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专题辅导：强化职能 主动作为 确保安全预防工作有效落实
根据党委首长指示和教育计划安排，今天我围绕“强化职能，主动作为，确保安全预防工作有效落实”这一主题谈几点感受和想法，与大家共同交流，不足之处，请同志们批评指正。
关于防事故案件的基本功，X领导在动员讲话时强调了安全文化、问题意识、责任机制三个方面，对照领导的讲话，我对目前抓安全预防工作的现状进行了调研，总体感到党委“围绕中心、保证安全”的指导思想端正，抓安全工作的决心坚定不移，但在工作开展中始终感到抓手不够硬，底气不够足，机关职能作用发挥不好是一个重要原因，思想认识不高、岗位职责不明、法规制度不熟、主动作为不够、掌握情况不准等几个方面的问题还不同程度的存在，解决好这些方面的问题我感到应从以下三个方面着手。
一、树牢三种意识，主动作为抓安全
（一）责任意识。安全预防工作是一项谁抓谁受益的工作，单位抓安全受益的是单位，机关抓安全受益的是整个机关，这是一项功德无量、责无旁贷的工作。但就目前来讲，我们部分机关干部还没有算清这笔帐，也没有担起这个责任，总感到上有领导安排部署，下有基层两级把关，本级搞好上传下达就行了，也有的认为抓安全预防是主管部门的责任，非主管部门关系不大，在这两种思想的影响下，形成合力抓安全就成了一句空话，这也是我们党委首长对安全工作缺乏底气的一个重要原因。责任是我们每个人都必须承担的义务，是衡量道德品质的重要标准，是一个男人是否有担当的重要体现，家庭的责任、社会的责任、党委的责任缺一不可。我们应当看到，基层的工作千头万绪，同志们在野外顶风沙、战酷暑履行着责任，我们坐办公室的机关干部有什么理由不担责、不尽责。
（二）危机意识。安全工作是一项常抓常有效的工作，安与危如同一枚硬币的两面，任何时候都要居安思危，在安全的时候不忘抓安全，尤其是在单位建设形势不错的时候，更应该注重这一点。机关如果对安全工作的现状过于乐观，不能从全局上对安全形势进行科学的分析和预测，就很难给党委首长提供参谋，还容易给基层形成盲目乐观的不良导向，安全工作就会陷入盲目和被动，小问题就可以酿成大事故，一个单位发生安全事故，多是因为某个人某些时候、某个环节上没有做到位，与相关人员责任心不强、督促监管不力有关。作为领导机关，一定要时刻保持清醒头脑，注重锤炼扎实的工作作风，养成对工作认真负责的态度，才能发现安全工作中存在的不足，进而发现单位安全工作中存在的隐患，要排除干扰、扑下身子，提高工作标准，做好安全防范措施，把隐患消除在萌芽状态。
（三）超前意识。问题的发生都有一个酝酿、萌芽到发展的过程，在这个过程中，是有征兆和苗头可查的，只要把握住一个环节，就能使隐患苗头得到遏制，局面得到扭转，而因为我们发现问题不到位，解决问题不及时，往往延误了最佳时机。就拿擅离单位问题来说，发生这个问题的人员形为举止反常表现比较明显，离队时机也容易把握，从机关到基层，只要有任何一级能超前防范，把牢一道关卡，问题都将迎刃而解，安全预防工作是一项抓长久管长远的工作，稍有懈待，隐患苗头便会发展为事故案件，我们所要做的就是与事故案件抢时间，谁抢在前谁胜利。做为领导机关，抓安全预防必须始终坚持筹划部署在前，预测风险在前，查纠隐患在前，将安全预防的关口前移前移再前移。这就要求每名机关干部必须强化抓安全保安全的主动性、自觉性，把工作“往前赶，往实里抓”，确保工作的针对性、时效性。
二、强化五种能力，有章有法抓安全
（一）筹划组织能力。善筹划会组织是机关干部必备素质，也是开展安全预防工作的主要方法，只有科学筹划，严密组织才能确保安全预防工作的有效落实。一是筹划布暑要着眼长远。一流的安全靠文化，反映的是一个建设问题。安全预防不只是排查隐患，将事故案件消灭在萌牙状态，更重要的是不给隐患苗头滋生的土壤，不让其萌芽。这就要求机关在筹划工作时既要注重抓眼前、排隐患，更要注重打基础、管长远，不能只研究“杀虫剂”，充当“灭火员”，要把营造安全环境作为筹划布暑的一项重要内容，安全文化、基本制度、基础设施、骨干队伍等基础性工程，必须抓实抓出成效。二是内容设置要科学管用。“上面千条线，基层一根针”，党委机关抓安全工作所提出的要求，做出的布暑，只有在基层得到落实才有效果。制定计划、安排工作要全盘考虑时间、任务等实际情况，不能以抓安全为由，安排过急过满，人为造成忙乱，逼着基层在落实上走过场，同时，在安排布暑工作时还要充分论证内容的科学性，问一问“能不能落实，是不是合理，有没有效果”，确保有筹划、能落实、见成效。三是组织实施要严密细致。调查摸底、计划安排、检查指导、总结讲评、跟踪问效是机关开展工作的基本流程，也是抓安全预防必须始终坚持的工作方法。无论是抓安全文化、基本制度、基础设施、骨干队伍等基础建设，还是实施教育整顿、隐患排查、倾向性问题整治等有力抓手，都必须将这一流程贯彻始终，这也是机关工作末端落实的有效途径。
（二）善用法度能力。我们常说“不懂不会”，就是不知道该干什么，怎么干，干到什么标准，归根结底就是职责不清，法规不明，学法不用的问题。安全工作对制度化、规范化要求很高，这就对各级干部，特别是机关干部，善用法度的能力提出了严格要求。一是要明确职责任务。分工不清、职责不明是制约安全工作落实的一大障碍。《安全工作条例》、《预防犯罪工作条例》对领导机关抓安全预防工作的职责界定比较宽范，必须要结合机关业务性质和岗位特点加以细化，每名机关干部都要清楚业务部门在安全预防工作中的责任和目标，各部门每年、每季、每月必办的具体事项逐条列出来，制定出详细的工作计划，并以奖惩措施督促落实，切实搞清楚部门、业务科股、个人在安全预防工作中重点抓什么、什么时候抓、达到什么标准，为工作的有效落实奠定良好的基础。二是要熟悉法规制度。法规制度一知半解是绝大多数机关干部的通病。很多同志把学法规当做一项任务来应付，感到应知应会猛如虎，而安全工作不是全局，影响全局，牵扯到单位建设的方方面面，《纲要》、《预防犯罪工作条例》、《安全条例》等，都有所涉猎，因此，机关在筹划布暑、 检查指导过程中只有对各类法规制度如数家珍、理解透彻，对时间、内容、方法、标准等规范了然于心，才能确保工作的规范性和有效性，才能不讲外行话，不被基层笑话。三是要依法规范指导。我们常说指导不力，我认为主要有两个方面的表现，一方面是指导的少，另一方面是不会指导或瞎指导，这两个方面都与不学不用法规有密切关系，检查工作把不住标准，发现问题找不出理由，指导基层靠的是老经验、老套路，有时甚至一人一个说法，找不到权威在哪里。只有把法规制度活学活用，按章办事才能维护法规制度的权威性，以机关检查指导的规范性，促进单位全面建设的制度化、规范化。
（三）统抓统管能力。这一点主要针对非主管部门而言，特别是主管保障的业务股，所辖的人员装备建制小、散布大、专业性强，完全依靠基层自主管理容易出现漏洞，必须强化统抓统管能力，共同做好安全预防工作。一是要会“圈”。就是对照岗位职责将工作对象主动圈进自己的“责任田”，主动担起安全管理责任，实现无缝连接，特别是主管炊事、财务、运输、卫生等部门要主动发挥监督管理职能，在单位高度分散，各项任务重，小散人员管理易松懈的情况下，要主动担责，密切关注队伍整体建设情况，协助各单位抓好安全管理。二是要会“判”。就是预判风险，非主管部门业务有专精，特别是保障部门，对于各类保障人员和装备，在专业技术和制度规范层面上抓安全预防较之基层有其特殊优势，对人员作风养成，装备技术状况的掌握更加准确，各业务部门必须从安全预防的角度出发，全面掌控人员和装备，指导基层搞好风险预测，指出存在的问题和隐患，有针对性加强安全防范。三是要会“管”。就是对业务范围所辖的人员装备要有统管意识。全面掌控本业务部门所辖人员装备安全管理现状，特别在动态条件下，要发挥业务指导优势，从严把关，大胆管理，不该批的车不批，不放心的人不用，对出现违纪问题和事故苗头的人员和装备，要果断处置，该调换的要调换、该整训的要整训，确保自己的业务范围内人员装备不出问题。
（四）调研知情能力。领导机关不了解实情就会变成瞎子，聋子，任何缺乏实情作为基础和支撑的决策谋划，犹如空中楼阁，只会昙花一现，难以为继。每名机关干部都必须要练就一付能收集情况的顺风耳和一双能透过现象看本质的透视眼。一是要搞清楚知什么情。安全预防工作对机关干部知情功的要求比基层干部全面、细致，特别是主管部门，要站在领导机关的高度和业务岗位的角度，把实情和隐情搞清楚。实情，人员在位、安全管理、作风养成等通过正常途径能够掌握的显性情况，必须要准确详实、随时更新。隐情，主要是违法违纪问题潜在的诱因，安全管理的空子和漏洞等需要通过特殊方法获取的情况，比如违规使用手机问题，主管部门要搞清楚，手机从哪来，话费怎么交，通常藏在什么地方，什么时间私自使用，再如乱交往问题，要搞清楚跟什么人交往，通过什么途径交往，这个问题容易发生在哪引起人身上等。二是要搞清楚怎么知情。就是通过什么途径和方法获取信息。主要有两个方面，一是下基层转着看，通过蹲点调研、检查指导等形式，与基层同志实行五同,在跟班作用和谈心谈话中了解情况。有的机关同志下基层的时间不少，但为什么情况依然不掌握，因为服务意识有问题，习惯了高高在上、独来独往，沉不下去、合不了群，基层拿你当外人。二是发展信息源，要经常与一些能发现问题的同志，能提供情况的地方职能部门人员和普通群众建立联系，从多个源头获取信息，准确掌握安全管理中的隐性问题。三是要搞清楚知情之后怎么办。这里重点强调一下请示报告的问题，有的机关干部掌握了一些情况，发现了一些问题，知情不报，甚至对讲真话、说实情的人说三道四、另眼相看。也有的同志掌握情况一知半解、道听途说，不通过正当途径反映问题，而是私下谈论、幸灾乐祸，民间传言由此而生。我们须知，收集情况目的是为党委首长决策提供依据，把握安全预防工作的主动性，遮遮掩掩、隔岸观火只能助长歪风，滋生隐患，最终砸的都是安全这口锅，损害的是整个单位的利益，也是我们每名干部的利益，这个道理在简单不过，大家一定要学会算帐。
（五）检查督导能力。检查督导是安全预防工作的一项重要内容，也是最直接、最能见成效的一个抓手，无论是主管部门还是非主管部门，都必须着力培养这一基本功，过细查、盯着纠把隐患苗头消除在萌芽状态。一是查的重点要突出。从对象来看要突出抓住人、车、密、油、财、网、毒、机，特别要抓好野外条件下的动态管理。从单位来看，要突出抓住小、散、远、直、临和基础薄弱的单位。从时机上看，要突出抓住国际国内发生重大事件、任务转换、季节气候变化、节假日和八小时以外，特别是夜间的管理。从预防的过程看，要突出抓住问题发生的萌芽阶段，及早消除苗头隐患，堵塞漏洞。二是查的方法要得当。检查督导要体现在“三看”上，力戒翻箱倒柜，扰乱秩序。一看秩序是否正规，秩序不正规是经常性基础性工作末端落实不到位的体现工作，工作落实不到位隐患苗头就会不断滋生。二看人员士气，士气高反映的是教育有方，入心入脑，大家干劲足，落实力度就大，问题也会相对减少，反之一个单位死气沉沉，人人没有精气神，问题也会相对增多。三看单位风气，正气是否得到弘扬，歪风是否得到遏制，大家的是非荣辱界限是否清楚，从这些方面也可以间接的反映单位建设的质量和隐患苗头的多少。三是纠改问题要盯住不放。对待问题要有“眼里容不进沙子” 的精神，要善于小题大做、抓小防大，越是细小的问题越要抓住不放，才能防止出大问题，越是苗头问题越要尽早抓住才能不发生问题，抓纠改要有“多杀几个回马枪”的精神，对于个性和偶发问题，要及时解决，以观后效，倾向性问题和痼弊问题要严密关注，跟踪问效，不解决问题不撒手，不抓出成效不罢休。
三、做到五个坚持，扎扎实实抓安全
（一）坚持做好表率。X以上领导机关直接面对基层，既是抓安全预防工作的组织者，又是落实安全预防工作的带头人。这就要求机关必须管好自己和直属队，始终把机关自身建设突出出来，把机关建设做为衡量党委班子建设的主要标志，通过机关的问题反思党委的责任，党委分析基层形式，首先分析机关形式；
部署抓基层工作，首先对机关提出要求，讲评基层工作，首先讲评机关，机关干部发生问题，既要追究有关责任人的责任，也要追究部门领导和分管机关领导的责任。通过一手抓基层，一手做表率，以良好形象感召基层抓好安全预防工作落实。
（二）坚持齐抓共管。领导机关要把安全预防做为“共同课目”来抓，解决好各吹各的号，各唱各的调的问题，要坚持主官负总责，主管领导重点抓，职能部门具体抓，机关形成合力重点抓的工作思路。必须把安全、政法、保密三个委员会作用发挥出来，把机关各部门的工作统筹好，力量协调好，安全预防工作才有组织保证和力量支撑，三委成员必须强化第一责任意识，充分发挥参谋助手，组织协调和检查指导作用，机关各部门各司其职，各负其责，密切配合，形成齐抓共管的良好局面。
（三）坚持预测预防。抓安全预防工作必须认真贯彻《安全条例》和《预防犯罪工作条例》，坚持预测预防，做到未雨绸缪。实践证明只有科学准确的预测事故案件，采取积极有效的防范措施，提前预防，及早应对，才能把握安全工作的主动权，把苗头和隐患消除在萌芽状态，解决“按下葫芦浮起瓢”的被动应付问题。要把无事当做有事来看待，把苗头当做问题来处理，把别人的问题当做自己的教训来吸取，防止和客服一劳永逸的思想。要在科学防范上下功夫，建立健全组织，完善管理制度，做到安全时查隐患，顺利时找问题，萌芽时有对策措施，努力提高预测预防要把握好三种时机：阶段性工作转换前的超前预测；
单位执行重大任务前的针对性预测；
发现倾向性问题时的及时预测。
（四）坚持善始善终。安全预防工作最经不起疏忽麻痹，稍有松懈，问题就可能趁虚而入，造成不必要的损失，有的机关干部看不到抓安全是一个长期的过程，说起来重要，做起来次要，往往因为忙于事务性工作，忽视了对安全预防工作、统筹规划和具体指导，给基层单位传达了错误的信号，导致安全预防工作缺乏持续性。事实上安全预防工作抓抓停停，时紧时松，问题和隐患更容易滋生蔓延，对待安全工作要有一抓到底的狠劲和韧劲，真正把功夫下在经常性基础性工作上，把精力用在持之以恒抓末端落实上，思想上永不懈待，工作上严谨细致，作风上深入扎实，为单位安全发展打下坚实的基础。
（五）坚持末端落实。安全工作是单位建设的保底工程，必须抓好末端落实。对于末端不同的岗位，不同的任务有不同的理解。就机关而言，在不同的阶段，末端的定义不同，业务范围内的单位、人员、装备都可能是末端，要根据实际情况，在筹划安排阶段将工作末端定准，以落到实处解决问题为最终目标，既要把自己份内的事落实到末端，还要督促基层抓好末端落实，从而形成“人人抓末端、事事到末端、时时向末端问效”的工作常态，使安全预防工作的触角遍布于末端，落到实处，行之有效。
