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2020 年 8 月第 16 期总第 458 期内蒙古科技与经济Inner
Mongolia
Science
Technology
&
EconomyAugust
2020No.
16
Total
No.
458试析空汤安全莊 ® 家妥全俸系的重要榷彭锁(国际关系学院 ， 北京 100091)摘
要 ：
随着社会经济发展 ， 国际交往日益密切 ， 生物安全问题也层出不穷 ， 从非洲的埃博拉病毒肆
虐 ， 到中东 “ 呼吸综合征 " ， 再到 2020 年席卷全球 “ 新冠肺炎" ， 生物安全已成为影响人类健康和国家安全
的重要问题 ， 国家已将生物安全纳入国家安全体系 。
由此 ， 我们必须增强忧患意识 ， 高度重视国家生物
安全 。
文章试以生物安全的概念演变切入 ， 以总体国家安全观的系统思维 ， 概述与分析生物安全对国家
妥全体系的重要性 ， 从而进一步警惕和防范生物安全风险 。关键词 ：
生物安全 ； 生物技术 ； 国家生物安全中图分类号: C913 ； X959
文献标识码 ：
A
文章编号 =
1007 — 6921(2020)16 — 0003 — 021
生物安全的概念生物安全概念的提出与生物技术的出现与应用
紧密相连 。
20 世纪七十年代 ， 美国实现世界首次
DNA 试验成功后 ， 也最早开始关注生物安全问题 。
1975 年 ， 通过的 《 禁止生物武器公约 》 国际公约生
效 ， 对禁止生物武器开发和使用起到一定作用 。
同
年 ， 美国举办了名为 Asilomar 的国际性会议 ， 大会
中第一次提出 “ 转基因生物安全 ” 的问题 ， 是人类关
注生物安全问题的开始 。
会议后 ， 国际社会将关于
生物安全的法律规范制定提上日程 ,1976 年美国出
台的 《 重组 DNA 分子研究准则 》 ， 提出生物安全的
概念 “ 用于研究的实验室病原体微生物得到安全有
效控制而采取的措施 ”口 ］
° 这里的 “ 生物 ” 并不是指
“ 生态环境内的生物 ” 而是 “ 实验室的病原体微生
物 ” ， 因此 ， 早期的生物安全概念主要集中在生物技
术在应用的过程中所形成的问题 ， 范围限定在生物
实验室 ， 显然这是不全面的 。随着在生物技术的深入发展 ， 以及大范围应用
的背景下 ， 一些安全问题逐渐显现 ， 对生物安全问题
重视程度加深 ， 越来越多的问题也被划归到生物安
全领域 ， 生物安全的概念的范围也逐渐扩大 ， 尤其是
转基因生物技术在农业生产中的广泛应用 ， 人们开
始考虑生物技术在生态环境和食品健康方面的安全
问题的担忧 。
“ 生物安全 ” 也频繁出现在 《 卡塔郝纳
生物安全议定书 》 《 生物多样性公约 》 等国际公约 ， 生
物安全开始与政治 、 经济问题相互关联 ， 范围也逐渐
扩大 ， 具体包括转基因 、 生物多样性 、 流行疾病 、 生物
入侵 、 生物恐怖主义等方面⑵ 。
1992 年 ， 联合国通
过的 《 生物多样性公约 》 和 《 21 世纪议程 》 ， 成为较为
权威的关于生物安全的法律框架 。
《 生物多样性公
约 》 将生物安全的范围扩大到生物技术安全 、 生物资
源安全和防止外来物种入侵等方面 。
特别是 ， 在
2000 年通过的 《 生物安全议定书 》 中写入 “ 应对人类
健康形成的风险吩 ］ ， 突破性的将 “ 保护人类生命健
康 ” 列为生物安全的范围 。
由此可看出 ， 生物安全的
概念是一个动态发展的概念 ， 所涉及的范围随着自
然界变化 、 人类社会经济的发展和科技技术的进步
而不断丰富 。关于 “ 生物安全 ” 的具体概念 ， 有的学者从生物
技术方面切入 ， 生物安全是指 ：
“ 在管理和使用生物
技术中形成的对生物多样性 、 人体和动植物的威
胁 ” ⑷ 。
有的学者从大范围的生物因素定义 ， “ 生物
安全是指一个国家处于一种没有因一切生物因素对
本国生态系统或环境 、 农业生产 、 生物及人体生命健
康等产生危险的状态 ” 页 。
也有学者从生物安全状
态与维护能力并重角度出发 ， “ 一个国家农业生产 、
生态环境和国民身体健康相对没有境外有害动植物
疫病(含人畜共患病)威胁 、 国家生物物种资源得以
保护的状态 ， 以及持续维护这种状态的能力 ” ⑹ ； 学
者郑涛认为 ， 生物安全指 “ 一国有效应对与生物因素
有关的各种内外破坏性 、 损害性威胁和影响 ， 维护和
保障国家利益 、 安全和国民健康的状态和能力 。
” 并
认为 “ 生物安全能力是生物安全的核心/刀“ 生物安全 ” 的概念又有广义和狭义之分 。
广义
的生物安全不仅局限于生物技术的领域 ， 还包括构
成对生命健康威胁的传染病 、 生物多样性不受威胁 、
免受外来物种入侵 、 人类赖以生存的生态环境安全
等 。
狭义的生物安全概念仅是生物技术对人类和生
态没有危害的状态 。综上 ， 生物安全涉及多个领域和学科 ， 但是按照
“ 安全 ” 概念的定义 ， 生物安全的概念还应包括维护
生物安全的能力 。
另外 ， 生物安全的概念虽然从生
物技术问题出发 ， 也逐渐扩展到恶性传染病 、 外来物
种入侵引起的生物安全问题 。
所以 ， 生物安全的概
念应该具有一定的开放性和包容性 。
因而 ， 生物安
全的概念可以概括为 “ 一国的国民生命健康和赖以
生存的生态环境 ， 不受生物技术 、 致命传染病和外来
物种入侵等各种生物因素威胁的状态 ， 以及维护这
种状态的能力 ” 。2
生物安全威胁的特点2.
1
辨识的模糊性①来源的模糊性 。
例如 ， 美国的 “ 炭疽热病毒 ”
事件 ， 因来源不明 ， 导致无法有效确定该事件的性
质 。
生物安全问题的来源不仅局限于特定的主权国
家 ， 也可能来自非政府组织和个人 ， 例如 ， 生物技术
被恐怖组织利用成为工具 。
②防御的模糊性 。
生物
安全问题的爆发往往具有隐蔽性 ， 往往在毫无防备
的情况下突发 ， 使人们措手不及 。
如一项新的生物
技术形成产业后 ， 是否会对环境 、 人体和社会等产生
影响 ， 影响又有多大 ， 受制于技术和认识水平 ， 只能
当出现相关事件 ， 才有所察觉 ， 具有一定的滞后性 。
如何有效预警和应对这方面的生物安全威胁 ， 成为
各国需要解决的问题 。2.
2
跨国性收稿日期 ：
2020-04-25作者简介 ：
彭锁 (1993-), 男 ， 山西太原人 ， 国际关系学院硕士研究生 ， 研究方向 ：
国家安全理论 。•
3 ・
总第 458 期 内蒙古科技与经济在全球一体化的大背景下 ， 在现代交通和商业
带动下 ， 逐渐使国家内部和国家之间的人员流动的
规模增大 ， 速度加快 ， 尤其是国际间的人口流动率更
加频繁 ， 使一些病原体在全球的传播显著增加 。
况
且 ， 现在已知的烈性传染病潜伏周期较长 ， 由于受医
疗科技水平的制约 ， 通常不易察觉 ， 当形成大规模事
件 ， 才会形成反馈 。
这样无论是人为的还是自然爆
发的恶性病原体都会在症状出现之前 ， 将疾病带入
全球任何地方 ， 传统的国境线已无法阻挡病原体的
传播 ， 使生物安全的威胁不再局限于一国范围之内 ，
逐渐成为国际社会共同的挑战 ， 也成为影响各国国
民生命安全的威胁 。
有学者甚至提出 “ 生物疆域 ” 的
概念 ， 说明生物安全与国家核心利益紧密相连 。2.
3
防扩散难度大一些病原体潜伏期较长 ， 国际间的传染扩散形
式日益争夺 ， 一些致病病原体借助现代化媒介 ， 如邮
包 、 集装箱 、 交通工具等远距离跨境传播越来越容
易 。
无论是自然爆发的还是恶意的生物攻击 ， 人们
对其认识的有限性 ， 来源很难辨别 。
特别是一些情
况下 ， 一些有预谋的生物性攻击极有可能别误认为
自然产生的流行病 ， 特别是以水或物体为中介的宿
主的病原体凶 O生物武器的防扩散性难度更大 。
生物武器甚至
比核武器的原料更易得 ， 相关研究人员即可在合法
的环境下随意合成恶性病毒试剂 。
同时 ， 生物武器
比核武器防御性更弱 ， 对比核武器防御体系 ， 其在各
国的努力下已形成一定机制 ， 而开展生物病毒研究
的科研机构和公司数量众多 ， 制度各异 ， 没有形成统
一规范的安全管理机制 。
国际社会早在 1972 年就
明确禁止生物武器的生产和使用的公约 ， 但缺乏有
效的核査机制和可操作性 ， 导致该公约失去一定的
效力 。
如何形成有效的反生物武器扩散机制 ， 必须
尽快加强和完善国际机制⑹ 。3
生物安全在国家安全体系的重要性3.
1
生物安全成为澎响国家安全的前沿“ 国家安全 ” 是 “ 安全 ” 理论的重要方面 ， 其内容
随着国家政治 、 经济 、 社会 、 军事 、 科技等客观条件的
变化 ， 内涵也逐渐丰富 。国民安全 、 政治安全 、 经济
安全 、 军事安全 、 领土安全等伴随着的国家的产生而
出现 ， 被认为是国家安全的原生内容 ， 随后经过国家
和社会的发展 ， 国家安全的内容有增加了国家科技
安全 、 国家文化安全 、 国家信息安全 、 国家生态安全
等口叩 。
20 世纪伴随着生物技术的出现和发展 ， “ 生
物安全 ” 也逐渐被提出 ， 成为影响国家安全的因素 。生物安全是国家安全的重要组成部分 ， 与国家
核心利益和国家战略目标紧密相连 。
1999 年 ， 俄专
家肯 ・ 阿列别克就已经提出 “ 生物国防""概念 ， 2003
年中国学者秦烈也指出 21 世纪医学将是国家安全
的前沿口门 。
许多国家将其纳入国家安全战略体系
中 ， 并不断完善国家生物防御体系 。
2018 年美国的
《 国家安全战略 》 《 国家生物防御战略和实施计划 》
《 国家反恐战略 》 《 国防战略 》 等重要战略文件或报告
中都有生物安全与防御的相关内容 。
据统计 ， 目前
美国最少有 6 个关于反生物恐怖的政府机构 ， 建立
和研发共 72 个有关生物恐怖信息系统口 2 】
。
英国和
澳大利亚将国防军事部门纳入国家公共卫生系统 ；
德国将传染病列为国家安全威胁因素 。
我国最早在
20 世纪九十年代出台关于生物安全的条例 《 基因工
程安全管理办法 》 ， 也逐步在完善国家生物安全的法
治体系 ， 并将生物安全纳入国家安全体系 。
因此 ， 全
方位明确深刻分析生物安全的重要性 ， 高度重视生
物安全威胁的广度 ， 具有重要的战略意义 。3.
2
生物安全对国家安全澎响的系统性俄罗斯学者莎娃耶夫列出的全球性危险根源 ：
自然 、 人类社会及人类创造的技术和工艺世界购 ，
生物技术却横跨这三类 。
虽然生物技术产生于 20
世纪五十年代 ， 但经过半个多世纪的发展 ， 超越了任
何技术应用范围 。
生物技术早已大范围应用于医
学 、 林学 、 生态 、 能源 、 野生动物保护 、 农业 、 环境保
护 、 食品等领域 。
生物安全作为安全问题的一个方
面 ， 但影响却是系统性的 ， 不仅影响到自然生态 、 人
类生命健康 、 生物多样性 、 生态环境安全等 ， 严重的
还会威胁到政治 、 经济 、 社会 、 军事等领域 。2014 年 4 月 ， 习近平总书记提出总体国家安全
观 ， 体现着鲜明的战略思维 。
总体国家安全观是以
人民安全宗旨 ， 以政治安全为根本 ， 以经济安全为基
础 ， 以军事 、 文化 、 社会安全为保障 ， 以促进国际安全
为依托为主要内容 ， 具有丰富的内涵和外延 。
生物
安全风险危害性影响的领域范围广 ， 防扩散难度大,
其风险的传导也是系统性的 。
因此 ， 必须以总体国
家安全观的系统思维 ， 高度警惕和防范生物安全的
系统性影响 。生物技术与恐怖主义相结合 ， 造成的危害 ， 严重
影响社会安全与政治安全 ； 生物安全中的基因武器
与军事安全密切相关 。
生物信息特别是生命信息是
人类的 “ 生命密码 ” ， 关系着民族生存 ， 又与信息安全
紧密联系 ； 近年来 ， 生物科技应用规模强劲 ， 生物经
济带来的效益 ， 又关系着经济安全 ； 转基因食物人口
覆盖的广泛性 ， 如果转基因主粮出现问题 ， 将会引发
空前的粮食安全问题 ； 生物科技安全不同于科技安
全 ， 生物科技本身就具有巨大的威慑和破坏作用 ， 安
全风险具有极强的不确定性 。生物安全与国民安全 。
例如 ， 恶性传染病 ， 在历
史上天花病毒曾夺取近 10 亿人的生命 ， 大大超过因
战争死亡人数的总和 。
大规模扩散不仅影响到人们
的生命 ， 还会拖滞经济发展 ， 根据世界卫生组织的研
究发现 ， 如果一个国家成人感染率达到 20%, 相应
国民生产总值会下降一个百分点皿 O生物安全与生态安全 。
生物安全中转基因技
术 ， 对生态系统造成的影响是极其复杂过程 ， 目前人
们对此知之甚少 ， 但却是极其重要的问题 。
很多事
例表明 ， 如一些转基因植物会将自身抗药性遗传给
其他野生植物后 ， 会产生抗除草剂特性的 “ 超级杂
草 ” ， 对生态环境的危害是不可逆的 ， 甚至会使破坏
原有生态系统 、 打乱正常生态秩序 ， 生物多样性下
降 ， 造成生态失衡 。生物安全与社会安全 、 政治安全 。
生物技术与
恐怖主义相结合 ， 造成的危害 ， 严重影响社会安全与
政治安全 。
恐怖主义以非对称的实力引发社会关
注 ， 由于生物武器具有价低易得 、 易制易存 ， 以及杀
伤力大 ， 容易引起社会恐慌等优势 ， 成为新型恐怖袭
击手段 ， 恐怖组织和个人利用生物病原体作为工具,
引发社会危机事件 ， 以达到某种政治 、 经济目的 ， 引
发社会安全和政治安全问题 。生物安全与经济安全 。
近年来 ， 生物科技应用
规模强劲 ， 生物经济带来的效益逐渐成为国家经济
发展的重要产业 。
有关学者指出 ， 21 世纪 “ 生物经
济 ” 将主导世界经济增长 ， “ 生物经济 ” 带来的经济效
益也将超过 “ 网络经济 ” 」 ⑸因此 ， 在保障生物安全
处于健康水平的基础上 ， 生物经济...
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