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落实基本经营制度的再思考
去年10月至12月，×政委带领相关部门深入×、连队及职工家庭，就农牧×基本经营制度落实情况进行了深入调研。为深入学习实践科学发展观活动，切实找准并解决影响和制约×科学发展的突出问题，×政委再次组织相关部门对我师各×基本经营制度落实情况进行了再调研、再思考，并组织了解放思想大讨论，进一步提出了有关意见和建议。
一、×落实基本经营制度情况
各×在落实基本经营制度上能够统一思想不动摇、坚定信心力度大，做了大量深入细致的工作，取得了阶段性成果。×和职工两个经营主体的积极性明显增强，职工经营自主权进一步扩大，×各项改革不断深化。
（一）完善土地承包经营政策
1.搞好土地承包经营。定额承包地由职工承包，承包期限一般长期固定到职工退休为止，职工到退休年龄其定额承包地由×收回重新发包。在承包期内职工如有变动，×收回土地重新发包。在册职工超定额面积及非职工种植的土地按照租赁经营发包。×新开发和收弃的土地由×统一调整给连队定额地不足的职工及机务职工和养殖户。重新对土地进行了等级划定，并为农牧职工每户划分1.5-2.5亩两用地。
2.依法规范土地经营权。一是农业土地承包或租赁均实行实名制管理。二是规范土地承包经营权的流转。职工定额地的土地承包经营权，依据《××土地承包经营权流转的指导意见》，经过连队和×审批，在本单位职工范围内流转。三是对经营地管理以签订土地租赁合同进行约定，明确租赁双方的权利和义务，租赁期限1-3年，不得流转。四是严禁×连干部承包（租赁）土地和参与集资入股购买经营大中型农机具。干部家属承包（租赁）土地与其他承包（租赁）户享受同等待遇，但对其土地面积、上交费用等必须进行公示，接受职工群众监督。
3.全面推行两费自理。一是全×所有承包（租赁）户家庭生活费用自理。承包户无论采取何种经营形式，生产资料费用全部自理。二是在合同签订前，一次性交清各项土地承包（租赁）费用。不足部分由承包（租赁）户通过联户担保贷款等形式向银行直接贷款，贷款本息由贷款者自行偿还。三是×积极与银行做好农户贷款的协调服务工作。
（二）产权归户改革继续推进。在对公有牲畜、农机具等已产权归户的基础上，对×近年来投资形成大中型农机具，凡能够明晰到户的作价归户给个人或有能力的实体。
（三）农资集中采购工作没有进展。由于受经济状况的制约，缺少资金，没有能力进行农资集中采供，而是由职工自行采购。
（四）定单收购工作有待拓展。目前，各×职工种植作物主要是由职工自己走向市场，自行出售。
二、×落实基本经营制度过程中存在的突出问题
为深入贯彻落实党的十七大和×党委五届十次全委
（扩大）会议精神，我师进行了以“土地承包经营、产权明晰到户、农资集中采供、产品订单收购”为基本内容的×基本经营制度的改革。随着×基本经营制度改革的推进，一些矛盾和问题也不断的显现出来。
（一）土地承包经营权流转不规范。目前各×国有土
地承包经营权流转形式单一，主要以转包为主，是无序的、自发的、私下流转，流转规模较小，大多是“口头协议”，没有通过法律合同、书面协议和法定程序来规范流转双方的权利和义务，更没有规范的机构予以制约，一旦发生纠纷，难以得到法律的保障。
（二）产权还没有完全明晰到户。如2003年××建造的大棚225座至今没有作价归户，原因是职工缺少大棚种植的经验，大棚建造的技术不是很到位，因此，职工种植的积极性不高。
（三）劳动用工关系较为复杂。承包人员构成复杂，如
×承包人员总数为1630名，其中非职工达169名，占承包人员总数的10%。这些非职工承包人员，有的已经×，有的未×；
有的属于“一家两制”，有的是老职工子女，有的是大户承包；
有的是长期合同，有的是转包合同等等。这部分人员在达到60岁左右时很有可能形成新的“五.七”工现象。另外，随着税费改革、减负增收及社会保障措施的有效落实，一方面极大调动了广大职工承包土地的积极性，要求上岗和返岗的人员不断增加，另一方面人多地少的矛盾日益突出，尤其是一些职工子女长期得不到就业，一定程度上影响了社会的和谐稳定。
（四）自用地和经营地没有充分发挥其效益。目前各×自用地划分方法不同，有的与宅基地划分在一起，用于发展庭院经济；
有的与承包定额地划分在一起，和大田一同种植管理；
有的与经营地划分在一起种植经营。职工没有在自用地上好好作文章，效益不明显。各×连队的自用地大多与承包定额地划分在一起，只向承包职工多收取了少许费用来经营，不便集中连片对外竞拍经营。经营地没有充分发挥作用，没有给连队创造更多的经济效益。
（五）农资集中采供不到位。目前全×十四个师，只
有×没有推行农资集中采供，“一票到户”没有真正落实到农户。职工大多自己直接从市场零散采购农资，由于采购量小，价格往往高于集中采供价格，职工没有享受到农资集中采供带来的便利服务和优惠价格，且产品缺乏质量保证。
（六）产品订单销售难度大。对大宗农产品没有实行订
单收购，职工盲目种植、经验种植、跟风种植现象严重。缺乏产品销售信息、经济人队伍、专业合作组织，各类农产品经营的组织化程度低，市场预测能力和抗风险能力低，往往造成产品积压或好产品卖不出好价钱，职工的利益受到不同程度的损害。
（七）连队缺乏发展活力。按照“土地承包固定、生产
自主经营、各项费用自理、经营自负盈亏、负担只降不升、享受社会保障”要求，各×基本改变了以往“×出钱、职工种地、负盈不负亏”的被动局面，职工成为生产经营的主体，连队财务实行了报帐制，连队干部的权限受到很大制约，有效地解决了连队铺张浪费等问题。但是连队自主发展的积极性同样受到抑制，连队的发展活动和动力严重不足，连队干部某种程度上只起到“传声筒”的作用，缺乏活力。以上问题也是各×普遍存在的问题。
三、进一步加强×基本经营制度落实
×《关于进一步推进×改革发展的意见》指出，×基本经营制度符合农业生产特点、适应市场经济要求、体现×特殊优势，是推进×改革发展的总开关，必须毫不动摇地坚持。当前和今后一个时期，要紧紧围绕落实和完善基本经营制度，积极稳妥地深化重点领域和关键环节的配套改革。
（一）依法规范土地承包经营。土地是×职工赖以生存的最基本的生产资料，×的改革发展，最根本的问题是土地经营问题。按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善国有土地管理制度。土地使用证发放年限只能到职工退休年龄为止，职工退休后，原土地使用证由发证部门收回。不规范的要修订重新发放。在承包经营过程中，×要依法与职工签订劳动合同，其中承包土地职工必须同时签订《土地承包合同》和《劳动合同》，其承包合同期限应等于或短于劳动合同期限。在保证×职工定额承包土地面积和满足本单位职工土地承包基本需求后，经营地可由经营能力较强的人租赁，也可以竞拍发包，不进行长期固定，签订《农业土地租赁经营合同》，租赁期一般为一到三年，土地经营权不允许流转。×内部国有土地承包经营权流转，要由×有组织、有计划地进行。流转关系确定后，必须在×土地部门监督下签订土地流转合同，并进行公证。退休职工的子女，在没有承包土地且符合条件的前提下，可以继承父母的土地使用权。不得给不直接从事土地承包经营者发放土地使用证或承包土地。农业一线非职工承包土地的人员，要签订《土地租赁经营合同》。对转让土地承包合同的职工，土地面积不足缴纳个人自身受益的“五大保险”人员，在转让承包合同前必须足额缴纳个人自身受益的“五大保险”。新开垦土地和弃耕地收复，必须由×统一经营管理，严禁×以外的经营实体或个人开垦或收复弃耕地，切实维护×土地的安全性。要尽快制定×内部国有土地承包经营权流转暂行办法，确保国有土地承包经营权依法、自愿、有偿、有序流转，有力保障承包户的合法权益。此项工作由师政研室牵头负责，尽快组织调研，于6月1日前拟定出《农×国有土地承包权流转暂行办法》，各项措施要简便且易操作。
（二）进一步完善产权制度。产权清晰是市场经济的基本要求，只有切实明确并依法保护职工群众的财产权，才能从根本上调动广大职工群众发展生产、安居乐业的积极性。彻底实行生产费用全额自理是贯彻落实“产权明晰到户”最有效的措施，是提高×劳动生产力的有效途径，是×特殊体制与市场经济接轨的基础条件。×要与金融系统积极协调，为职工实行生产费用自理提供服务，使职工的生产经营主体地位得到充分体现。对牲畜、大棚、农机具等可以明晰到户的生产资料和生产设施，按照“公开透明、让利于民”的原则，全部明晰到户。对大型农业机械，鼓励职工持股经营；
对×投资建设的果园，按照所有权和经营权分离的原则，以退休年龄为限，实行租赁或承包经营。×新的发展项目，凡是能够明晰到户的，一开始就让职工介入。
（三）理顺劳动关系。要建立健全各项劳动手续，规范
劳动关系。承包和租凭经营土地人员必须相应签订《劳动合同》、《农业土地承包经营合同书》、《农业土地租赁经营合同》，农业土地承包或租赁均实行实名制管理，严禁虚挂职工身份；
农业一线非职工承包土地的人员，在管理上与职工严格区别，明确权利义务，并按照灵活就业人员身份参加社会保险。进一步加强职工群众的技能培训和思想引导工作，提高职工能力和素养。积极培育和大力扶持专业大户，充分发挥他们的示范引领作用。要通过大力发展二、三产业，拓宽就业渠道，创造就业岗位，有效解决职工子女就业问题。鼓励农业一线职工“退一进二、退一进三”，或向有开发潜力的×转移。要尽快实现劳动关系网络化管理，全面提升管理水平，切实做到劳动关系与土地承包关系的和谐统一。此项工作由师劳动和社会保障局牵头负责，尽快深入8个农牧×103个基层连队，摸清各种劳动用工情况，于9月1日前拟定出《农×关于规范劳动关系的意见》。
（四）搞活自用地，管好经营地。要充分发挥自用地和经营地的效益，可以把自用地和经营地从职工承包地中统一划出，集中起来，租赁经营或竞拍发包，所得部分分成。自用地由连队和职工分成，利益要向职工倾斜；
经营地由×和连队分成，利益向连队倾斜。新开垦土地和弃耕地收复，必须由×统一经营管理，严禁×以外的经营实体或个人开垦或收复弃耕地，防止以不合理的低价长期租赁或承包给个人，切实维护×土地的安全性，确保×对土地有长期持续的投资回报。此项工作由师政研室、农业局负责，先对各×自用地和经营地情况进行调研，再拟定出有关《指导意见》。
（五）大力推进农资集中采供。师供销总公司要充分发挥供销主渠道的作用，自主发展农资连锁经营、物流配送等现代营销方式，实现各类农资供应的低成本和及时性。要发挥“万村千乡”工程的优势，利用×已有的机构人员和场地，作好供销这篇文章，减少流通环节，销售“一票到户”。对主要农资的采供要以师为单位实行统一招标，集中采供，保证农资价格不高于同期同类同质产品的当地市场价，为广大农户提供优质、及时、高效、可靠的服务。
（六）大力发展订单农业。在市场经济条件下，订单农业有效解决了农户与市场的对接问题，把家庭承包的“小生产”与外部的“大市场”连接起来，解决了生产经营与销售市场的脱节问题。完善大宗农产品订单机制，是落实×基本经营制度的重要环节，是一项政策性较强的“系统工程”，核心在于保护职工利益。要以市场为导向，主要运用经济的、法律的手段的同时，也要注重行政管理和社会化服务。要完善农产品加工企业和农户之间的利益调节机制，形成“公司+基地+农户”、“中介组织+农户”的产业发展格局。要积极培养经济人队伍、专业合作经济组织，有效提高各类农产品经营的组织化程度。要积极吸引和支持外地在型农产品批发市场来我师设立办事外。要积极培育名优特农产品，师×可定期举办农产品展示会，提高我师农产品的知名度和市场竞争力。要建立师×两级农产品销售信息网络，定期公布农产品销售信息，提高农户市场预测能力和抗风险能力低。
（七）增强连队发展活力。要适当放权于连队，在政治体制上，实行党支部领导下的连长、指导员负责制；
在经营管理上，连队是一个经济组织，允许连队参与经营管理活动。按照“差额预算、全额兑现、盈余归己、亏损不补”的原则，×对连队实行“分灶吃饭”的办法，连队上交的统购产品可按一定比例计提管理费用作为连队收入；
连队清收回的历史欠款留给连队使用。在连队保证本连职工身份地的前提下，×可允许连队划出不超过连队总播面积5%的土地作为经营地，收入归连队所有。连队发生经营亏损，可向×借支，但必须归还。连队的正常支出和一般性建设，除×年初的差额预算外，可由连队经营收入解决；
调动连队发展的积极性，增加连队积累，壮大连队实力。在财务管理上，必须把连队作为一级核算单位，在方式上仍然采用报账制，由×核算中心或财务科分户建账。关于连队经营体制改革，各×可在1-2个连队先行试点，然后逐步推开。新形势下，我们必须采取有效措施，建立×连队同步增效机制，使×有动力、有激情，连队有活力、有实力。
