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周荣市长在全市安全生产电视电话会议上的讲话
市政府召开全市安全生产电视电话会议，主要目的是认真贯彻落实省委常委会专题听取六盘水工作汇报时关于安全生产工作的重要指示精神，全面落实昨天下午召开的全省安全生产紧急电视电话会议特别是孙志刚省长、慕德贵副省长重要讲话精神，分析当前全市安全生产工作存在的问题，安排部署下一阶段特别是国庆期间和今年第四季度安全生产工作，营造安全、和谐、祥和的良好氛围。刚才，陈华同志通报了1—9月全市安全生产工作情况，对下一步工作提了要求，我完全同意。下面，我再强调四点意见。
第一，要强化认识抓落实
安全生产，责任重于泰山。对六盘水来讲，安全生产尤为重要、尤为突出、尤为迫切，抓安全就是抓稳定、抓安全就是抓发展。全市各级各部门和各单位要高度重视，进一步强化红线和底线意识，始终保持如履薄冰、如临深渊的心态，切实把安全生产工作放在心上、落实到行动中。一要把思想和行动统一到党中央、国务院关于安全生产的决策部署上来。习近平总书记强调：“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。”我们要时刻牢记，不能以会议贯彻会议，而是要用行动和担当来践行好这个使命，在抓好发展的同时也要抓好安全，真正把党中央、国务院的决策部署内化于心、外化于行。二要把思想和行动统一到省委、省政府关于安全生产的工作要求上来。9月27日下午，省委常委会专题听取六盘水工作情况汇报，陈敏尔书记对六盘水的安全生产可谓千叮咛、万嘱咐，既肯定我市安全生产不断向好、持续向好的局面，也对我市下一步尤其是“十三五”时期的安全生产寄予了厚望、提出了要求。陈敏尔书记的讲话情真意切、语重心长，在谈到一些干部因为安全生产被处分、被问责时指出，安全生产是发展的生命线、保障线，出了安全事故就要被问责，就要问责负有领导责任的人、负有监管责任的人、负有直接责任的人。虽然省委很理解，但还是希望大家能够把工作抓好，创造条件不出安全事故，这样干部才会安全、发展才会和谐。昨天下午，孙志刚省长在全省安全生产紧急电视电话会议上，对做好国庆期间和今年第四季度安全生产工作作了具体安排部署。我们要切实筑牢思想防线，落实责任、强化措施、抓好保障，确保省委、省政府各项决策部署在凉都大地落地生根、开花结果。三要把思想和行动统一到全市上下对安全生产的热切期盼上来。进一步统一思想认识，牢牢把握大局，对安全生产工作再部署、再落实，把群众的期盼转化为各行各业安全生产的动力，确保人民群众生命财产安全。
第二，要强化担当抓落实
安全生产是头等民生大事，是稳定的基本前提。各级各部门和各单位要坚决克服麻痹思想、懈怠情绪、侥幸心理，把抓好安全生产、维护社会稳定作为一项重要政治任务，做到守土有责、守土尽责、守土有效，为全市经济社会持续健康发展、社会和谐稳定创造良好的安全生产环境。
一要在落实“一岗双责”上下功夫。党政同责、一行双责、齐抓共管，是习近平总书记对安全生产提出来的最高指示、最高要求。管行业必须管安全，管生产必须管安全，管经营必须管安全。抓安全生产，纵有千招万招，不落实等于没招。市县以下领导干部既是一线指挥员，也是一线战斗员，要用行动来落实、用行动来践行，认真履责、担责、尽责，决不能说起重要、忙起丢掉、出了问题“又喊又跳”。除了今天的专题学习、安排部署，这几天市政府每一位分管领导都要按照“四不两直”的要求，带头到最不放心、最担心、最揪心、最没把握的地方实地看一看、认真查一查，有没有隐患、有没有漏洞，对分管领域的安全生产要始终做到心中有数、手中有招。各行业主管部门要把点选好，把责任扛起来，解决好最突出的问题，常态化抓好工作落实。
二要在盯紧抓细落实上下功夫。在全省安全生产紧急电视电话会议上，孙志刚省长强调要盯紧抓细落实旅游、交通运输、煤矿、重大工程项目建设等七个重点领域行业的安全防控。从“盯紧抓细落实”六个字中，我们感受到了沉甸甸的责任。9月27日，宁夏石嘴山煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成19人遇难、目前仍有1人下落不明。昨天，浙江丽水遂昌县北界镇苏村发生山体滑坡灾害，已经导致27人遇难或失联。丽水市的森林覆盖率常年稳定在80%以上、排全国第二，可以说全市到处是绿水青山，但仍然发生了山体滑坡事故。由此可见，安全生产防不胜防，一定要警钟长鸣、常抓不懈，时刻保持临战状态，以盯紧抓细落实的态度，人盯人、点对点抓好落实，绝不能有半点麻痹大意。今天的会议，就是要让大家更加警醒起来，强化使命担当，狠抓责任落实，把“盯紧抓细落实”的要求贯穿当前安全生产工作始终，一以贯之抓好落实、抓出成效。
三要在推进“2221”安全生产体系建设上下功夫。要按照远谋近思、着眼未来、狠抓当下、长短结合、统筹兼顾的要求，深入推进“2221”安全生产体系建设。第一个“2”是落实两个责任：即企业主体和政府部门监管责任。要盯死看牢这两个责任，坚持两轮驱动、两手抓两手硬，突出问题导向，把两个责任同时举起来，实现无缝对接。这是安全生产的“天平”，一旦失去平衡，就会发生安全事故，造成不和谐，每一个主管部门、每一个行业、每一个企业主体都要盯死看牢。今年1—9月，我市共发生煤矿安全生产事故2起4人，其中1起3人主要原因是造假数据、打假钻孔，在物探和钻探中弄虚作假，造成安全生产事故的发生，必须严厉打击这类违法生产行为。第二个“2”是提高两个能力：即安全监管和企业安全保障能力。安全生产无时不在、无处不在，每一个行业领域都有安全生产。要坚持依法治安、科技强安，从每一位分管副市长、每一个职能部门、每一家企业主体做起，保持清醒认识、连贯思维，一以贯之、一抓到底，不断提高政府部门的安全执法能力，提高企业特别是煤矿企业信息化、机械化、自动化、标准化生产水平，提升企业安全基础保障能力。第三个“2”是做到两个严格：即严格落实“8个100%”措施，严格隐患排查治理。要持续深入开展煤矿安全生产两年攻坚、打非治违和各类专项整治，把各项安全生产措施落到实处。比如，关于烟花爆竹，即将进入销售的高峰期，少数人铤而走险、要钱不要命。各级各部门要谋划在前、排查在前、监管在前、打击在前，把每一个链条、每一个环节都盯死看牢，决不能出现漏网之鱼，必须确保万无一失。一个“1”是利用现代信息手段，扎实建好用好“安全云”。目前，我市已初步建成了以“煤矿安全特色云”为基础的“六盘水市安全云”。下一步，要逐步推进危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、环境安全、油气管网安全等领域试点建设，利用大数据、云计算提升重点行业领域安全管控水平，为安全监管监察执法工作提供信息技术支撑和辅助决策支持。比如，通过大数据手段，对煤矿安全生产进行点对点监控监管，风量多大、瓦斯多少、存在什么隐患、谁来牵头整改、什么时候整改销号，都能够实时监控、一目了然。今年是我市煤矿安全生产两年攻坚的最后一年，也是全面抓落实的一年。各级各部门和各企业要强化责任担当，打起精神、担起责任，弯下腰来抓安全，携起手来齐攻坚，确保国庆期间、今年第四季度安全生产、生产安全。
第三，要强化措施抓落实
刚才我已经强调，要认真抓好孙志刚省长提出的七个“盯紧抓细落实”。具体来讲，要重点抓好以下几个方面。
一要制定具体措施。要抓紧研究制定安全生产“盯紧抓细落实”的具体措施，真正把领导摆进去、把班子成员摆进去、把责任担进去，尤其在国庆节日的关键时期、敏感时期，要按照陈华同志提出的要求，把责任落实到人、落实到点、落实到关键环节、落实到重点部位，任何时候都要坚守岗位、落实安全措施。比如，在旅游安全方面，我们过去没有这方面的经验，景区景点也没有出过安全事故，但不等于不会出安全事故，大家要高度重视、深化认识，把责任落实到主要领导、分管领导、具体责任人，认真排查安全隐患，切实提高景区景点安全保障能力，推动旅游业实现井喷式、爆发式、排浪式增长。各县区要建立领导包保责任制，每位县区长负责1—2个重点旅游景区景点，联动职能部门、属地乡镇，在国庆期间，到包保点上明察暗访，听取游客的意见和建议，突出问题导向，把问题补好补长补优。市生态旅游委要履行好旅游安全的行业监管责任，将安全生产责任落实到点，层层传导压力、压实责任，一级抓一级、层层抓落实。
二要严把节庆活动关。国庆期间，有的乡镇、村居、企业将举办一系列节庆活动，一些活动上千上万人参加，如果没有充分准备，不出事是偶然，出事是必然。凡是举办节庆活动的，必须按规定报备、按程序报批，必须把这个要求传下去、落实到位。同时，要做好风险评估，严格要求、周密部署、堵塞漏洞，把每一个环节、每一项工作都做到细致、精致、极致。
三要严格国庆期间值班值守。要坚持领导带班，把应急值班值守制度落实到位。这里特别强调一点，煤矿安全在六盘水始终是压倒一切的工作，外界对六盘水安全生产的评价和看法，不论从国家层面、省级层面、还是社会层面，都是看煤矿安全。看贵州的煤矿安全，就是看六盘水。在煤矿安全方面，我们的教训很深刻，尤其当前电煤价格阶段性小幅回升，越是在这个时候，越要保持清醒，真正做到一手抓安全、一手抓市场。对正在生产的煤矿，要加强监管执法，认真开展隐患大排查、大整治，盯死看牢、搞好服务、做好指导，一点都不能含糊，确保安全生产。凡是达不到安全生产条件的，一律不允许生产。昨天，孙志刚省长在会上明确指出，已经在省能源局报备生产的矿井，国庆期间可以有计划地组织生产。我们要严格落实省政府的要求，不要擅自扩大生产范围，也不能为了安全过节不组织企业生产。对复工复产的煤矿，必须坚持签字验收制度，达到条件的才能恢复生产。为什么要强调一手抓安全、一手抓生产？在省委常委会专题听取六盘水工作情况汇报时，从陈敏尔书记、孙志刚省长到其他省领导，都强调六盘水既要加快产业转型，又要着力盘活存量。六盘水是传统工业城市、“三线”城市，煤炭不仅是过去和现在的支柱产业，在未来一段时期仍然是六盘水的一张“大牌”，六盘水的发展离不开煤。这就需要我们用安全生产来保障煤炭产量，推动煤炭资源精深加工、转型升级，加快发展上下游产业，延长产业链、提高附加值，推进绿色生产，让煤炭越来越增值、老百姓越来越得实惠。同时，要统筹抓好道路交通、建筑施工、危险化学品、油气化管道、烟花爆竹等重点领域的安全生产工作，严防死守、盯死看牢食品、消防、特种设备等行业的安全生产。六盘水是典型的喀斯特地形地貌，总体上生态环境比较脆弱，地质灾害时有发生，要高度重视，全力做好地质灾害隐患监测和治理，确保群众生命财产安全。国庆期间是人员流动的高峰期，要做好人员密集场所的安全工作。
第四，要强化保障抓落实
抓工作，离不开组织领导保障，安全生产更是如此。各级各部门“一把手”要负总责，承担起第一责任人的职责，对安全生产工作要靠前指挥、亲自安排、亲自部署，带头深入基层、深入一线，解决关键问题。分管领导、责任部门要负实责，切实把责任落到点上、落到关键处、落到环节上。各行业、各企业落实责任要掷地有声，突出问题导向，抓住薄弱环节，补好补长短板，按照陈华同志提出的具体要求，切实抓好国庆期间、第四季度安全生产工作。市政府、市安委会已经出台了安全生产的有关文件，要加强督促检查，看落实到位没有，看履职尽责没有。要加大宣传力度，新闻媒体要把镜头瞄准基层、对准基层、对准典型，深入挖掘报道一批正反两面典型，对安全生产履职尽责不到位、不重视的，不管涉及到谁，该曝光的要曝光，该公开通报批评的要公开通报批评。我们常说，愿听骂声、不听哭声，就是要把工作做在前面。同时，要落实好经费、装备、应急救援和值班值守等保障，把工作抓在实处、落在关键处，确保国庆期间、第四季度安全生产形势持续稳定向好，促进全市经济社会持续稳定发展，为“十三五”开好局、起好步打下坚实的基础！
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