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》 新时代党的治疆方略研究历次中央新疆工作座谈会回顾、总结与展望鲁
宁
吕晨晨*摘
要
2010 年至 2020 年 ， 历时十余年时间 ， 党中央先后三次召开新疆工作座谈会 ， 对新疆工作作出一系列重大决策部署 ， 推动新疆各项事业迈上新台阶 。
实践充分证明 ， 以召开新疆工作座谈会的形式专门研究和部署新疆工作 ， 是党中央在长期治疆 、 稳疆 、 兴疆具体实践中探索出的行之有效的重要机制 ， 也是确保各个时期新疆工作在错综复杂中守正创新 、 在风险挑战中胜利前进的强大武器和制胜法宝 。
加快建设新时代中国特色社会主义新疆 ， 是全党全国各族人民的共同意愿和责任 。
我们有理由坚信 ， 有中国特色社会主义制度的强大保障 ， 有全国人民的热诚支持 ， 有新时代党的治疆方略的指路引航 ， 有新疆各族干部群众的凝心聚力 ， 今日之新疆必将以更加坚定的决心 、 团结的力量 、 坚实的脚步 ， 在中华民族伟大复兴的征程中继续阔步前行 。关键词
中央新疆工作座谈会
回顾
总结
展望中国图书分类号
D633
文献标识码
A
文章编号
1671 -4741(2021)02 -0045 -06
新疆是我国西北重要安全屏障 ， 其战略地位和面临的问题特殊 ， 做好新疆工作意义重大 。
2010 年至 2020 年 ， 历时十余年时间 ， 党中央先后三次召开新疆工作座谈会 ， 对新疆工作作出一系列重大决策部署 ， 推动新疆各项事业迈上新台阶 。
实践充分证明 ， 以召开新疆工作座谈会的形式专门研究和部署新疆工作 ， 是党中央在长期治疆 、 稳疆 、 兴疆具体实践中探索出的行之有效的重要机制 ， 也是确保各个时期新疆工作在错综复杂中守正创新 、 在风险挑战中胜利前进的强大武器和制胜法宝 。一 、 回望历史 ：
中央新疆工作座谈会是党中央在各个时期治理新疆行之有效的重要机制以通过召开高规格座谈会的形式 ， 就某一领域或某一地区工作专门作出总结 、 安排和部署 ， 是我们党在长期治国理政实践探索中积累的宝贵经验 。
例如 ，1942 年 ， 毛泽东同志主持召开延安文艺工作座谈会 ， 随后各抗日根据地全面开展了文艺整风运动 ，这次会议对中国新文学的发展产生了极其重大而深远的影响 。
① 1977 年 ， 刚刚复出工作的邓小平同志主抓的第一件事就是召开科学和教育工作座谈会 ， 以科教战线为突破口 ， 为实施改革开放伟大决策提供了坚实的理论准备 。
同时 ， 会议决定恢复高考制度 ，赢得了全国人民的衷心赞誉 。
② 党的十八大以来 ， 以习近平同志为核心的党中央在多个时间节点多次召开不同形式和规格的座谈会 ， 推动党和国家各项事业发生巨大变革 。
截至目前 ， 党中央先后召开了七次西藏工作座谈会和三次新疆工作座谈会 ， 对推动西藏和新疆的改革发展稳定起到了举足轻重的作用 。
同时 ， 也突显了西藏和新疆在国家发展大局中的特殊重要地位 ， 可以说 ， 这份 “ 殊荣 ” 弥足珍贵 。纵观党中央召开的三次新疆工作座谈会 ， 都在新疆发展的不同历史时期和条件下扮演了特殊重要的角色 、 发挥了特殊重要的作用 ， 已经成为新疆历史上的一个个重要里程碑 。（ 一 ）
进一步凝聚了做好新疆工作的思想共识思想是行动的先导 。
中国共产党自成立之日起 ， 就高度重视在思想上的整齐划一 。
透视三次中央新疆工作座谈会的精神实质 ， 非常重要的一个方面就是掌握变与不变的维度 。
其变化在于 ， 时间和5 4新疆社科论坛
2021 年第 2 期TribuneofSocialSciencesin Xinjiang
NO.2，2021* [ 作者简介 ] 鲁宁 ， 新疆师范大学马克思主义学院 2020 级博士研究生 ； 吕晨晨 ， 新疆轻工职业技术学院讲师 。万方数据
时代一直在改变 ， 每次会议的主要思想不尽相同 ， 党中央治理新疆的理论和实践经验也在不断升华 。
其不变在于 ， 虽然每次会议的主要思想表述发生了变化 ， 但从第一次中央新疆工作座谈会召开以来 ， 党中央对做好各个时期的新疆工作已经形成了统一的思想认识 ， 即新疆的发展和稳定 ， 关系全国改革发展稳定大局 ， 关系祖国统一 、 民族团结 、 国家安全 ， 关系中华民族伟大复兴 。
作为实现 “ 两个一百年 ” 奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦十分重要的一环 ， 做好新疆工作的政治意义和经济意义十分重大 。
因此 ， 历次中央新疆工作座谈会出台了许多确保新疆社会稳定和长治久安的方针政策 ， 例如 ， 强化党的领导 ， 加快经济社会发展 ， 注重民生保障 ， 加强民族团结 、 宗教和谐 ， 夯实社会稳定根基等目标任务都是一以贯之 、 延续至今 。
党中央将新疆工作上升到了党和国家战略全局的高度加以审视 ， 进一步明确了新疆工作的出发点和落脚点 ， 充分反映了中华民族的核心利益及新疆各族人民群众的根本利益 。
这也为统一思想 、 凝心聚力 ， 做好各个时期的新疆工作奠定了坚实的基础理论和实践根基 。（ 二 ）
进一步加强了做好新疆工作的顶层设计凡事预则立 ， 不预则废 。
我们党历来高度重视加强各项工作的顶层设计 ， 做好新疆工作更是如此 。第一次中央新疆工作座谈会着眼新疆实际 ， 从加快经济建设 、 保障和改善民生 、 全面贯彻党的民族宗教政策 、 加强党的领导 、 强化兵团工作等方面对做好新疆工作提出明确的目标任务 ， 一系列优惠政策 、 措施密集出台 ， 为新疆创造了加快建设 、 开放 、 发展的历史性机遇 。
同时 ， 也为新疆充分发挥自身比较优势和后发优势打下了坚实基础 。
第二次中央新疆工作座谈会将新疆在全国大局中的重要地位提升到了“ 稳住西北 ， 以利经略东南 ” 的战略高度 ， 确定实现社会稳定和长治久安为新疆工作的总目标 ， 从依法治疆 、 团结稳疆 、 长期建疆等三个方面对新疆工作作出了科学安排 。
第三次中央新疆工作座谈会全面总结了我们党稳定 、 发展 、 繁荣新疆的历史经验 ， 紧紧围绕 “ 依法治疆 、 团结稳疆 、 文化润疆 、 富民兴疆 、 长期建疆 ”， 充分运用认识论观点 ， 将党的十八大以来党中央关于深化治疆稳疆兴疆规律的理解 、 认识和把握上升到全新高度 ， 形成了新时代党的治疆方略 。应当看到 ， 从 “ 依法治疆 、 团结稳疆 、 长期建疆 ”12 字方针 ， 到 “ 依法治疆 、 团结稳疆 、 文化润疆 、 富民兴疆 、 长期建疆 ”20 字方针 ， 文化和民生在推动新疆改革发展稳定中的重要作用日益凸显 ， 这不仅充分彰显了党中央对治理新疆更加深远 、 持久的战略考量 ，也展现了我们党驾驭新疆发展大势的高度理论自信和实践自觉 。
可以说 ， 正是有了党中央高屋建瓴的顶层设计和领航掌舵 ， 才得以确保各个时期新疆工作的正确方向 。（ 三 ）
进一步形成了全面支持新疆工作的强大合力纵观历次中央新疆工作座谈会 ， 都始终强调了举全国之力支持新疆工作的重要性 。
在第三次中央新疆工作座谈会上 ， 习近平总书记明确指出 ：“ 做好新疆工作是全党全国的大事 ， 必须牢固树立全国一盘棋思想 ， 完善党中央统一领导 、 中央部门支持指导 、 各省市支援配合 、 新疆发挥主体作用的工作机制 。”③ 早在2010 年 ， 党中央作出了举全国之力开展对口援疆工作的重大决策部署 ， 从国家层面逐步建立起人才 、 技术 、 管理 、 资金等方面援助新疆的长效机制 ， 始终坚持把援助重点放在保障和改善民生上 ，积极帮助新疆各族群众解决就业 、 教育 、 医疗 、 养老 、住房等基本问题 ， 支持新疆做大做强特色产业 ， 不断提高自身 “ 造血 ” 功能 。
历时十余年的实践充分证明 ， 国家和各援疆省市长期坚持对口援疆这一战略 ，是实现新疆社会稳定和长治久安总目标的重要举措 ， 极大地促进了新疆经济社会发展 ， 充分体现了中国特色社会主义制度的巨大优越性和逐步实现共同富裕的目标要求 ， 完全符合新疆的发展实际 、 符合各族群众的热切期盼 。回望历史 ， 历次中央新疆工作座谈会都是党中央审时度势 ， 在科学把握世情 、 国情 、 新疆区情深刻变化的基础上 ， 选择在新疆发展面临重要历史机遇期 ， 对治疆经验进行全面总结 ， 对新形势下新疆工作作出一系列关系全局的重大战略部署 。
会议所形成的一整套系统治疆策略为保持新疆大局持续稳定 、形势持续向好 、 经济繁荣发展源源不断注入了强大动力 。
历史充分证明 ， 新疆发展壮大的每一步都凝聚着党中央的远见卓识 、 执政智慧和关心厚爱 ， 凝聚着全党全国人民的共同意志 ， 也凝聚着新疆各族群众的辛勤汗水 。二 、 经验总结 ：
党的治疆方略是确保新疆工作始终保持正确政治方向的指路明灯新疆工作历来是党和国家全局工作的重要组成6 4新疆社科论坛
2021 年第 2 期TribuneofSocialSciencesin Xinjiang
NO.2，2021万方数据
部分 。
回望新疆 60 多年来的沧桑巨变 ， 我们党团结带领新疆各族干部群众努力建设团结和谐 、 繁荣富裕 、 文明进步 、 安居乐业 、 生态良好的新时代中国特色社会主义新疆 ， 最关键的一点就是始终坚持马克思主义中国化 ， 特别是马克思主义民族理论中国化和宗教中国化 ， 牢牢贯彻落实党在各个时期的治疆方略 ， 并在长期实践过程中不断丰富和发展党的治疆方略 ， 才得以确保新疆工作始终沿着中国特色社会主义康庄大道胜利前进 。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体创造性地运用马克思主义基本原理 ， 推动新疆实现和平解放 ， 深谋远虑地探索开发建设新疆的一系列政策 ， 为新疆的发展进步奠定了坚实的物质基础 。党的十一届三中全会后 ， 以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体解放思想 、 实事求是 ， 深刻认识新疆工作的特殊性 ， 推动新疆改革开放不断走深走实 ， 制定了一揽子有利于新疆经济社会发展的灵活政策 ， 开辟了新疆现代化建设新纪元 。
党的十三届四中全会后 ， 以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体继往开来 、 与时俱进 ， 从维护国家安全统一的战略高度出发 ， 明确了发展和稳定两大主题 ，为新疆经济社会持续发展指明了方向 。
党的十六大后 ， 以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持统筹兼顾 、科学发展 ， 成功召开了第一次中央新疆工作座谈会 ，动员全党全社会重视 、 支持新疆工作 ， 开创了加快建设繁荣富裕 、 和谐稳定的社会主义新疆新局面 。党的十八大以来 ， 以习近平同志为核心的党中央 ， 始终牢牢把握新疆工作的正确方向 ， 着眼国际国内两个大局 ， 创造性地提出做好新疆工作的一系列新思想 、 新论断 、 新要求 ， 形成了新时代党的治疆方略 ， 为建设美丽新疆绘就了面向未来的宏伟蓝图 ， 开创了新疆经济社会快速发展 、 人民生活水平显著提高 、 社会大局持续稳定的新局面 。
新时代党的治疆方略凝结着历代中国共产党人的执政智慧和心血汗水 ， 是一个丰富 、 严整 、 透彻的理论体系 ， 是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分 ， 同时也是做好新形势下新疆工作的基本原则和根本遵循 ， 必须长期坚持 ， 并在实践中不断加以发展和完善 。在新时代党的治疆方略正确指引下 ， 特别是第二次中央新疆工作座谈会以来 ， 经过各方面艰辛努力 ， 新疆工作取得了重大成效 ， 主要体现在 ：
暴力恐怖活动得到有效遏制 ， 去极端化成效显著 ， 社会治安状况明显好转 ， 新疆经济社会发展和民生改善取得了前所未有的成就 ， 各族群众的获得感 、 幸福感 、 安全感不断增强 。
据统计 ，2014 年至 2019 年 ， 新疆地区生产总值由 9195.9 亿元增长到 13597.1 亿元 ， 年均增长 7.2%； 新疆居民人均可支配收入年均增长9.1%； 城乡基本公共服务水平不断提升 ， 社会保障体系日趋完善 ； 脱贫攻坚取得决定性成就 ； 中央财政对新疆自治区和兵团转移支付从 2636.9 亿元增长到 4224.8 亿元 ， 年均增长 10.4%；19 个援疆省市全面加强全方位对口支援 ， 累计投入援疆资金 ( 含兵团 )964 亿元等 。
④这些翔实的发展数据充分证明 ， 新时代党的治疆方略是完全正确的 ， 符合我国基本国情 、 符合新疆发展实际 、 更符合新疆各族人民的根本利益 ， 必须完整准确贯彻并长期加以坚持 。
唯其如此 ， 才能确保新疆工作始终保持正确政治方向 。三 、 守正创新 ：
中央新疆工作座谈会是开创新疆改革发展稳定新局面的方法论选择中国特色社会主义进入新时代 ， 新疆工作也面临新的形势和任务 。
做好当前新疆工作 ， 必须保持战略定力 ， 牢牢把握新的发展方位 ， 始终把新时代党的治疆方略作为一条红线贯穿于全过程 、 各领域 ， 深刻领悟蕴含其中的一致性与延续性 、 统一性与渐进性 ， 不断开创新疆改革发展稳定的新局面 。（ 一 ）
完整准确理解和长期坚持新时代党的治疆方略 , 是做好新疆一切工作的理论和实践基础政治上的清醒和坚定源自理论上的成熟和自觉 。
第一次中央新疆工作座谈会以来 ， 新疆经济社会发展取得显著成效 ， 但由于受到境内外敌对势力影响 ， 暴恐活动一度呈高发频发态势 ， 新疆反恐维稳任务十分繁重 。
鉴于此 ， 第二次中央新疆工作座谈会把社会稳定和长治久安确定为新疆工作总目标 ，为新疆深刻把握发展和稳定的辩证关系提供了理论和实践依据 。
做好新疆工作 ， 正确处理发展和稳定的关系特别重要 。
发展是硬道理 ， 稳定是硬任务 ， 没有稳定 ， 什么事情也办不成 、 办不好 ， 已经取得的成果也会失去 。
只有着眼于长治久安的发展 ， 才是社会稳定的重要源泉 、 民族团结的强大推力 、 改善民生的根本保...
