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2019年第3期总第268期寅芗屑、戈SEEK TRUTH FROM FACTSNo．3．2019General No．268深入开展“访惠聚”驻村工作推进克州基层党组织强基固本工程研究枣新疆克州州委组织部课题组摘要：深入推进“访惠聚”驻村工作是实现新疆社会稳定和长治久安的治本之策，是加强基层党组织建设，提高基层社会治理能力的现实之举。自“访惠聚”驻村工作开展以来，克州党委在推进基层党组织强基固本工程方面取得了显著成效。本课题在实地调查研究基础上，通过对克州基层党组织建设面临的新问题新矛盾的分析，从五个方面提出了新形势下完善克州基层党建工作体系的实现路径与对策建议。关键词：“访惠聚”驻村工作克州基层党组织党建工作中图分类号：D267．2 文献标识码：ADOl：10．3969／i．issn．1003—4641．2019．03．172014年2月，自治区党委决定，以争取人心、做好群众工作为统领，以促进民族团结、宗教和谐为重点，以开展党的群众路线教育实践活动为切人点，开展“访民情、惠民生、聚民心”驻村工作(下文简称“访惠聚”)。开展“访惠聚”五年多的时间里，新疆的基层党组织工作得到进一步重视、基层党组织政权得到进一步巩固，基层培养了一大批能带领人民群众致富奔小康、维护社会稳定的领头人，全疆各级干部在基层的广阔天地得到了历练，干群关系更加密切，基层党组织面貌、人民群众的精神焕然一新。一、克州开展“访惠聚”驻村工作的基本做法与成功经验1．压实“一个责任体系”，解决“谁来抓”的问题。为解决基层党组织建设“谁来抓”问题，克州党委从源【收稿日期】：2018一09—28[基金项目】：国家社科基金重大专项课题“习近平新时代中国特色社会主义党建思想体系整体建构研究”(18VSJ005)、江苏省对口支援新疆克州前方指挥部“1+x”克州决策咨询委托研究课题“深入开展‘访惠聚’活动推进克州基层党组织强基固本工程”。
，[作者简介】：王世谊(1957一)，男，江苏东台人，南京财经大学客座教授、临沂大学特聘教授、中共江苏省委党校(江苏省行政学院)二级教授，研究方向：执政党建设理论与实践；梅景辉(1978一)，男，湖北黄梅人，南京财经大学马克思主义学院院长、教授，研究方向：马克思主义理论；郭梅(1976一)，女，陕西米脂人，克州州委党校党史党建教研室副主任，高级讲师，研究方向：党的建设；李萍(1967一)，女，新疆博乐人，新疆兵团第五师党委党校办公室主任、高级讲师，研究方向：党的建设；李庆(1988一)，女，山东临沂人，江苏警官学院马克思主义学院讲师、博士，研究方向：党建理论；刘昊，男，(1986一)，江苏盐城人，江苏省盐城市发展和改革委员会社会发展处处长，研究方向：社会发展理论。106万方数据
头上压实领导干部党建主体责任，全面落实县、乡镇和村党支部抓党建工作三级责任制，构建党委统一领导、书记负总责、分管领导具体抓、班子成员协同抓、职能部门共同参与的齐抓共管党建工作格局。针对地域偏远的基层农村党组织软弱涣散的问题，克州党委稳步推进“四个领导核心”建设工程，使村党支部成为贯彻落实党的路线方针的领导核心、成为农村各种组织的领导核心、成为农村各项工作的领导核心、成为团结带领群众建设美好生活的领导核心。同时，加强基层党建落实过程中的责任考察制度。一是明确各自工作职责。克州基层党组织准确划分第一书记、村“两委”班子成员、“访惠聚”驻村工作队队员、各级包村包户干部、村警务室民警辅警、驻村管寺干部、学前“双语”支教干部、村民小组第一小组长、村民小组长、十户长等工作职责，使各驻村工作力量对各自职责从“雾里看花”到明明白白，推动形成人人有责、人人负责、人人尽责的责任体系。二是量化责任考核。克州基层党组织落实任务清单制度，组织领导干部每年紧扣党风廉政“两个责任”和“一岗双责”进行述责述廉，向党员报告工作，征求意见建议，接受党员评议，督促领导干部对党建工作履职尽责。由县(市)委组织部牵头、乡(镇)党委组织实施村党组织年度考核，采取平时考核与季度考核相结合的办法，科学、合理考核评价村党组织和第一书记工作实绩，按照30％比例评先评优，实行末位淘汰制。2．聚焦“两个主体”，解决“抓什么”的问题。克州党委坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，聚焦党组织和党员两个主体，以社会稳定和长治久安总目标为统领，不断夯实党的执政根基。工作中，明确抓好政治建设这个根本，抓好思想建设这个基础，抓好党的领导这个核心，抓好干部队伍这个关键，抓好基层组织这个堡垒，抓好党风廉政建设这个重点。对查处的“四风”“四气”“乱政”问题典型案件，在全州范围内点名道姓通报曝光，以发挥警示作用，达到了作风建设更加巩固，党的建设全面加强的目标。紧盯党组织政治功能弱化、服务功能不强、先锋作用发挥不充分和党员意识不强等薄弱环节，坚持下大力气整顿软弱涣散的基层党组织，制定下发《克州整顿软弱涣散基层党组织考核验收方案》，严格细化量化考核验收程序和标准，对近两年集中整顿的60个软弱涣散基层党组织进行全面考核验收，目前已完成乡村两级自查初验工作。通过建立软弱涣散基层党组织整顿工作长效机制，推动软弱涣散基层党组织整顿工作长效化、常态化。同时，克州党委还通过“一竿子”贯彻到底，“一揽子”落实到位，保障“访惠聚”驻村工作直接与最基层实现无缝对接。在村级设立党总支，下设“访惠聚”驻村工作队党支部、驻村管寺管委会党支部、村党支部等支部，由第一书记担任党总支书记，进一步巩固了村党支部第一书记的领导核心地位。对于不具备设立党总支条件的村，明确各驻村工作力量要在第一书记领导下开展工作，积极构建第一书记负总责、各驻村工作力量共同参与的管理体系。3．推进“四项工程”，解决“怎么抓”的问题。克州党委围绕“锐意创新、埋头苦干，守望相助、团结奋斗，扎实推动经济高质量发展，扎实推进脱贫攻坚，扎实推进民族团结和边疆稳固”的基调，着力解决好基层党员群众反映的突出问题，让基层党员群众得到实惠，增强基层党组织的战斗力、凝聚力和向心力。一是实施“保障工程”。针对目前全州人均收入在贫困线以下的生活困难党员，通过“三破三立”解决困难党员帮扶问题，按照一般困难、比较困难、特别困难三个层次，分别在村(社区)党支部、乡(镇)党委和县(市)委组织部建立电子管理台帐。建立结对帮扶、定期走访、督查考核制度和民政、税务、财政、金融等部门参加的帮扶工作联席会议制度及困难党员结对帮扶管理台帐，对困难党员实施“一对一、一帮到底”。同时，做到党内帮扶与社会帮扶、物质帮扶与精神帮扶相结合，切实做好党员关爱帮扶工作。二是实施“培训工程”。以“科技之冬”开展远程教育操作员技能竞赛为契机，继续抓好农村远程教育学用活动，开展“科普107万方数据
大篷车进百村”和万名党员群众大培训活动。将从宣传、党校、农业、畜牧、司法、科技、农经等相关单位、部门抽调的干部和专业人员分赴3县1市开展培训指导工作。三是实施“阵地工程”。积极争取和筹措资金，继续加大村级组织活动场所建设投入力度。在有条件的村积极推行农村党员干部现代远程教育站点、图书阅览室、卫生室、警务室、村级“双语”幼儿园和村级超市“六位一体化”村级组织阵地建设。设立村民事务代办点，实行村干部“坐班”制，负责处理日常村务工作，接待群众来访，定期组织党员群众学习党的理论政策、法律法规、农牧业技术和劳动技能，提高党员群众思想道德水平，丰富村民的精神文化生活，满足村民的科技文化需求，为群众外出务工打好技工基础。四是实施“造血工程”。继续推进与基层党组织联系和结对活动，开展农牧民大培训，提高党员群众素质和致富能力，帮扶基层党组织选准一条壮大集体经济、带领农牧民共同致富的路子，提高“双带”致富效益。4．开展“五项建设”，解决“如何抓到位”的问题。党建工作作为固本强基的重点工作，“抓基层打基础”必然是重中之重，必须通过对党建神经末梢的具体延伸来夯实基层基础。一是强化基层组织“三级联创”。克州各县(市)、乡镇党委和村党支部把“三级联创”作为加强农村党建工作、促进农村和谐发展的一个主要渠道，突出基层党组织领导班子建设、增强干部队伍素质、密切党群干群关系、确保农村社会稳定、促进经济发展、加快新农村建设、提高人民生活水平，逐步达到社会主义新农村建设的要求。二是强化乡镇“4211”工作机制。通过规范运作“4211”工作机制，形成了“每天有干部在岗工作、经常有干部包村督导、每期有干部党校轮训、定期有干部在家轮休”的良好工作格局，既保证了在岗的严肃性，又保证了培训的实效性，更保证了干部的休息权益。三是强化壮大乡村集体经济。立足实际，突出特色，着力在农区优先发展“一块高效地、一个经济园”，牧区优先发展“一群优质畜、一片活草场”上做文章。在全州特有的“巴仁杏”“沙棘”“牦牛肉”“羊肉”等农牧产品上注重发展产业链条。同时，采取“扶两头带中间”的办法，按照“扶强带弱、专款专用、分批扶持”和“无偿使用、三年还本、滚动扶持”的原则，着重发展一些“短、平、快”(即易立项、能实施、见效早、收益好)的项目。四是强化基层阵地建设。克州党委围绕六室(村两委办公室、会议室、远程教育室、图书阅览室、卫生室、警务室)、两栏(村务公开栏、政策宣传栏)建设，先后分四批(4年)完成了235个村级组织办公用房和群众活动场所的建设，同时还为村委会解决了办公桌(椅)、档案柜、电视、图书、体育器材等设施。村级阵地建设的完善从一定程度上解决了村级组织“无址办公”、村民“无处议事”、党员“无室学习”、群众“无所活动”等一系列问题，真正做到了“经常有人办公、时常有活动开展、定期有学习教育、长期有群众问事”。五是强化社区党的建设。通过加强社区干部队伍建设、巩固扩大社区党建工作阵地建设、加大社区工作经费投入力度等措施，强化服务群众的能力。通过社区与辖区单位共驻共建活动，实现了与辖区单位在“协商自愿、双向服务、资源共享、优势互补、条块结合、共驻共建”的目的，形成了“民主、平等、合作”的关系。二、当前克州基层党建面临的新问题新矛盾及成因1．克州基层党建工作面临的新问题新矛盾。根据对克州三县一市的调研，以及对当地各级干部群众近300人次的访谈来看，克州基层党建工作面临的新问题新矛盾主要有基层党组织引领力度不够，基层党组织政治功能不突出，农村基层党组织带头人素质不高，农村基层党建的覆盖力和组织力偏弱不能适应当前乡村振兴的新形势新要求，以及面对复杂问题的应变能力有待提高等方面，具体集中在以下几类问题：108万方数据
一是组织功能“弱化”。主要是指农村基层党组织功能作用发挥存在问题，难以发挥战斗堡垒的作用，难以担负起党的战斗力基础的重任。突出表现为基层党组织政治功能上缺乏活力，党中央的路线方针政策和重大决策部署在传导至神经末梢、有效贯彻上缺了火候。基层干部群众在访谈中表示，“大的政策部署说得出来，也实行了，但就是‘差了点味道”’，差就差在没有使政策落地生根，没有发挥组织功能的积极』生能动|生，没能做到具体问题具体分析，在切实解决基层个体问题时动能不足。二是组织建设“虚化”。主要是指农村基层党组织自身建设存在问题，基层党组织实体化运作发生障碍，组织性不足，凝聚力有待提高。如一些农村基层党组织的组织生活流于形式，“三会一课”不能起到提神醒脑、红脸出汗的作用，甚至连基本的“三会一课”都难以坚持，党员对党组织失去归属感；一些农村基层党组织虽然能够经常开展党内政治生活、组织生活，但是批评与自我批评时缺乏原则性战斗性，存在着形式化、庸俗化倾向；在发展党员方面，各基层按照《自治区2015～2019年发展党员工作规划》的要求，原则上是成熟一个发展一个，但因标准不明确，个别地区急于完成上级交办任务，将指标扩大化，造成发展党员质量参差不齐。这种“虚化”既有形式主义的因素，也有班子政治高度不够、斗争意识缺乏的因素。三是组织地位“边缘化”。所谓“边缘化”主要是指基层党组织在所在基层单位中的地位问题，突出表现在农村基层党组织核心地位得不到保证，远离基层单位权力中心，权责不相匹配，责任重而权限小，其表现为社会整合能力开始下降。尽管很多措施都是以基层组织的名义实施的，但干部群众更重视的是带头人的地位，而非组织的地位，突出表现在对上级选派干部的态度和对基层本土干部的态度不尽相同。四是组织运作“偏离化”。偏离行为是指人们在遵守社会规范的过程中出现的背离、违法行为，对于组织运作而言，是指其在现实生活中，运作基础距理想状态有所偏离的现象。一方面，不少基层工作存在重数量轻质量问题，如人户走访，存在大规模反复进行，无效重复工作较多、为了走访而走访等问题；另一方面，不少基层干部工作方式方法不够灵活，不能应对克州地区复杂的基层情况，难以针对每个乡镇特点开展工作，少数干部在资金分配、审批审核环节以及管理基层事务的过程中，滥用职权侵害群众利益问题时有发生，造成“最后一公里”的堵塞，使基层党组织运动“偏离”现象较为严重。2．克州基层党建工作存在的问题成因分析。一是基层人才需求和储备不足的矛盾。在实际工作中，一线驻村工作队持续选优配强乏力，驻村工作队员的“用人荒”逐渐成为突出问题。究其原因，第一，待遇难留人。基层党员干部的工资待遇不高，无法破除他们的后顾之忧安心服务基层党建；第二，工作任务繁重。“上面千条...
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