党的十九届四中全会强调，“坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平”，“健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节”。这是以习近平同志为核心的党中央总揽全局、立足长远、审时度势作出的战略部署。
深刻领会坚持和完善党的领导制度体系的重大意义
在我们党的历史上，党的十九届四中全会第一次将中国特色社会主义制度和国家治理体系的显著优势，集中概括为13个方面，并把“坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势”列为第一条，凸显了坚持和完善党的领导制度体系的重要地位和意义。
坚持和完善党的领导制度体系是总结党的全部历史得出的重要结论。在新民主主义革命时期，我们党建立了党委会议制度、请示报告制度等一系列党的领导制度，取得了显著成效。新中国成立以后，我们党创造性地运用马克思主义政党学说和国家学说，为健全党的领导制度，建立社会主义国家制度进行了不懈努力。毛泽东同志指出，“工、农、商、学、兵、政、党这七个方面，党是领导一切的”，“还须制定一种较详细的党内法规，以统一各级领导机关的行动”。但是，由于各种复杂原因，在比较长的一个时期内，我们在完善党和国家领导制度上进展不大，甚至包括民主集中制在内的各项制度也遭受了严重破坏，党和人民为此付出了沉重的代价。随着改革开放逐步深化，我们党对制度建设的认识越来越深入。邓小平同志指出，“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”党的十三大指出，要“在党的建设上走出一条不搞政治运动，而靠改革和制度建设的新路子”。此后，制度建设开始成为党的建设总体布局中必不可缺的重要组成部分。党的十八大以来，我们党把制度建设摆到更加突出的位置，强调“坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”，要“推进党的领导制度化、法治化”。这就是说，我们党逐步认识到：党要实现全面领导、长期执政，必须高度重视党的领导制度建设，使其形成一个完备的制度体系。
坚持和完善党的领导制度体系是国家治理的关键和根本。中国特色社会主义制度是在党的领导下探索形成和不断完善的，在国家治理体系中，党总揽全局、协调各方的领导制度体系居于统领地位;在国家治理能力中，党的执政能力和领导水平发挥着决定性作用。这就决定了，坚持和完善党的领导制度体系，不仅是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，更是其关键和根本。
坚持和完善党的领导制度体系是深入推进制度治党、依规治党的必然要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央鲜明提出坚定“四个自信”，把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，创造性地提出和推进制度治党、依规治党，推动党的领导制度建设取得重大进展。我们党陆续制定、修订了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》等党内法规，健全了党中央对重大工作的领导体制和中央决策议事协调机构工作机制等，为坚持和完善党的领导提供了有力的制度保障。同时，我们也要清醒地看到，一些党员、干部的制度意识还不够强，对制度说起来重要、做起来次要、忙起来不要;有的对制度缺乏敬畏之心，依然我行我素，无视党的各项制度和纪律;有的执行制度看人下菜、搞选择性执行，对领导松、对下面严，对自己松、对别人严，或者松一阵、紧一阵;有的人千方百计钻制度空子、打擦边球，极力逃避制度的约束和监管;有的对于制度建设的规律把握不好，习惯于大呼隆搞制度建设或者照搬照抄，随意更改制度;制度体系的系统性、协调性、耦合性还有待增强;等等。凡此种种无不表明，新时代坚持和加强党的全面领导、提高党的建设质量，迫切需要深化党的建设制度改革，坚持和完善党的领导制度体系。
把坚持和完善党的领导制度体系落到实处
四中全会《决定》列出了六个方面的制度，勾勒了党的领导制度体系的“四梁八柱”，为推动党的领导制度化指明了方向和重点。“一分部署，九分落实。”现在的工作重心是狠抓落实，使这些制度转化为国家治理的效能。
巩固思想基础。坚持思想建党和制度治党同向发力、同时发力，是党的十八大以来党的建设的一条重要经验。党员、干部要树立系统思维，把学习贯彻四中全会精神，同学习党的基本理论特别是习近平新时代中国特色社会主义思想贯通起来，同学习党史、新中国史、改革开放史特别是其中的制度建设史结合起来，同新时代坚持和完善党的领导的丰富实践联系起来。四中全会对坚持和完善党的领导制度体系的设计谋划，从根本上说来源于习近平总书记对党的领导这一最本质特征和最大优势的深刻揭示。只有深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于党的领导的重要论述，才能深刻理解坚持和完善党的领导制度体系的理论基础、科学内涵和实践要求，从而更加自觉地把党的领导制度落实到国家治理各领域各方面各环节。要加强制度理论研究和宣传教育，引导全党全社会充分认识制度自信的根本是对党的领导制度的自信，以思想认同增进政治认同、情感认同。
加强干部保障。党的干部是党和国家事业的中坚力量，坚持和完善党的领导制度体系，必须把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务牢牢抓在手上。各级领导干部要不忘初心、牢记使命，全方位加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，努力提高执行党的领导制度的政治定力和能力水平，善于在制度的轨道上推进各项事业。要爱党、忧党、兴党、护党，发扬斗争精神，提高斗争本领，坚决反对一切削弱、歪曲、否定党的领导的言行，更加自觉地防范党的建设领域的各种危险，坚决战胜一切动摇党的根基的挑战。要牢固树立正确选人用人导向，突出政治标准，把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据，真正把听党话、跟党走、为党分忧、对党负责、敢于和善于坚持党的领导的干部识别出来、使用起来。
坚持守正创新。对90多年革命、建设、改革进程中的党的领导制度的演變、创新，我们要认真梳理、系统研究，深刻领会其价值取向、内在逻辑、设计机理。坚持和完善党的领导制度体系，要保持政治定力、坚持制度自信，在继承中创新、在创新中发展，把党委（党组）理论学习中心组学习、民主生活会以及党员、干部联系服务群众等行之有效的制度坚持好、完善好、运用好。要坚持问题导向和实践导向，全面查找反复出现的削弱党的领导的制度缺陷和弊端。本着于法周延、于事有效的原则，把基层涌现的自发、零散的实践创造条理化、系统化、集成化，把该完善的体制机制完善起来，该堵塞的漏洞堵塞好。既要巩固解决问题的既有成果，又要注意防范问题反弹，防范新的问题滋生蔓延。
强化制度执行。制度的生命力在于执行。各级领导干部要切实增强制度意识，深刻认识到上面松一尺、下面松一丈，深刻认识到违反一次制度就是损害一次形象、削减一分威信，当好党的领导制度的拥护者、践行者、推动者，带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。要加强对制度执行的监督，完善落实党的领导各项具体制度的任务分工、督促检查、情况通报等机制，强化专项检查，强化执纪问责，既追究直接责任，又追究领导责任、监督责任，使铁规发力、使禁令生威。要加强对党的领导制度执行情况的日常监督，抓早抓小、防微杜渐，及时通过自查自纠、批评和自我批评、诫勉谈话等方式，解决苗头性、倾向性问题。
