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内容摘要 随着司法文明的演进， 非监禁刑罚逐步取代监禁刑罚成为国际行刑的新趋势。
当今世界各国都在进行非监禁刑制度革新， 社区矫正制度是其中发展最快的一个领域， 社区矫正作为改造违法犯罪人员进行再社会化的社会制度， 从理论层面与实务层面都顺应了国际行刑发展需要。
因此， 对其概念的演绎， 基本理论的研究等都是十分必要的。
我国于 2002 年、2005 年分两批进行了试点， 并于 2009 年将社区矫正工作在全国范围内推开。由于开展工作时间短、 任务重， 所以不可避免地存在对现有法律框架的突破和对部分条款的变更， 也只有如此， 才能推动社区矫正工作迈向刑罚改革的新领域。
社会矫正具有预防犯罪、 降低刑罚成本、 提高罪犯改造质量， 促使罪犯回归社会，维护社会和谐稳定等重要意义。
但因我国现行刑法系统和基本国情的限制， 社区矫正工作面临着社会认同度低、 立法缺陷、 经费人员短缺、 工作缺乏监管等现状。
社区矫正作为一项涉及刑罚和人权的重要制度， 在一个正在崇尚法治的社会， 需要从多方面进行改进与发展：
一、 需要立法机关借鉴国外的有益经验， 结合我国的国情，有步骤地建立和完善社区矫正的法律制度， 从实体和程序两方面解决当前社区矫正面临的法律困境， 推动我国社区矫正的正常展开和扩大； 二、 构建预防和减少犯罪工作体系，探索社会化管理方式， 培养一支专业化、 职业化的社会工作者和志愿者队伍； 三、 社会物质、 精神和政治文明协调发展的背景下, 应着力培育公众的认同, 通过评估和意愿建立矫正关系, 防止公众和犯罪人的刑法规范意识的异化； 四、 运用分类管理、 高科技监管、心理干预等方法， 促使服刑人员从心理上真正做到悔过自新， 主动放弃再犯罪并树立良好的人格与心理； 五、 充分发挥检察机关高效、 有力、 良好的法律监督作用, 是社区矫正工作有序开展的重要保障。
关键词：
社区矫正； 法律制度； 现状； 发展
Abstract With the evolution of civilization, justice, non-custodial sentences to gradually replace the prison sentence as a new trend in the international execution. All of the countries are engaging in non-imprisonment penalty system innovation, community correction system is one of the fastest growing areas of criminal law as a reform community corrections officers re-socialization of the social system, from the theoretical and practical aspects are complied with international execution development. Therefore, their interpretation of the concept, the basic theory and research are essential. China in 2002, conducted experiments in two batches in 2005 and in 2009 the community corrections work in the nationwide push. As a result of shorter working hours, heavy task, so inevitably the existence of the existing legal framework for breakthrough and change some clauses, and only thus can we work towards the promotion of community correction sentence new areas of reform. Social correction is to prevent crime, reduce the penalty costs and improve the quality of the rehabilitation of offenders, offenders return to society to promote and safeguard social harmony and stability so important. But because China"s current criminal law system and the basic conditions of limited Community Corrections is facing a low degree of social recognition, legislative defect, shortage of funds, lack of supervision status. Community Corrections as one on penalty and human rights, important system, in a respect for the rule of law are, needs improvement and development in many aspects: first, the need Lifajiguan learn useful experience of foreign countries, combined with China"s national conditions, step by step to establish and improve the legal system, community corrections, both from the substantive and procedural aspects of solving the legal problems faced by community corrections, to promote the launch of Community Correction and expansion of the normal; second, build systems to prevent and reduce crime, to explore community-based management, training a specialized, professional social workers and volunteers; third, social and material, spiritual and political context of the coordinated development of civilization, should focus on cultivating the public"s recognition and willingness to establish corrected by assessing the relationship between the public and crime prevention sense of human alienation criminal norm; forth, using category management, high-tech monitoring and other methods of psychological intervention to promote inmates psychologically truly repent, give up the crime
and set a good personality and psychology; fifth, full prosecution efficient, effective, good supervisory role of the law, is ordered to carry out the work of community corrections an important guarantee.
Key word: Community correction； law system； condition； develop
目
录 引
言.................................................................................................................................... 1 一、 社区矫正的概念、 由来与发展........................................................................................ 2 （一）
社区矫正的概念 ........................................................................................................ 2 （二）
社区矫正的由来 ........................................................................................................ 2 （三）
社区矫正在我国的发展现状 .................................................................................... 4 二、 社区矫正的意义................................................................................................................ 5 （一）
社区矫正的刑法理论基础分析 ................................................................................ 5 （二）
社区矫正符合尊重和保障人权的宪法要求 ............................................................ 7 （三）
社区矫正符合预防犯罪的目的 ................................................................................ 8 （四）
社区矫正符合维护社会和谐稳定的需要 ................................................................ 8 （五）
社区矫正有利于缓解监狱膨胀压力和节约刑罚成本 ............................................ 8 三、 社区矫正发展中的制约因素............................................................................................ 9 （一）
立法存在缺陷 ............................................................................................................ 9 （二）
社会认同度低 .......................................................................................................... 10 （三）
队伍建设任务重 ...................................................................................................... 11 （四）
矫正措施不足 .......................................................................................................... 12 （五）
社区矫正监督机制的不完善 .................................................................................. 13 四、 社区矫正的发展.............................................................................................................. 13 （一）
健全立法， 完善矫正法律机制 .............................................................................. 13 （二）
明晰职责， 完善矫正协调机制 .............................................................................. 14 （三）
充实队伍， 形成矫正“三驾马车”........................................................................... 15 （四）
加强控制， 满足民众报应要求 .............................................................................. 16 （五）
分类管理， 切实提高矫正质量 .............................................................................. 17 （六）
以人为本， 尊重和保障社区服刑人员人权 .......................................................... 17
（七）
运用“心理矫正”， 提高针对性矫正效果............................................................... 19 （八）
构建和完善社区矫正的法律监督机制 .................................................................. 20 结
语.................................................................................................................................. 21 致
谢.................................................................................................................................. 22 参考文献.................................................................................................................................. 23
1引
言 《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》 指出， “实施宽严相济的刑事司法政策， ……积极推行社区矫正。” 在中央文件中第一次提出了 宽严相济的刑事司法政策， 也是社区矫正自开始试点以来， 首次在中央文件中得到了明确。
社区矫正作为司法行政机关在构建社会主义和谐社会中的一项重要任务， 当前的状况以及下一步的发展趋势应当引起司法行政工作者的充分关注。
2一、 社区矫正的概念、 由来与发展 （一）
社区矫正的概念 社区矫正指：
将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内， 由专门的国家机关， 在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下， 在判决、 裁定或决定确定的期限内， 矫正其犯罪心理和行为恶习， 并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。1社区矫正工作是与监禁矫正相对的行刑方式， 它积极通过整合各项社会资源、 各方面力量， 对罪行比较轻、 主观恶性比较小、 社会危害性不太大的罪犯或者经过监管改造、 的确具有悔改表现、 不致于再危害社会的罪犯， 在社区中进行的， 有针对性管理、 教育和改造的工作。
从国际社会以及中国的情况来看， 社区矫正主要以下特性：
（一）
刑事制裁性。
及社区服刑人员要服从管理和监督、 人身自由和行动受到一定限制、 不能行使一些权利、履行一定法律义务； （二）
非监禁性。
及不将矫正对象收押到监狱等刑罚机构中执行刑罚；（三）
社区参与性。
指社区服刑人员与社区中的社会生活密切结合；（四）
惩罚缓和性。
及矫正措施对犯罪人的惩罚程度较轻。
（二）
社区矫正的由来 “社区” 一词源于德国社会学家滕尼斯 1887 年出版《社区和社会》 (又译《礼俗社会与法理社会》 ) 一书。
一般理解， 社区是以地域或某种形式组织起来的人口， 进行一定社会活动、 具有某种互动关系、 共同文化维系力的人类群体及其活动领域。
它是一个兼指人群和地域两大因素的概念， 强调的是具有一定关系的人们共同生活空间， 而不特别强调在城市或农村。
“社区矫正” 为一外来术语， 有的国家称其为“社区矫治” ，
是所有在社区环境中管理教育罪犯方式的总称， 本质上讲， 就是不让罪犯与社会隔离并利用社区资源教育改造罪犯的方法。
国外较常见的形势为：
缓刑、 假释、 社区服务、 暂时释放、 中途之家、工作释放、 学习释放等。
但由于各国对矫正的对象范围、 场所和主体等方面的不同理解，对其所作的概括也存在差异。
以美国为例， 《国家咨询委员会刑事司法准则与目标》 将
1 张绍彦著：
《行刑实现与行刑改革》， 法律出版社， 1999年版， 23页。
3社区矫正定义为社区中的所有犯罪矫正措施； 根据矫正实践， 其在社区中进行的矫正措施包括对刑满释放者的矫正； 还有些学者， 将监狱增强罪犯同社会接触机会的开放式措施也涵括于社区矫正； 社区矫正的具体措施因国家和地区社会制度， 历史文化传统和法律文化的不同也有所区别。
在各国的典型社区矫正措施中， 缓刑和假释是众多国家或地区的普遍做...
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