于文化、娱乐税费负担较高,而体育产业先期投入又比较大,在客观上造成企业负担不平衡的矛盾。
二、 完善体育产业政策的若干建议
产业政策能在一定程度上促进经济增长,推动产业结构优化调整,这已成为大多数学者的共识并被许多国家的实践所证明。为了进一步加快体育产业的发展,相关部门制定政策时还应从如下几个方面考虑:
2.1 加速体育产业的发展
体育产业政策的实施首先可以为社会提供一个明确的信号,表明政府对体育产业发展的重视和支持,从而使更多的增量资本流向体育产业;而政府对体育企业提供的财政;税收方面的优惠政策则直接能够改善体育企业的经济效益,降低企业经营成本,提高企业资本积累的能力;政府还可以通过为体育产业发展提供良好的法律支持和其他各种服务,为产业的健康发展创造良好的外部环境。这些政策措施,无疑对加快我国体育产业发展,实现更快的产业增长具有重要的意义。当前,许多省市都在进行扶持体育产业的思考与尝试,以求制定符合本地区实际、能体现本地区比较优势和竞争优势、系统成熟的体育产业政策。
2.2 引导体育产业结构调整
从某种意义上说,产业政策就是“结构政策”,不仅制定了产业结构调整的方向、目标;规划,而且拥有引导结构调整的各种手段和途径,能够通过法律、行政、经济的手段,使政策客体及政策作用对象的利益发生改变,从而使政策客体对自己的经营方向和经营行为作出必要的调整,使资源配置按预定的目标发展,使生产要素向预定的方向流动。
当前我国体育产业发展的问题不仅仅是“供给不足”问题,也是结构问题。我国体育产业结构和产品结构等方面都存在失衡现象。结构的失衡必然影响体育产业的持续健康发展,最终也影响产业发展的速度和效益。
2.3 保护体育产业及其中弱质行业
在绝大多数国家的产业政策实践中,保护和扶持幼小产业占据着十分重要的地位。目前我国体育产业还处在发展的初期,与发达国家的体育产业相比差距甚大,属于典型的“幼小产业”,需要对整个行业扶持。
从具体企业的角度而言,我们还缺乏有竞争实力的大型体育产业集团。现有的体育企业,大多忽视企业文化建设,企业对人力资本的开发不够充分。而且体育产品质量不高,数量单一,产品雷同率高。同时,我国体育企业的商业化运作水平普遍不高,大多依靠自由资金流动发展或是依赖国家投入,鲜有借助资本市场解决资金不足的成本案例。我们不赞成对产业的“过度保护”,但在中外体育企业实力相差悬殊的情况下,对国内体育产业在一定阶段进行一定程度的扶持和保护是不要的。
2.4 提升体育产业国际竞争力
随着经济全球化趋势加速,各国之间体育竞争越来越激烈。以竞赛表演也为例,我国CBA联赛已经是目前国内形象、市场开发等个方面最为出色的体育产品,但是依旧无法与NBA相提并论。美国NBA体育产品几乎倾销到全球任何角落,一方面为国家专区了无数财富,一方面推销美国的价值观和生活方式,有效地服务了美国的国家战略。中国已经加入世界贸易组织,中国的市场包括体育市场不再是一个自我封闭的市场,随着WTO规定的缓冲期的过去,国外的体育产品将会大量涌入中国,对国内体育产业构成严重的冲击。
2.5 政府要加大投入
加大中央政府和地方政府的资金投入,由于我国经济市场运作处于一个起始阶段,市场经济还不发达,加上我国体育管理的政府集权,因此要短期在社会上筹集发展体育产业的巨额资金是不可能的,因此,中央和地方政府还需要在财政预算中加大资金的投入。
各级政府的重点是抓好体育基础设施建设。国务院、省人民政府等主管部门可以将各地体育基础设施建设列入目标考核之列,促使地方政府投入,以解决地方政府不愿投,投入不足的问题。通过加大投入,建好体育设施,提升城市品位,提高产业形象,满足人民群众的健身需求,同时为体育竞赛表演业,体育健身娱乐业的发展奠定良好基础。
2.6 调整税费标准,鼓励民间对体育产业的投入
国家体育总局,各省体育局,要会同物价部门,组织人员深入基层调查研究,与物价部门联合出台符合一定时期人民生活水平的体育活动项目收费标准。
三.总结
体育产业在后奥运时代中、构建和谐社会中的作用已越来越明显,这也迫切要求体育产业的加速发展。因此,政府应及时出台相关优惠政策,鼓励和扶持体育产业发展是必须也是必然。然而,正如体育产业的效应不仅仅局限于体育范围一样,政策的制定与实施同样需要其他部门的高度重视与联动,这样才能充分发挥体育自身的优势,全国一盘棋,上下配合,开发好体育表演,体育比赛,体育旅游,体育服务等市场,做好做活体育产业。
参考文献:
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(吉林农业科技学院 张传波)
