商务政工科流通企业产权制度改革调研报告1 一、基本情况 市直商务系统企业共117户（包括原一商局、二商局、物资局、供销社、蔬菜办、外贸系统的独立法人企业和原市场服务中心），有职工15918人，其下面是小编为大家整理的2023年度商务政工科流通企业产权制度改革调研报告3篇（全文完整）,供大家参考。
商务政工科流通企业产权制度改革调研报告1
一、基本情况
市直商务系统企业共117户（包括原一商局、二商局、物资局、供销社、蔬菜办、外贸系统的独立法人企业和原市场服务中心），有职工15918人，其中在职10892人，离休68人，退休4958人。自XX年开始，商业企业的产权制度改革在市委、市*的领导下，先后依据株政发[XX]13号和株发[XX]5号文件积极推进，到目前为止，已完成改制78户，占企业66.6%，其中：破产24户，“两个置换”54户，有偿解除劳动合同、置换职工身份9612人，占在职人数88.2%，还有39户企业没有进行改制（其中有6户原已批准进入程序但因种种原因暂停），占企业数33.3%，职工20xx人，其中：在职1261人，占在职人数11.8%。
市*对商业企业改制十分重视，XX年3月1日的第33次常务会议在充分肯定前期工作的同时，就改制中存在的问题进行了研究，鉴于资产质量较好、企业改制积极性较高、条件成熟的企业已完成改制，会议认为商业企业改制进入扫尾阶段，对条件不成熟的企业，原则上不再进入改制程序，维持现状，让困难企业的困难职工申请低保，故此，这次会议以后，商业企业基本上就没有企业进入改制程序，主要集中精力对已进入程序的企业进行扫尾。
二、存在问题
（一）39户未改制的企业，大多为少、小、边、穷的企业，资产处置难，职工安置难，维护稳定难，改制工作难以推动。
1、“三无”企业11家306人（其中在职251人），主要是原外贸企业，绝大多数无资产、无经济来源、无办公场所，负债率极高，养老保险、医疗保险等都没交足，有的根本就没交，企业极不稳定，职工要求按改制政策进行安置的呼声很高。（市外贸集团公司、五矿公司、轻纺公司、化医公司、进出口公司、开发公司、万通公司、洲港公司、利达公司、边贸公司、物资协作公司）。
2、“有天无地”的企业6家，职工209人，其中在职93人，占地10949*方米。它们主要分布在中央省属企业的区域内，由于历史原因，土地权属不清，严重制约着改制的推进，市*及相关部门多年努力仍未得到妥善解决。（市四三0综合商店、宏源公司、茨菇塘综合商场、宋家桥食品经营部、田北菜店、化新商店）
3、安置资金缺口大的企业9家，职工616人，其中在职419人，这些企业因资金缺口大和改制费用难以筹措等原因而无法进入程序，仅靠微薄的租赁收入维持。（市外贸粮油公司、外贸包装供应站、建百商场、天味月塘综合商场、杉木塘百货商场、学堂冲菜店、建宁化工商店、蔬菜车队、杉木塘副食商场）
4、因产权不明晰、职工思想复杂等原因未能进入改制程序的企业13家，职工954人，其中在职498人，如五交化总公司在1996年将一家公司分为六家后，产权分割不到位，根本就不明晰，使改制工作无法进行，如民族饭店因民族政策而未能进行改制等。（市陆顺管理站、五金站、化工站、交电站、家电站、劳保公司、田心百货商场、五交化商场、日用工业品商店、湘天桥副食店、奔龙酒家、民族饭店、杉木塘菜食商场）
（二）资金缺口大
随着社会*均工资的逐年增加及政策的调整，再加上企业累积欠帐增大等原因，企业的负担不断加重，安置费用越来越高，资金缺口越来越大，据对这39家企业统计测算，这些企业可变现资产13597万元，若按株发[XX]5号文件的政策，安置职工需15513万元，负债16847万元，按相关政策安置到位的话，资金缺口18763万元。
（三）职工的思想复杂
这些未改制的企业职工的思想由于种种原因变得更为复杂，其心里预期更高，希望*给予的安置补偿和优惠政策更多，尤其是那些有点资产勉强维持的企业，如果按[XX]5号文件，对资产公开处置后，关门走人，他们的积极性不高，甚至抵触。据摸底，在未改制的企业中，有改制积极性的企业不到一半，且大多集中在“三无”企业，大部分企业表态维持现状。
（四）工作协调难度大
市商业企业改制办设在市商务局，主要由商业科承担这一职能，在实际工作中，涉及相关职能部门之间的"沟通协调任务重，争取优惠政策的力度也非常有限，人手不足，商务局虽然调配充实了一些人力，但仍然不够。一些*人的不文明*给机关的办公秩序造成不良影响，为商务工作全面开展造成不利。化解改制企业中的矛盾与纠纷手段弱化。
三、工作设想
（一）基本原则
一是依法依规按程序、公开、公*、公正的原则，严格按照政策搞好资产处置、职工安置和遗留问题的处理，依法维护好职工的利益；二是企业自主、*引导的原则，突出企业的自主行为，充分尊重企业职工的意见，不大包大揽，有序指导和合理疏导；三是实事求是，因势利导，区别对待，稳妥推进的原则，不搞一刀切，按照绝大多数职工同意改革、资产可以变现、安置资金没有缺口的必备条件，成熟一家改一家。
（二）工作步骤
按照先易后难有序推进，深化改革与解决遗留问题相结合的思路，力争用3年的时间，完成企业改制工作。
1、积极处理好改制中的遗留问题，对于原改制中政策未涉及的问题或安置不到位的，想方设法妥善处理；对已改制企业中出现的矛盾与纠纷，按照尊重历史、尊重事实的原则，依法依规进行化解，避免引发新的矛盾。贺百商场的遗留问题必须认真对待，及时处理。
2、积极推动有条件的企业进行改制，即安置资产缺口不大而职工又同意改制的企业加强引导与指导，尽快进入程序，今年计划为3家左右，如市劳保公司等在年内完成。
3、积极筹措资金安置好外贸企业的职工。能破产的就破产，缺口资金由*解决，约需11123万元；或者让其完善好养老保险和医疗保险等手续，将欠帐和提留部分予以挂帐，对确无收入来源的企业，新发生额由财政拨付，逐月缴清。维护其基本民生问题，维护企业的稳定，争取今年实施。
4、积极引导资产尚可、但职工改制积极性不高的企业抓紧时间改制，对此，市*应该给予一定的奖励政策或措施促使其改制。
5、集中精力突破难点。对资产安置缺口较大的，尤其是产权不明晰的企业进行调研，制订方案，争取政策支持，推动改制，如原五交化总公司等6家企业的产权处置问题，必须明晰产权或者重新合并为一个法人实体，厂矿区的商业流通企业必须取得产权，或者市*敦促中央省属企业在主辅分离时强制进行处置，计划在XX年下半年实施，XX年完成。
商务政工科流通企业产权制度改革调研报告3篇扩展阅读
商务政工科流通企业产权制度改革调研报告3篇（扩展1）
——企业产权制度改革企业出让合同 (菁华2篇)
企业产权制度改革企业出让合同1
甲方：_________________县商业总公司住所地：___________________________法定代表人___________________总经理_____________________县饮食服务公司住所地：___________________________法定代表人___________________，经理乙方：_______县______农村信用合作社住所地：_______县______镇________村法定代表人_____________________主任_______________县城关农村信用合作社住所地：___________________________法定代表人_____________________主任丙方：_____________________________
为推进________县商贸系统企业改制工作顺利进行，落实农村信用社金融债权，甲乙丙三方经过友好协商，就落实乙方金融债权有关事宜，达成如下协议：
一、甲方下属企业________县饮食服务公司于_____年_____月_____日从________社借款1笔金额_____元， 于_____年_____月_____日从城关社借款1笔金额_____元，截至本补充合同签订日，拖欠利息_____元，上述借款本金利息合计_____元。
二、甲乙丙三方对上述借款用于________县饮食服务公司的事实及借款本金利息金额无异议。
三、因企业改制，甲方现将下属企业________县饮食服务公司转让给丙方，对所欠乙方的债务一并转让，对此甲乙丙三方均表示同意。
四、从《________县商贸系统企业产权制度改革企业出让合同》生效之日起，由丙方负责向乙方偿还借款本息。
五、丙方在注册成立新的企业后，应当在取得该企业法人营业执照后_____日内，以新企业的名义与乙方重新办理借款手续，并以取得的企业土地使用权、房屋所有权等资产提供抵押，资产抵押不足部分，提供乙方认可的保证人，丙方提供的保证人乙方不予认可的，由甲方提供连带责任保证；甲方对上述事项必须予以积极协助。
六、在丙方新企业重新办理借款手续前，甲方对丙方的还款责任提供连带责任保证，保证期间至丙方新企业重新办理借款手续完毕之日止。
七、本合同不受《________县商贸系统企业产权制度改革企业出让合同》效力的影响。如该合同被撤销、认定无效等原因不再履行或者终止履行的，由甲方提供新企业为乙方落实债权，在落实债权手续办理完毕之前，甲丙双方对借款本息承担连带清偿责任。
八、本补充合同生效后，丙方必须按照乙方的要求，及时足额偿还借款本息，因特殊情况暂时无力偿还的，必须书面向乙方说明情况。丙方为及时足额清偿借款本息的，乙方有权采取法律允许的各种制裁措施。 九、在企业改制过程中，乙方有权了解改制工作的相关信息、查阅、摘抄、复制与改制有关的文件资料、要求甲丙双方对有关情况作出说明等，对此甲丙双方应当全力配合；乙方应当按照法律规定和甲丙双方的要求，对知悉的改制情况及获取的相关资料保守秘密。
十、本合同作为《________县商贸系统企业产权制度改革企业出让合同》第二条第三款第三项内容的补充，只针对乙方金融债权的落实进行细化，并不涉及和修改甲丙双方原先约定的内容。有关乙方金融债权落实的条款，甲乙丙三方按照本补充合同执行。
十一、本补充合同未尽事宜，由甲乙丙三方友好协商予以补充；本补充合同的修改，须经甲乙丙三方的共同同意。涉及本合同履行、修改、补充等事宜的相关通知，均需以书面形式进行。
十二、如因本补充合同的履行发生争议，由甲乙丙各方友好协商予以解决，协商不成或者不愿协商，任何一方均可向________市仲裁委员会申请仲裁。
十三、本补充合同自甲乙丙各方当事人签章之日起生效。
十四、本补充合同一式五份，甲乙丙各方各持一份，每份具有同等法律效力。
甲方：________________县商业总公司（盖章）法定代表人：______________________（签章）____________________县饮食服务公司（盖章）法定代表人：______________________（签章）乙方：______县______农村信用合作社（盖章）法定代表人：______________________（签章）______________县城关农村信用合作社（盖章）法定代表人：______________________（签章）丙方：____________________________（签章）日期：_____________年__________月_______日
企业产权制度改革企业出让合同2
以下是合同圈为大家整理的关于《辽宁盘锦市劳动用工备案制度改革》，供大家学习参考！
从2xx年6月1日起，市人力资源和社会保障局决定对全市用人单位的劳动用工备案制度进行改革。此举是为了提高我市劳动保障服务效率，更加快捷高效地为广大企业和劳动者服务。 凡新开办用工单位（含各类企业、机关、事业单位，简称用工单位）或用工单位首次招用职工的，需到工商注册地人力资源和社会保障部门进行劳动用工备案登记，办理开通网络用工备案手续。 自2xx年6月1日起，用工单位新增人员劳动合同备案只需提供《劳动用工备案职工花名册》及部分劳动合同文本，各级人力资源和社会保障部门对同一用工单位同一批次新增人员签订的劳动合同内容进行抽查后，在《劳动用工备案职工花名册》上加盖劳动用工备案专用章。 用工单位与劳动者续签、变更、解除、终止劳动合同的，全部实行网上备案（劳动用工备案管理信息系统网址：），不需再到人社部门办理备案手续。用工单位办理社保、医保、就业、退休等各类劳动保障业务必须以劳动合同为依据时，各级业务经办部门要以《劳动用工备案职工花名册》及用工单位与劳动者之间签订的劳动合同原件为准。 据了解，劳动用工备案制度是社会主义市场经济条件下*劳动保障行政部门履行社会管理和市场监管职能、加强对用人单位劳动用工宏观管理的重要措施，是规范劳动用工秩序、全面实施劳动合同制度、维护劳动者和用人单位双方合法权益的重要手段。为更好地为广大企业和劳动者服务，我市人社局建立了一个专门用于劳动用工备案的邮箱（）。在备案的过程中，如果有任何问题均可以发邮件到邮箱，届时会有工作人员给予回答。用工单位也可登录盘锦市人力资源和社会保障保障网，进入网上办公栏下载劳动及相关表格。（桑丽敏 记者 赵丽）
商务政工科流通企业产权制度改革调研报告3篇（扩展2）
——商贸系统企业产权制度改革企业出让合同充合同 (菁华1篇)
商贸系统企业产权制度改革企业出让合同充合同1
甲方：_________________县商业总公司
住所地：___________________________
法定代表人___________________总经理
_____________________县饮食服务公司
住所地：___________________________
法定代表人___________________，经理
乙方：_______县______农村信用合作社
住所地：_______县______镇________村
法定代表人_____________________主任
_______________县城关农村信用合作社
住所地：___________________________
法定代表人_____________________主任
丙方：_____________________________
为推进________县商贸系统企业改制工作顺利进行，落实农村信用社金融债权，甲乙丙三方经过友好协商，就落实乙方金融债权有关事宜，达成如下协议：
一、甲方下属企业________县饮食服务公司于________年____月____日从________社借款1笔金额_____元，于________年____月____日从城关社借款1笔金额_____元，截至本补充合同签订日，拖欠利息_____元，上述借款本金利息合计_____元。
二、甲乙丙三方对上述借款用于________县饮食服务公司的事实及借款本金利息金额无异议。
三、因企业改制，甲方现将下属企业________县饮食服务公司转让给丙方，对所欠乙方的债务一并转让，对此甲乙丙三方均表示同意。
四、从《________县商贸系统企业产权制度改革企业出让合同》生效之日起，由丙方负责向乙方偿还借款本息。
五、丙方在注册成立新的企业后，应当在取得该企业法人营业执照后____日内，以新企业的名义与乙方重新办理借款手续，并以取得的企业土地使用权、房屋所有权等资产提供抵押，资产抵押不足部分，提供乙方认可的保证人，丙方提供的保证人乙方不予认可的，由甲方提供连带责任保证；甲方对上述事项必须予以积极协助。
六、在丙方新企业重新办理借款手续前，甲方对丙方的还款责任提供连带责任保证，保证期间至丙方新企业重新办理借款手续完毕之日止。
七、本合同不受《________县商贸系统企业产权制度改革企业出让合同》效力的影响。如该合同被撤销、认定无效等原因不再履行或者终止履行的，由甲方提供新企业为乙方落实债权，在落实债权手续办理完毕之前，甲丙双方对借款本息承担连带清偿责任。
八、本补充合同生效后，丙方必须按照乙方的要求，及时足额偿还借款本息，因特殊情况暂时无力偿还的，必须书面向乙方说明情况。丙方为及时足额清偿借款本息的，乙方有权采取法律允许的各种制裁措施。
九、在企业改制过程中，乙方有权了解改制工作的相关信息、查阅、摘抄、复制与改制有关的文件资料、要求甲丙双方对有关情况作出说明等，对此甲丙双方应当全力配合；乙方应当按照法律规定和甲丙双方的要求，对知悉的改制情况及获取的相关资料保守秘密。
十、本合同作为《________县商贸系统企业产权制度改革企业出让合同》第二条第三款第三项内容的补充，只针对乙方金融债权的落实进行细化，并不涉及和修改甲丙双方原先约定的内容。有关乙方金融债权落实的条款，甲乙丙三方按照本补充合同执行。
十一、本补充合同未尽事宜，由甲乙丙三方友好协商予以补充；本补充合同的修改，须经甲乙丙三方的共同同意。涉及本合同履行、修改、补充等事宜的相关通知，均需以书面形式进行。
十二、如因本补充合同的履行发生争议，由甲乙丙各方友好协商予以解决，协商不成或者不愿协商，任何一方均可向________市仲裁委员会申请仲裁。
十三、本补充合同自甲乙丙各方当事人签章之日起生效。
十四、本补充合同一式五份，甲乙丙各方各持一份，每份具有同等法律效力。
甲方：________________县商业总公司（盖章）
法定代表人：______________________（签章）
____________________县饮食服务公司（盖章）
法定代表人：______________________（签章）
乙方：______县______农村信用合作社（盖章）
法定代表人：______________________（签章）
______________县城关农村信用合作社（盖章）
法定代表人：______________________（签章）
丙方：____________________________（签章）
日期：________年____月____日
商务政工科流通企业产权制度改革调研报告3篇（扩展3）
——我市农村产权制度改革的调研报告 (菁选2篇)
我市农村产权制度改革的调研报告1
自从我考入新都区清流镇一村一名大学生自愿者以来，接触的工作主要就是关于农村产权制度改革。我所在的乡镇严格按照区委、区*的工作部署，积极推进农村产权制度改革，各项工作开展顺利，现已95%以上村民拿到了房屋和土地使用权证。对此，我围绕产权流转问题进行了调研，提出如下报告：
一、农村产权制度改革存在的问题
首先，有些干部群众思想认识还不统一。受传统观念影响，部分干部和群众缺乏市场意识，对农村产权制度改革认识不到位。一些村干部担心改制后造成资产流失，甚至怕失去权力，改制后管不好，管不了；部分群众担心改制后形成垄断，得不到应有的利益；承包户担心产权或经营权买到手后，没有效益，收不回成本；也有担心政策不稳定，发生变化。这些认识上的误区，影响了农村产权制度改革的进程。其次，农村产权制度规定，农村宅基地只能在集体经济组织内部流转，禁止城镇居民在农村购置房屋，使得农村产权难以在较大范围内实现流转，农民宅基地、承包地实现货币化、市场化较难。第三，农民房屋分布零散，尤其在偏远山区，靠自身力量难以实现流转。加之受传统观念、价值观念的影响，产权确权后农民已慢慢领会改革意义，会更会看重自己的土地和房屋，更看重土地、房屋的预期价值，因而不会轻易放弃自已的房屋和土地离开农村，这样在一定程度上会影响了房屋的流转。同时，《担保法》第34、36和37条规定，除承包的农村“四荒”使用权可以抵押、乡（镇）村企业的土地使用权可
随建筑物抵押外，农村土地集体所有权和耕地、宅基地、自留地、自流山等集体所有的土地使用权不得抵押。这就意味着农民土地承包权、宅基地使用权、农村集体建设用地使用权不能作为一种收入权益进行质押变现，国有商业银行都不愿介入农村产权抵押贷款业务。并且，农村产权制度缺乏土地、房屋交易配套政策。如在产权交易中成本收益评估、收益留成、交易税费的收取等，没有具体规定，希望能出台政策。第四，“增人不增地，减人不减地”这一政策是各地为了保证农村土地承包经营权不变而实行的政策，该政策的实施有利于稳定农村土地承包关系，巩固家庭联产承包责任制，保障农民的承包权和对土地的长期投入。但是，随着我国人口增加和土地减少，由于农业现代化使农村土地的利益逐步最大化等各种因素的综合作用，人地矛盾异常尖锐。
二、关于农村产权制度改革存在的问题的几点建议
农村产权制度改革是统筹城乡试点、推进城乡一体化的系统性制度创新，是继联产承包责任制后的又一重大变革，与联产承包责任制相比，它所面临的问题虽然复杂。但是我个人认为，农村产权制度改革应充分重视以下几个问题：
1、 应充分发挥农民的主体作用
改革要充分调动农民积极性、主动性、创造性，真正实现“让民做主”，这既是推动农村产权制度改革的内在需求，同时也是为了规避*风险的客观要求。
农民究竟是身份还是职业？这是此次改革中遇到的第一个“顽症”。在现行的法律法规和制度框架下，农民长期以来被视为一种身份，我国城乡二元化的户籍制度、劳动和社会保障制度、以及农村的承包地、宅基地、集体经济组织等都是以身份为基础的。而要最终实现农村产权制度改革的目标，应该逐渐淡化直至取消城乡二元的户籍制度，鼓励城乡之间的劳动力资源自主、自愿流动和优化整合，最终将农民定位为一种职业，即从事农业的第一产业工作者。“农民职业化”定位具有以下三个方面的意义：
（1）它是农村产权制度改革的切入点，是*统筹城乡发展、实现公共服务职能转变的依托，可以为改革中新制定的一系列规章制度提供新的理念和方向。
（2）可以把农民的养老保险、医疗保险、就业培训等全部纳入到城乡一体化中，保障农民的长远生计，解除农民的后顾之忧。
（3）将会使我国现存的户籍制度鸿沟将不复存在，农民不再是二等国民，城乡二元结构将逐渐弥合，农业产业发展与第二、第三产业统筹兼顾，城乡差别将逐渐缩小，为社会主义新农村的建设奠定基础。
我认为，要使“农民职业化”，需要进行一系列制度创新，具体包括：（1）户籍制度创新，逐渐取消城乡二元的户籍制度，代之以城乡一致的居民户籍管理。（2）劳动就业、社会保障、住房、医疗、子女教育等制度创新，为农民提供*等的公共服务。只有实现公共服务的一体化，产权制度改革的目标方能实现。（3）统筹兼顾，为城乡之间的劳动力自主、自愿流动提供便利条件，鼓励城市、农村之间
的劳动者自由流动、自主择业，推进各种生产要素的合理流动和优化配置。
2、 向村民渗透产权制度改革实质
一是进一步加强宣传，让群众全面了解产权制度改革的目的和意义，克服分光吃净思想；二是树立典型，推广先进经验，向群众介绍区内外集体经济发展较好的先进事例，引导群众正确处理眼前利益和长远利益的关系；三是建立完善集体经济组织管理人员业绩奖惩机制，调动其谋求发展的积极性，实现集体经济不断发展壮大，集体资产稳步增值。
3、推进农村金融体制改革，实现产权与资本的结合。
农房产权制度的改革有利于金融和社会资本进入农村市场，但其更需要农村金融体制改革与创新的配合与支撑。因此，要加快建立适合农村资金需求特征的组织体系、服务体系、担保体系、保险体系和信用体系，拓宽农业农村直接融资渠道，引导金融、民间资金和社会资本进入农业农村，实现产权与资本的有机结合。
4、建立健全农房产权流转的中介服务机构。
农房产权的流转不仅需要供需双方，而且还需要市场机制下的中介服务机构，如相关的价值评估机构与交易组织机构。长期以来农村土地及房屋价值的评估机构欠缺，流转过程中土地及房屋价值的评估常常被忽视，而使其不能通过流转得到充分的体现，同时，也给流转中纠纷的解决造成了一定的障碍。因此，为促进流转的真正市场化，我们应建立农村土地及房屋价值的评估机构，为合理估价农村土地及
房屋价值，明确其商品性提供服务。同时，在农村市场体系尚不完备的前提下，农民获取交易信息的途径较为闭塞，为扩大流转供求信息的获取渠道，我们还应加大信息的共享渠道。
5、完善农村社会保障机制、探索农房储备中心
农房产权制度改革不能单兵突进，必须综合施治，配套改革。因为在目前的改革中，不论是农村土地承包经营权流转，还是宅基地使用权、农房产权流转，其最大的障碍就是：土地不是单纯的生产资料，而是事实上的生活资料，房屋也是如此，是农民生老病死的基本保障。因此，要真正实现农村房屋产权的自由流转，除了减轻农民的税负外，还应建立多层次农村社会保障制度，以替代农地对农民的保障功能。逐步探索建立以“安身工程”为主要内容的农村公共住房制度，创造条件推进城乡社会保险制度接轨统一。换句话说，我们需要的是通过社保体系来保障宅基地使用权及农房产权的自由流转，而不是以宅基地使用权及农房产权的流转来换取社会保障。因为只有市场经济的发展和各种社会保障制度的健全，农民完全依赖土地和房屋而生存的现象才会越来越弱化。另外也可以探索建立“农房储备”等机构，通过收购农房进行储备，比如收购一些集体土地上的闲置住房、农户多余住房、或部分放弃农村住房移居城内的住房等。可以用这部分储备房屋，对农村的低保户和五保户、无房户、极度危房户可以实施住房保障机制，从而减轻农民生活负担与压力，也为农民在融资方面取得突破，在生活方面也有所保障。也使得改革中的方方面面也才会有突破的基础。
我市农村产权制度改革的调研报告2
“多亏了党的政策好,如今咱农村人生活的比城里人都洋气,吃穿住行都不用愁了”,初踏榆阳区余兴庄办事处赵家峁村就被当地农民的肺腑之言所震撼。经过一番了解，我们才明白农民口中的好政策原来是榆阳区出台的《关于加强“三农”工作的实施意见》，意见从深化农村土地承包经营权流转、加强现代特色农业体系建设、夯实现代农业物质基础、构建新型农业经营体系建设、推进生态文明建设、健全城乡统筹发展一体化机制、强化农业支持保护制度七个方面推出了30条富有改革含金量的举措。在该意见的指导下，榆阳区全面深化农村综合改革，特别是在土地流转、镇村建设、农田水利基建等方面取得了突破性进展和显著成效。榆阳区余兴庄办事处赵家峁村是该区推进农村深化改革的成功范例。 赵家峁村位于榆林城南35公里处，全村有5个村民小组，222户，762人。总土地面积11.1*方公里，其中耕地面积3106亩，退耕还林地面积2803亩，是典型的黄土丘陵沟壑地貌，完全靠天吃饭，贫瘠的土地一年到头也产不出多少粮食。为了生活，全村约有三分之二的人外出打工，只留下老弱病幼在没有期盼的日子里过生活。为改变这种落后的 1
面貌，积极响应国家“鼓励民营企业家返乡创业”的号召，民营企业家张社*毅然挑起带领村民发家致富的重任，创造性地提出“村民代表议事”工作制度，探索出“公司+合作社+农户”的发展模式，即农民以土地入股，公司进行统一经营，把零散土地连成片，整合闲置的土地资源，形成“风险共担，利益共享”的机制，筹资发展规模养殖、设施农业、经济林果、观光农业，开创了榆阳区南部山区农村综合改革的新模式。
赵家峁村农村产权制度改革的主要做法：
1、能人带动---助推新农村建设
以往的赵家峁村是名副其实的贫困村，2012年前，村里人均纯收入只有3000多元，村里连一条像样的"水泥路都没有，稍微下点雨就没法走。民营企业家张社*毅然拿出45万元帮助村里修好了通村油路。为了改变贫穷落后的面貌，在张社*的带动下，村里外出的能人纷纷慷慨解囊，两年的时间里共投资80多万元，建起一座桥梁，新修了村委会阵地，成立了红白理事会，全村基础设施建设发生了很大的改变。2013年，在全体村民代表大会上选举他为新一任村支书，为了让村子能尽快发展起来，村委会专门成立了一个议事小组，邀请村里有威望、眼界宽、作风正派的村民担任，议事小组经常聚在一起商讨致富路子，心往一处想，劲往一处使，一心一意搞发展。在班子的共同努力下，不到两年时间，村 2
里的基础设施改善了，高产农田修好了，美丽农居实施了，村民收入增加了。
2、土地入股---盘活农村土地资本
赵家峁村土地分散在山峁之间，支离破碎，严重制约农业和农村发展。“这些小块的地，再怎么种也不可能致富，咱要干就要整合起来干。”张社*的话道出了土地流转谋发展的路子。
怎么整合呢怎么能让村民从土地上获得收益呢经过村委会和议事小组多次商讨，将土地作价入股这一在榆阳区乃至全市都新颖的模式被确定下来。该村以*主导、项目支撑、公司引领、群众参与为主要方式，整合本村土地资源，成立榆阳区红雨农业发展有限公司和榆阳区金润园农业专业合作社，农民以每亩土地每年100元的价格入股，一次性流转十年，有能力的还可以现金入股。最终，全村村民都加入了合作社，成为股东，合作社发展基金430万元，流转土地960亩，以“公司+合作社+农户”的模式发展。
拿自家土地入股，农民变身“股民”，获得土地差价和年终分红，对与和土地打了一辈子交道的赵家峁农民来说是一件新鲜事。事实证明，赵家峁村的模式有利于产业发展，自从实行新的模式发展以来，赵家峁村人人有事干，人人干劲足，精神面貌焕然一新，村民脱贫致富指日可待。
3、产业先兴---力促农村经济发展
合作社成立后，村里邀请北京的规划公司和区水利局进行产业规划，建成高效设施蔬菜生产区、特色养殖小区、新家村示范区、农业生产服务区四个板块，作为产业核心，村里整合土地，将几座山头推*，集中连片，建设设施农业区。形成了时令水果种植、舍饲养羊、高标准农田示范、生态经济林、旅游观光五大产业，成为该村新农村建设的重要支撑。同时对外发展无公害蔬菜种植、净菜包装销售、观光采摘以及农业综合性开发经营等业务。
如今，该村已投资1200万元整理优质土地600多亩，发展起占地100亩的41棚温室大棚种植时令水果、大田葡萄园150亩、核桃50亩、桃子50亩、山地苹果120亩，发展起占地100亩的41棚温室大棚，全部进行时令水果种植，大田种植葡萄150亩，核桃50亩，桃子20亩，山地苹果120亩，油桃和葡萄已经挂果，昔日苍凉荒芜的莲山已经变成了一座花果山；养殖方面已建成33个标准化羊舍，饲养陕北白绒山羊320多只，建成饲料加工厂1座；正在规划现代高标准农田1600亩，全部采用机械化作业，种植双沟覆膜绿豆、玉米、富硒谷子、马铃薯等；生态经济林方面已建成3000亩的大扁杏基地，满山遍野是春季一片白、深秋一片红的壮美景观，成为“中国美丽田园”的核心板块；旅游观光方面已建成占地60亩的4个小鱼池，规划建设占地66亩的水上乐园，供游人休闲娱乐。新农村住宅投资2439.69万元，一 4
期已建成112套，二期正规划建设35套村民新居，将形成片区化中心社区，配套幼儿园、卫生室、村委会、警务室、文化活动中心，村民们告别或即将告别破旧不堪的土窑洞，住上宽敞明亮的大*房。
4、创新理念---开拓发展新路径
赵家峁村土地流转、全体村民股份制合作化经营的集体产权制度改革，不仅激发了农业农村发展活力，而且还壮大了农村集体经济，有效促进了农民增收，为榆阳区推进农村深化改革开拓了新的发展路径。同时也力证了企业家返乡创业带领村民全员入股经营，筹资发展规模养殖、设施农业、经济林果、观光农业返乡的企业家带动型模式在新农村建设中的重要作用。从目前合作社情况看，这种新的经营模式已显现出了勃勃生机。尤其是在经营运行上已实现三个创新：一是产权制度创新，在土地集体所有的前提下，村民拥有股权，合作社拥有经营权和使用权，村民首次实现了资产收益。二是收益分配创新，群众不仅可以不离土地不离村，还可以获得盈余分红，同时参与合作社生产获得工资性收入，村集体获得盈余分红实现资产增值。三是农业生产创新，统一规划农业示范园，完善农业基础设施，推广农业技术，实现规模化、集约化、专业化发展。
商务政工科流通企业产权制度改革调研报告3篇（扩展4）
——事业单位人事制度改革考察报告3篇
事业单位人事制度改革考察报告1
站领导：
3月25日至30日，人保科罗旭萍参加了由XX市人才培训中心组织的赴重庆进行事业单位人事制度改革的学习考察。本次考察主要是与XX市人事局事改办、人事争议仲裁处及XX市XX区人事局、XX市卫生局等部门就开展聘用制度、岗位设置、未聘人员分流安置、分配制度、社会保险等人事制度改革方面取得较好成效的先进单位座谈交流。
XX市人事局是国家人事部推荐的改革较成功的城市之一，他们在聘用合同制和工资改革方面做得较好，从1999年开始搞事业单位人事制度改革至今，共形成下发了39个配套文件，通过强化行政手段、抓宣传、抓培训，开展试点，带动全市2万多个事业单位，30多万名职工签订了国家人事部统一印发的《事业单位人员聘用合同》，签合同率达95%，有1.6万名职工分流。他们在推行人员聘用制度时，主要做了以下几点：
一、编制具体岗位设置，明确责、权、利、义，竞聘上岗、签定合同。对不同类型的人按项目管理，按成本、效益分配，对管理人员，实行职员制度，分5个等级按相应岗位管理;对专业技术人员，实行评聘分开，按工作能力和业绩水*设定岗位工资;工勤人员按岗位等级规范，明确岗位职责和工作权限。改革后实行岗位工资，绩效工作。对全额拨款单位，国家发的部分不改，其它部分与绩效挂钩。事业单位人事制度改革考察报告范文
二、职工的养老保险问题。养老保险解决不了，改革是很难进行的。现XX市对自收自支的事业单位已基本建立完善了职工养老保险制度，但对财政核拨的事业单位还不能按养老保险制度执行。
三、改革的优惠政策。为稳定队伍，采取老人老办法，保护老同志。对工龄满三十年的老同志可距国家法定退休年龄提前5年离岗退养。申请离岗退养的同志可按2年正常晋升一次(最多晋升两级工资)至正常退休年龄计算退休工资。
四、落岗问题。人事制度改革不是人事机构改革，是在管理制度上的转变，原则上不精简人员。对竞聘落岗人员，按原职务保留国家财政给的`待遇，给予换岗。待聘人员，一年内单位给予2至3次上岗机会，不上岗的，一年后，交人才市场，由人才市场推荐2至3次上岗机会，仍不上岗的下岗。事业单位人事制度改革考察报告范文
据本次考察带队的XX市人事局工资福利处的潘建明处长说，XX市拟定今年对事业单位进行聘用合同制管理。
附件：
1、XX市人事局关于事业单位在试行人员聘用制度中有关问题的解答意见
2、利用分配的“杠杆”原理寻求事业发展最佳支撑
3、以调整机构编制为突破口全面推进事业单位人事制度改革
二oXX年四月六日
商务政工科流通企业产权制度改革调研报告3篇（扩展5）
——住建局行政审批制度改革方案 (菁华1篇)
住建局行政审批制度改革方案1
为贯彻落实《省深化行政审批制度改革实施方案》，进一步深化住建局行政审批制度改革工作，不断提高行政审批提速提效提质工作，更好地服务于我县的科学发展示范点建设。根据我局行政审批工作的实际情况，借鉴市建委的经验做法，特制定实施方案如下:______
一、总体目标
通过行政审批制度改革，努力使行政审批事项进一步规范，审批环节进一步减少，审批效率进一步提高，行政审批制度和制约监督机制进一步健全，真正实现阳光审批、高效审批，从根本上达到行政审批“事项、人员”集中，“办公、授权”到位的“两集中两到位”要求。
二、基本原则
批管分离原则。实现行政审批和监督管理的相对分离和有机结合，各职能处室制定各相关行政审批事项的审批标准，对审批过程进行协助指导，并对批后项目进行监管；行政许可科行使行政审批的执行权，具体办理进驻事项；局纪检部门对审批过程、批后监管等工作进行全程监督。
权责统一原则。全面落实审批责任制，按照“谁审批、谁负责”的要求，细化行政审批每一环节的权限和责任。明确界定行政许可科与各职能处室分工。行政许可科为行政审批工作的第一责任人，各职能处室为批后监管的第一责任人。行政许可科与各职能处室在审批过程和批后监管中要做到互相配合、互相沟通、互相监督。
公开透明原则。建立健全行政审批过程中的各项规章制度，明确审批流程中各环节具体经办人员的工作职责，并全部对办事群众公布。同时，严格落实信息公开制度，依法公开审批条件、审批标准、审批流程及审批结果，提高审批工作的透明度。
高效便民原则。按照“能优则优、能减则减”的原则，根据上级有关文件要求，进一步清理审批事项。通过合并项目、并联审批等方式，来优化审批环节、缩短审批时间、提升审批效能。
三、主要任务
我局行政审批制度改革的主要任务是“清理、规范、创新、建制”。
清理审批事项。根据省、厅审批事项清理要求，对我局各项审批事项进行清理。清理后所有行政许可、非行政许可、日常行政管理服务事项全部进驻县行政审批服务中心办理（除房产交易中心、公积金办理大厅办理的事项外），原职能处室不再办理相关事项。
规范审批内容。制订详细的审批规范和标准，对审批事项的法律依据、申报条件、申报材料、审批流程、审批时间、审批收费及审批裁量权限等进行梳理，做到法律依据充分、申报材料规范、审批流程简洁、审批标准亮化，切实规范行政审批行为和规范审批自由裁量权。
创新审批方式。根据“两集中、两到位”的要求，进一步深化行政审批制度改革，对各类审批事项进行分类整理，按照审批流程、时间、权限等要求，建立一审一核、联合会审、疑难研审机制，对一般事项要做到高效快捷，对疑难事项要做到处理规范。弱化审批人权力，降低岗位廉政风险，建立规范、高效、廉洁、阳光的审批运行制度。
建立制度保障。由局层面建立完善分类审批、信息反馈、联系协调、监督检查等机制，细化执行标准，加强执行力度，确保我局行政审批工作高效运行。
四、实施步骤
为了积极稳妥地推进我局行政审批制度改革工作，特将有关工作分为六个阶段来有序推进：
第一阶段：宣传发动阶段。（___年8月底）
行政审批制度改革工作是推进领导班子、干部队伍和党风廉政建设，提高依法行政能力、行政执行能力和建设管理能力，进一步塑造住建系统良好形象的一项重要举措。为此，要在全系统中组织开展专题宣传工作，进一步统一思想认识，使各单位充分认识行政审批制度改革工作的重要性和必要性，高度重视此次改革工作，在思想上、行动上和局党委的要求保持一致。
第二阶段：事项梳理阶段。（___年9月，法制科牵头）
清理审批事项，制定审批标准。对我局各项审批事项进行清理。对设定依据、申请条件、办理程序、申报资料、收费标准、法定期限、承诺期限等重新进行梳理。对保留事项（房产交易中心、公积金办理大厅办理的事项除外）进行研究讨论，明确审批标准，进一步规范审批自由裁量权限，在此基础上确定审批方式。
第三阶段：建章立制阶段。（___年9月，住建窗口牵头）
在现有的规章制度基础上，进一步完善行政许可程序、许可行为监督检查、行政许可过错责任追究以及一审一核、联合会审、疑难研审等各项制度，全面规范审批行为，强化监督管理。组织人事、监察等处室共同研究建立健全内部监管考核机制，加大对行政许可科、各职能处室的监督力度，建立科学的考核制度和激励机制。
第四阶段：人员设置阶段。（___年9月-11月，组织人事牵头）
组织机构设置。第一，为确保我局行政审批工作的高效运作，要建立我局行政审批领导小组机制。成立由局长陈昉为组长，局各分管领导为副组长，各职能处室负责人为组员的领导小组机构，领导小组办公室设在住建窗口，张之洪副局长兼任办公室主任，邰永军任办公室副主任。第二，整合窗口现有岗位，将我局审批工作分为规划、房管、建管、市政园林四大块，每块设窗口副主任一名，可由相关处室的分管行政审批的副主任兼任，日常办公以中心窗口办公为主，具体负责审批中心事项和协调原处室的批后管理工作。第三，因规划处已成建制进驻中心，并承担着规划科、村镇处的审批工作，将在规划处内部根据业务工作进行分组，设置组长，建立层级管理机制。
确定审批人员。根据承担审批事项的不同情况，由局组织人事科会同行政许可科提出房管、建管、市政园林等条块抽调人员的建议名单。其中各条块的副职人员将尽早确定，并参与到事项梳理、建章立制等环节工作。所有人员原则要求为素质高、业务熟、能力强并具有执法资格的正式编制人员。在人员全部到位前，由行政许可科对抽调人员和窗口原有人员进行业务培训，对不适应窗口的人员进行分流，确保窗口审批队伍素质高、业务熟、能力强。建议名单经局党委审议通过后正式发文明确，所有人员统一由行政许可科管理、考核，福利待遇不在原单位享受，统一享受局机关待遇。对服从组织统一安排，在行政许可科（窗口）工作满2年表现突出的人员优先提拔使用。
第五阶段：试运行阶段。（___年11月-12月）
在所有事项梳理清楚、审批模式明确和人员全部到位的基础上，开始试运作。将此阶段作为全面实施阶段的一个磨合期，由行政许可科负责汇总审批事项遇到的困难和问题，并每月定期向领导小组汇报进展情况，并针对工作存在的问题提出解决方案。
第六阶段：全面实施阶段。（___年1月开始）
在试运行完毕后，对需要调整的人员、事项进行全面调整、梳理。从___年1月1日起正式实施，确保行政许可科能够高效、顺畅运作，行政制度改革取得明显成效。
五、保障措施
行政审批制度改革工作涉及局各个内设科室及相关职能处室，因此，为了能够顺利地推进此项工作，实现总体目标，必须明确以下三方面保障措施：
提高认识，形成合力。行政审批制度改革工作是我局提升行政服务效能、规范行政审批行为的有效抓手。全局上下要强化大局意识，将此作为当前的一项重要工作来抓。因此，我们组织召开相关工作会议，来进行广泛动员，以进一步提高认识，统一思想，形成合力，为我局行政审批制度改革工作的顺利推进提供强有力的政治保障和组织保障。
明确职责，落实责任。要进一步明确行政许可科及各相关职能处室的具体工作职责，确定各事项的办理流程、审批标准，明确审批方式和各级自由裁量权限。实行批管分离，加强批后监管，明确行政许可科批什么，职能处室管什么，做到职责明确。同时要强化大局意识，在各个环节上相互配合、相互协作，真正做到劲往一处使，力往一处用。
健全制度，确保执行。一是要制定一审一核、联合会审、疑难研审等审批方法，规范审批方式和审批权限；二是要制定审批信息反馈、批管协调等制度，明确行政许可科和各职能部门的职责，增强责任意识和工作的主动性、自觉性；三是要制定过错问责追究、纪检监督等相应的考核激励制度和责任追究制度，加大对行政审批工作的监督检查力度，以制度来确保我局行政审批改革的有力推进。
商务政工科流通企业产权制度改革调研报告3篇（扩展6）
——土地使用制度改革管理规定 (菁华1篇)
土地使用制度改革管理规定1
一、保护耕地资源，建立基本农田保护区
1．耕地是人类赖以生存的最基本的物质条件，各级党委、*要把保护耕地作为加强农业基础地位的一项重要大事来抓。土地管理、建设、农业等各有关部门要紧密配合，通力协作，认真按照《省基本农田保护条例》的规定，全面做好基本农田保护工作．基本农田一经划定，必须加强保护，任何单位和个人均不得擅自改变用途或者占用。确因国家建设需要占用基本农田的，必须按规定报批。
2．为切实加强对耕地的保护，加大土地开发的力度，根据政发、()148号文件精神，决定筹集市土地开发资金。今后，凡建设占用土地均须交纳土地开发资金，具体标准为耕地1000元／亩，非耕地500元／亩。市城市规划区以内(含开发区)和按审批权限报市以上人民*审批的建设用地由市土地管理局统一征收。各县(市)征收的土地开发资金30%交市．土地开发资金不得减免。土地开发资金财政专户储存，专款专用，集中用于土地的开发和农业重点开发建设。有关征收和使用的具体办法另行制定。
3．要认真抓好土地复垦开发。各级要制定土地复垦开发规划，按照土地复垦开发规划和耕地“用一造一”的要求，把复垦开发耕地指标作为指令性计划层层分解落实。土地复垦开发继续贯彻“谁破坏、谁复垦”，“谁复垦、谁使用、谁得益”的原则。复垦的土地用于农、林、牧、副、渔生产的，五至八年不增加“三上交”费，不增加粮油棉合同定购任务，不增加农业税或林特产税。要切实落实好土地复垦开发经费，所有征收到位的土地开发资金包括耕地占用税的留成部分和基本农田建设保护基金等都要按规定比例用于土地复垦开发，专款专用。
二、强化城乡土地的集中统一，加强建设用地的计划管理
4．各级党委、*都要增强土地忧患意识，把土地管理列入国民经济发展总体规划，实行*领导任期目标责任制，纳入宏观经济决策之中。
5．土地管理坚持城乡统管，*“一支笔”审批，严禁多头管地、越权批地、自批自用。各级土地管理部门是代表*统一管理城乡土地的职能机构，凡在土地管理部门以外另设的管地、批地机构，都是违法的。无论是划拨供地，还是出让供地，一律由市、县以上土地管理部门办理审查报批等有关手续。
6．要加快土地利用总体规划的实施工作，严格按照规划和省下达的建设用地计划用地。对无规划用地项目，一律停止供地。旧城改造和公有企业产权交易中涉及的土地使用权要纳入房地产开发用地计划，严格控制房地产开发用地总量。
7．加强房地产开发用地管理。房地产项目建设用地，必须按规定的申报程序和批准权限报批，不得化整为零，越权审批，未批先用。严格控制高档房地产开发项目的审批。不准利用莱田、基本农田保护区的土地成片开发高档房地产项目。对在清理整顿隐形市插中，没有按规定要求交款的单位，原签合同无效。对房地产开发用地，超过批准日期满一年而未建设的，征收相当于土地使用权出让金20％以下的土地闲置费(有偿划拨土地按基准地价的20％)；对超过批准日期满两年未建设的，由土地管理部门无偿收回土地使用权。
对国家建设、乡建设征而未用造成土地荒芜的，按规定收取土地荒芜闲置费。凡荒芜闲置半年以上一年以内的，收取3000元／亩；一年以上两年以内的，收取6000元／亩；超过两年未使用的，由土地管理部门收回土地使用权。
三、改革建设用地供应方式，扩大有偿供地范围
9．按照统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理的“五统一”原则，积极推行建设用地统征包干，由*垄断建设用地供应渠道。要强化建设用地的征用意识，坚决制止征地单位与被征地单位私下协议等违法行为。在城市规划区内和跨市、县(市)以上项目、房地产新征用地，一律由市土地管理部门代表*统一征用并按规定办理审查报批手续，以简化办事程序，提高工作效率，保护投资者的利益。
10．扩大有偿供地的范围。今后，除国家法律、法规规定可以采取行政划拨方式供地外(划拨城国有土地，应补交不低于征用同类土地的费用)，商业、旅游、娱乐、金融、房地产项目等各类经营性用地都要实行出让供地。
11．规范土地出让方式。今后出让土地要充分体现公开、公正、公*的原则，实行公开招标、拍卖，接受社会监督。对少数不具备招标、拍卖条件的，可采取协议方式，但协议出让地价必须符合评估确定的标定地价，不得低于省*规定的土地出让保护价。高档房地产开发项目用地一律采取招标拍卖的方式提供。
12．试行对划拨土地征收土地租金。以划拨方式取得的土地使用权，要在清产核资土地估价的基础上，显化土地资产量，并进行土地资产登记。试行对划拨土地征收土地租金，将原征收的城国有土地使用税改为收取土地使用费，实行税费合一，费中缴税。使各种方式的用地负担大体*衡，形成公*竞争的条件，改变目前股份制企业和以老企业嫁接型外资企业既要缴土地使用税，又要承受土地资产的支出的不合理局面。划拨土地使用权收费标准及减免对象由市土地管理局会同财政、税务、物价等部门制定。
13．以划拨方式取得的土地使用权，土地资产处置权属于国家，土地使用者不得擅自处置，需要转让、出租、抵押或改变用途的，都要按规定办理有关手续，补交土地使用权出让金、租金和其它土地收益。今后，所有用地如改变原审批土地用途的，都要依法重新报批，并补交土地差价。
四、规范土地出让行为，加强土地市场管理
14．国有土地使用权出让由*垄断，土地管理部门具体负责实施。严格按照国家法律、法规和省有关规定，办理土地征用、出让等报批手续。开发区用地必须依法报批，并由当地*土地管理部门统一管理。
15．加强地价管理，合理确定出让地价。各县(市)人民*要尽快组织完成当地城基准地价和标定地价的评估，建立基准地价和标定地价定期公布制度，制定地价管理的具体措施，逐步建立土地价格的市场机制，有效控制低地价出让土地和土地交易中隐价、瞒价行为。基准地价一般每两年调整一次。城市规划区和各开发区的土地出让保护价一律由县(市)以上物价、土地管理部门核定。各项土地税费必须按标准足额征收，各级不得擅自减免。
16．各县(市)出让土地收取的土地使用权出让金、土地有偿划拨费，按照财综()17号《关于颁发省国有土地使用权出让金、转让增值费、有偿划拨费征收管理的暂行办法的通知》精神，除按规定上交省财政外，15％交市。土地出让金、土地租金及土地各项规费等国有土地有偿使用收入，由土地管理部门严格按有关规定征收，上缴同级财政，市和各县(市)*集中使用，首先用于农业和重点建设项目，其中用于土地复垦开发的不低于30％。
17．加强土地使用权出让合同管理。签订土地出让合同，必须使用国家规定的合同文本，合同内容必须依法、公*并力求完整，不得将违法、显失公*和其它有损国家利益的内容写进合同。要加强对合同执行的监督检查，对不按期交付土地使用权出让金，不按土地出让合同规定用途和开发期限使用土地的，要及时纠正，并追究违约责任，直至收回土地使用权。
18．加强土地使用权交易管理，健全和强化土地登记制度。凡进行土地使用权转让、出租、抵押的单位和个人，必须依法、按期办理土地登记，如实申报转让价格、租金和抵押金额，按规定交纳有关税费。未经登记的土地权属不受国家法律保护。受让人转让土地使用权，必须符合合同规定条件。对不符合土地使用权转让条件和违法的土地交易，土地管理部门不予登记，并依法查处。对交易价格明显偏低的土地，土地管理部门有权干预或代表*收购。
19．要加强地产市场中介机构的管理。土地出让、作价入股的价格，应组织有资格的中介机构进行土地评估。土地估价机构必须具备土地估价资质，估价人员必须经过国家组织的土地估价专业培训及考试，取得资格证书后，才能从事土地估价工作。土地转让、出租、抵押等交易价格，可由具备土地估价资质的中介机构评估。土地估价结果，要按照规定报送县以上土地管理部门认可。地价评估机构及其人员由市土地管理部门按国家有关规定进行管理。土地的咨询、经纪、等中介机构，必须经市土地管理部门确认资质，并接收其管理和监督。
五、进一步盘活土地资产
20．加大盘活存量土地资产的力度。按照因地制宜，利益共享，权利均等，有利于公*竞争的原则，采用多种方式盘活企业存量土地资产。企业改制或产权变动涉及原划拨土地使用权，必须到土地管理部门办理划拨和权属变更登记，依法审核界定，由具备资质的地价评估机构评估地价，补办出让或租赁手续，重新确认土地使用权。城市规划区内土地权属变更必须由土地管理部门办理手续，报*审批。国有企业破产涉及的划拨土地使用权，由*收回或以其它方式再出让。
21．加强国有土地使用权管理。所有从事建设的单位(含联营联建和军地联建等)或个人，在向城市规划部门申请建设报勘或向房管部门申请核发商品房许可证、商品房预售许可证或房屋产权证时，必须同时出具市、县(市)土地管理部门核发的用地批准证书。否则，规划部门不发放建设工程规划许可证，拆迁不发放拆迁许可证，房管部门不发放商品房预售许可证和房屋产权证。未经过规划部门选址定点(城市规划区范围内)，土地管理部门不办理土地审批手续。未取得用地批准文件而取得的建设工程许可证、商品房预售许可证和法追究有关责任人和部门领导的责任；情节严重的，可依法移交司法机关处理。
22．加强旧城改造涉及的划拨土地使用权的管理。旧城改造所用的土地，凡改变供地方式和变更土地使用权的，必须到市、县(市)土地管理部门办理手续，缴纳有关规费，所获土地级差收益上缴*统一使用。土地规费一般不予减免。特困企业和破产企业涉及的划拨土地使用权拍卖，土地出让金实行收支两条线，明收明支。出让金的大部直到全部可以返回给特困企业或破产企业，用于扶持生产、分流安置职工和再就业的培训。
23．要加强剩余国有土地的管理。撤组转户后的剩余国有土地(含农转非后的居民宅基地)，由市、县(市)土地管理部门代表*收归国有并实施管理，进行土地登记、界定面积、确认产权。因建设需要使用剩余国有土地，行政事业单位在交纳划拨费用的基础上，应补交不低于同类等级土地的征地费用；房地产开发、商业、旅游、娱乐、金融等各类经营性用地按出让方式办理用地手续。
六、加强对集体土地的管理
24．坚决制止乱占滥用耕地。不允许占用耕地栽桑树、拓茶园、挖鱼塘等。调整农业结构改变耕地用途，要按照农村非农业建设用地审批程序，履行报批手续。建立集体土地承包权、使用权流转机制，集体农用土地在不改变用途的前提下，允许土地承包权、使用权进行转让。集体所有的各类荒山、荒地使用权(仅限于农业用地)，在不改变所有权的前提下，按照有偿、有期使用的原则，可以使用权的转让和拍卖。
25．农村集体经济组织以集体土地使用权作价入股的，集体土地股份不得转让。因乡企业兼并、破产导致土地使用权转让的，必须办理土地使用权变更登记手续，土地所有权转为国有。对存量的乡非农建设用地，经依法审批后，可以采取土地使用权租赁和以土地使用权作价入股等形式，让集体非农建设用地逐步走向市场。
26．严禁集体土地非法转让和用于房地产开发。城市规划区内集体土地使用权转让、出租、联营、入股用于非农业建设的，要依法征为国有；城市规划区外的集体土地使用权转让给本集体经济组织以外的单位和个人用于非农业建设的(房地产开发用地除外)，可不改变集体土地所有权性质，但必须依法报县级以上人民*批准。农民建房要严格执行省规定的标准，严禁超占。
七、加强土地管理队伍建设，强化土地行政监督职能
27．土地管理部门是集行政与执法于一体的管理机构，要加强队伍建设。对各级土地管理机构，各级*和有关部门要在人员，编制和经费等方面给予帮助和支持。乡土地管理所是县(市)区土地管理部门的派出机构，为全民事业性质，一般定编3―4人，实行人、财、物统一管理，人员经费自筹。
28．要加强土地管理执法监督，坚决制止越权批地、化整为零、少批多用、未批先用等违法行为。对以权代法、以盲代法、非法交易、乱占滥用耕地和破坏土地资源等土地违法案件，要依法进行查处。在查处案件中，各级纪检、监察、公、检、法等部门要给予密切配合，对构成犯罪的，依法追究刑事责任。
29．加强土地管理队伍建设，各级土地管理部门要加强干部职工的思想、法制、职业道德和业务学习，不断提高政治业务素质和执法水*，做到忠于职守、严格执法、办事公开、廉洁自律、接受监督，对知法犯法、以权谋私的要严肃处理。
30．加强对土地管理和土地使用制度改革工作的领导。各级党委、*要进一步研究、制订和规范土地管理的配套法规，加强法制建设，依法严格规范*行为，协调各部门的关系，支持土地管理部门依法行政，共同保护好土地资源，管好土地资产。
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