在全省机构编制工作会议上的讲话7篇在全省机构编制工作会议上的讲话 在全省第二期机构编制业务培训会议上的讲话中央编办三司司长 靳永龙（根据录音整理，未经本人审阅） 非常高兴这次能到安徽来，跟大家一起共同下面是小编为大家整理的在全省机构编制工作会议上的讲话7篇,供大家参考。
篇一：在全省机构编制工作会议上的讲话
省第二期机构编制业务培训会议上的讲话 中央编办三司司长靳永龙 （根据录音整理， 未经本人审阅）
非常高兴这次能到安徽来， 跟大家一起共同探讨当前机构编制工作中的一些情况和问题， 为以后能够更好地做好工作， 理清一些思路。
利用这次机会， 主要想谈以下三个问题：
一是要充分认识机构编制工作的重要性。
二是介绍一下当前机构编制主要工作。
三是需要重点关注的几个问题。
一、 要充分认识机构编制工作的重要性
这轮地方政府机构改革以后， 全国机构编制系统大都理顺了体制。
这是机构编制工作发展史上的重要的、 带有里程碑意义的一件大事。
在这轮改革之前， 加上新疆建设兵团， 全国 32 个省级编办只有 11 个是单设的， 市级编办基本上都是合署办公的， 县级编办一般只有一两个人。
机构编制部门机构设置的不规范，职能作用发挥的也不充分。
在这轮机构改革中， 全国省级编办除了西藏外， 其他各省（区、 市）
编办都已经单设。
因为还有几个省的机构改革尚未完成， 目前约有 90%的市级编办和 87%的县级编办已经单设。
全国机构编制系统人员大概有26000 人。
可以说， 我们现在是一支机构比较健全、 人员也还是比较多的队伍。下一步如何发挥职能作用， 是我们当前机构编制工作特别是地方机构编制工作所面临的一个非常突出的问题。
今天我跟大家谈机构编制工作的重要性， 就是因为只有大家认识到机构编制工作的重要性， 才能够站在比较高的层次来做好本职工作， 才能够充分发挥好职能作用。
首先， 机构编制管理是加强党的执政能力建设和国家政权建设的重要基础性工作。
这是党中央和中央领导同志对机构编制工作的定位。
其次， 机构编制管理是党配置执政资源的重要手段。
这也是中央领导同志对机构编制工作的定位。
我国的政权架构是要通过机构编制工作来确定的。
在宪法、 国务院和地方各级政府的组织法颁布实施后， 政府的架构如何设置、 怎么运作等等， 都要由机构编制部门来做。
除了政府之外， 我们机构编制部门还负责人大、 政协、 党的机构、 群团、民主党派的机构设置、 职能配置和人员编制。
通过机构编制工作， 规范政权的架构， 规范各级政权的运行方式， 为党和政府管理国家、 履行职责、 处理社会公共事务， 提供组织保障。
所以， 机构编制工作在党和国家工作中具有极其重要的地位。
机构编制工作关系到党的执政能力。
党执政水平的高低， 管理国家事务好不好、效率高不高， 跟我们都有很大的关系。
关系到政权的规模。
所谓政权的规模就是政权有多大的构架、 有多少人员， 涉及到财政供给、 行政成本的问题。
老百姓对政府追求的目的， 是要高效、 廉洁， 还要低成本。
就是说政府第一要高效， 办事效率要高， 处理社会公共事务要确实有效。
第二不要贪腐。
第三成本要低， 整个政府运行成本要低。
因此政府的规模， 这也是机构编制部门时时刻刻要关注的。关系到党和政府的形象。
机构编制工作所作的一切都关系到经济社会发展， 关系到国家稳定和长治久安。
因此， 机构编制工作是十分重要的。
大家只有充分认识到机构编制工作的重要性， 才能站在党和国家的高度来思考问题， 围绕党委政府的中心工作来开展机构编制工作， 才能真正发挥职能作用。
二、 当前机构编制工作的主要任务
今年全国机构编制工作的重点有三个方面， 是改革、 管理和法制化建设，就是推进行政管理体制改革， 加强机构编制管理和推进法制化建设。
由于地方的法制化建设的任务不是很重， 而且今年体制理顺以后自身建设的任务非常艰巨，
所以我们在考虑地方机构编制工作的时候， 进行了适当的调整， 归纳为改革、 管理和自身建设。
今年， 这三方面的工作进行的都是非常好。
第一， 关于行政管理体制改革的工作
一是省市县政府的机构改革。
目前， 进展比较顺利。
省级政府机构改革去年已经结束。
市级的除了浙江有几个市没有完成外， 大部分已经完成。
县级与市级是同步进行的， 基本上也是接近尾声。
这轮机构改革在制定政策时， 主要考虑要同国务院机构改革相衔接， 重在转变政府职能， 在探索大部门体制方面提了一些要求。
现在看， 各地都能按照中央部署， 推动地方政府机构改革， 整体情况不错， 成效很好。
这轮改革， 各地有很多创造， 有很多创新， 有很多经验。
现在安排进行省级政府机构改革的评估工作。
最近， 我们派了四个组， 准备到 8 个省去评估抽查， 没有安徽。
这次评估的重点是总结经验， 检查改革的成效。
市县两级的评估， 由省里来搞。
评估工作很重要， 大家一定要高度重视。
机构改革， 过去是由中央印发意见， 省里印发各自实施方案， 但是改革之后结果怎样、 成效如何没有作为工作重点。整个改革工作没有形成一个封闭的体系， 没有形成一个回路。这是我们机构改革工作的一个缺陷。
现在想通过评估， 在改革结束之后， 对改革的政策、 改革的做法、 改革的成效和经验进行一个全面的回顾， 进行一个检验。通过评估工作， 一是总结经验， 二是查找体制机制的问题， 为下一步改革提供一些政策依据， 使机构改革形成一个比较完整的体系。
二是乡 镇机构改革。
安徽一直是我们乡 镇机构改革的一面旗帜， 安徽从2002 年开始， 不断的进行改革， 而且每一次都有不同的重点、 亮点， 不断深化。
在前不久的全国乡 镇机构改革电视电话会议上， 安徽作了发言， 介绍了经验。
这轮乡镇改革， 是配合税费改革和农村综合改革进行的。
中央对这轮乡 镇机构改革寄予厚望， 想通过税费改革之后农村社会发展的新变化， 探索农村治理结构的一些新的模式。
因此这项改革从开始试点到后来全面推开经过了五六年的时间， 现在正按照中央要求向前推进。
农村改革是个长期性的过程， 虽然我们安徽乡镇机构改革工作任务已经基本结束了， 但是深化工作还是比较艰巨的。中国农村上层建筑治理模式的探索， 也是一个长期性的任务。乡 镇机构改革在一开始的时候，很多人对乡镇有没有必要存在是有怀疑的。
通过几年的改革探索， 大家才从上到下形成了一致的认识， 乡 镇政权非常重要， 是我们政权的基础， 只能加强不能削弱。
下一步， 怎么让乡镇政权的功能更加健全、 更加完善、 更好地发挥作用、 更好地为人民服务， 还是一个需要继续探索的课题。
乡 镇机构改革， 目前全国面上已经完成的超过 70%， 全国现在是 34000 多个乡 镇， 改革之前是 46000 多个， 中央编办领导要求乡 镇机构改革任务今年要完成 80%。10 月初， 我们给办领导报告完成 80%没有问题， 可以达到 83%。
后来领导说不行， 你们的任务还得加， 要实现 85%。
我们算了一下， 今年问题不大， 到年底可以完成。
中央的要求是， 到 2012 年全面完成乡镇机构改革的任务。
考虑到明年各级政府开始换届， 后年召开十八大， 一换届领导的考虑重点就会有所变化， 所以这项工作一定要抓紧时间进行下去。
我们最近加大了工作力度， 对重点地区有针对性地做了一些工作， 现在看进展情况不错， 到年底前有望完成 85%的目标。
个别省进展稍微慢一些， 比较慢的有湖南、 广西和云南三个省，还有北京和天津， 但是到明年上半年基本上都可以完成。
这项改革是这几年中央编办全力推行的一项工作， 现在看来对中国农村经济社会发展还是起了一定的作用。
通过改革， 乡 镇政权运转的非常好， 工作方式、 工作重心， 工作理念都发生了巨大的变化。
三是经济发达镇的改革试点。
最近几年， 东南沿海地区出现一些超级镇， 它们的管理模式受到很多人的关注。
它们的 GDP 有的达到上百个亿， 上缴税收有 20 多个亿， 从人口、工业增加值等方面已经完全是个中等城市的规模， 但是它们的职能架构还是一个乡镇的架构， 所以就提出对这种形式要给予关注。
根据中央的要求， 今年年初， 中央编办等六个部门
联合下发了《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知》， 在 13 个省区 27 个乡 镇， 进行经济发达镇行政管理体制改革试点。
这项工作现在正在进行， 成效还是不错的。广东、 江苏等几个省已经下发了改革的意见， 安徽也是试点省之一。
我们试图通过经济发达镇行政管理体制改革试点， 为经济发达的小城镇体制改革探索一条路子。
推进这项改革的时候， 要特别强调注意把握好方向。
改革中应该重点研究怎样赋予经济发达镇的县级经济和社会事务管理权， 特别是涉及一些跟企业、 群众老百姓关系比较密切的行政执法、 经济建设、规划等方面的管理权， 增强它的发展能力， 赋予相应的财权， 赋予适当的人事权。
改革应该从下放事权、 赋予财权和人事权这三个方面， 来加大力度， 出台相应政策。
在行政执法权方面， 应给予一些， 保证这些经济发达镇在管理当中能够更顺畅， 权责一致。
需要提醒的是，第一， 不要乱炒概念。
前期， 福建在这方面， 被当地的新闻媒体炒， 最后有关领导都作了批示。
我们的行政区划， 它的概念是很严谨的， 市已经很多了， 有直辖市、 副省级市、 地级市、县级市， 现在再弄出个镇级市就有些乱了。
第二， 兴奋点不要放在区划调整上。
很多地方都在想能不能让经济发达镇升格， 成为副县级或正县级， 这样改革就有可能发生偏移。
工作的重点现在是下放经济和社会管理权， 赋予相应的财权和事权， 让它更好地发展。
这项改革希望大家能够高度重视， 积极探索， 争取能够进展快些。
实际上， 现在的思路是比较清晰的，很多地方都已经作了一些探索， 而且有很成功的经验。
目前， 就是要在面上或更大范围出台一些政策， 让它更好更快地向前发展。
四是省直管县改革试点。
安徽也是一个改革的试点地区。
这是一项很重要的改革。
这几年， 财政方面进行了省直管县的改革， 成效很好。
但它只是涉及到财政政策的， 财权的分配、 税收的分配。
我们的省直管县改革是一个全面的改革， 也就是取消了地级市， 地级市不再管县， 县直接对省。
这是我们国家行政管理体制一个重大的调整。
这项改革， 中央编办在全国 8 个省区市选择了 30 个县试点， 正在积极稳妥地向前推进。
中央领导也非常关注， 对省直管县的改革多次批示。
这次在中央关于十二五规划建议里面， 关于行政管理体制改革方面， 其中就有一条“在有条件的地方探索省直接管理县(市)的体制”内容。
由于改革涉及到体制的调整， 涉及面还是比较宽的。
在改革当中主要的问题， 一是现在地级市的一些经济和社会事务管理权要交给县， 这需要在法律法规上作出相应的调整。
二是大家普遍关心的干部体制调整问题。
在地级市管县的时候， 县级干部的选拔、 调整、 后备干部的培养使用等都是由地级市进行。
省直管县之后， 这些都放到省里来管。
小的省如海南、 宁夏等还行， 有些大省有上百个县可能就照应不过来。因为县级班子也比较庞大， 一个县的县级干部要有三四十个。此外， 现在在一个地级市的范围内可以对县级干部调配。
省直管县之后， 中间减少一个环节，县处级干部从县到县、 县到市、 县到省， 干部调配、 成长、 管理的问题较多。
三是司法上的管辖范围问题。
这些都需要在体制上进行改革和完善。
现在一些省已经在做， 像海南就是省直管县， 湖北有几个县也是省直接管理， 河南也有。
在干部、 司法问题方面， 他们都有一些办法。
这项改革要求不是很着急， 目前阶段是要能够总结试点经验， 确实涉及一些体制问题比较复杂， 需要一步一步向前推。
此外， 还有一些专项改革。
今年一个是要参与环境、 卫生食品安全体制调整， 这在机构改革当中已经逐步推进。还有一个是文化执法机构的整合。今年的改革任务还是比较重的，中央要求要通过改革来解决体制机制问题， 为发展提供保障， 提供动力。
行政管理体制改革，在国家整个改革的部署当中具有很重要的位置。
政治体制改革的一项重要内容， 就是行政管理体制改革。
此外， 其他方面的经济体制改革， 也涉及到很多体制机制问题。
现在行政管理体制改革的任务非常艰巨， 也非常复杂。
很多改革都已经涉及到深层次的制度层面问题， 也就是所说的改革进入了深水区。
改革每前进一步都会遇到相当大的阻力， 这种阻力不是来自社会外部， 而是体制内、 部门的、 高层的。
所以现在行政管理体制改革是我们一项重要工作，但改革推进遇到的阻力越来越复杂， 任务越来越艰巨。
如在这轮改革中， 大家都知道大部门
体制口号喊得非常强， 但是到后来中央改革方案出来以后， 大家感觉到体现的不是很突出，有很多方面条件都已经很成熟了， 但是中央政策没有推出来。
说明改革遇到的阻力还是相当的大， 中央这个层面推不起来， 反而是后来地方在逐步地搞。
目前， 大部制还是一直在强调，已经写进十二五规划建议中了， 要继续向前推进， 这是个方向， 而且到 2020 年， 要建成有中国特色的适应中国市场经济体制的行政管理体制。
前不久， 我们去广东看了一下， 国务院想改没改动的， 在深圳作了个实验、 试点， 改革还是很成功的。
深圳市设立 27 个部门， 相当的精简， 运转情况非常好。
我们已经派一名同志到深圳去总结经验了。
顺德的党政群团加起来才 16 个部门， 运转的也非常好。
广东现在每个地级市拿一个县在推广顺德的经验做法。这说明只要领导有决心， 很多改革政策完全可以搞。
改革的问题完全是领导决心的问题， 不是我们改革方案不成熟。
广东的行政管理体制改革应该说是走在前面的， 而且是收到了很好的成效， 不过有些做法还是要在法律上更顺畅一些， 更完善一些。
我们的...
篇二：在全省机构编制工作会议上的讲话
市机构编制工作会议上的讲话市委副书记、市长、市编委会主任
黄泽元 （2018 年 3 月 22 日，根据记录整理）
这次机构编制工作会议，主要任务是深入学习贯彻党的十九大以来党中央特别是习近平总书记关于机构编制工作的一系列重要讲话指示精神,传达贯彻全国全省机构编制工作会议精神，安排部署今年全市机构编制工作。下面，我讲两个方面的意见：
一、肯定成绩，正视问题，正确认识全市机构编制工作的形势
机构编制工作是维护国家机关单位正常运转、为经济社会发展提供政治保障的重要工作。近年来，全市机构编制工作按照“四个全面”战略布局和党中央、国务院及省市各项决策部署，着力优化配置机构编制，严格机构编制管理，各项工作取得了明显成绩。主要体现在三个方面：
一是坚守了底线红线。机构编制工作是一项政策性很强的工作，也是一项体现政治纪律和政治规矩的工作。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视机构编制工作，出台政策法规的力度空前，严明纪律的要求空前。这几年，我市机
构编制工作无论是市本级还是各县区都做得比较好，尤其在坚守底线红线方面做得比较到位，突出表现在两个方面：一方面，严格按照国务院机构编制工作“两个只减不增”的要求，机构编制没有突破 2012 年的基数，而且还适当留有余地，有效保障了全市机关单位的高效有序运行。另一方面，没有发生严重违反机构编制政策和工作纪律的问题。这几年省上对我市进行了两轮经济责任审计和机构编制审计，均没有严重违反政策和违反纪律的问题发生，守住了机构编制的底线和红线。
二是保障了改革发展。我市机构编制工作在服务中心、服务大局、促进经济社会发展和推进全面深化改革方面发挥了重要的保障作用。突出表现在:深化“放管服”改革过程中，市县两级政府“简政放权”工作卓有成效，特别是环评审批制度改革成为全国典型,《人民日报》等主流媒体报道了张掖成功经验，省政府主要领导作出批示要求在全省推广;今年 3月底，中央公务用车制度改革领导小组要在张掖召开全国地方公务用车制度改革调研座谈会,我市的公车制度改革，不仅走在全省前列，而且走在了全国前列。同时，我们围绕环保、安全生产、生态保护以及经济发展等重点领域，调整了机构编制，增加了人员力量，市县环保部门和审计部门都增加了编制，县级安监部门全部单设，还成立了外经贸综合服务中心等一批服务经济发展的实体机构。
三是创造了经验亮点。我们全面停止了自收自支事业编制的审批，建立了市直部门单位空缺人员公开遴选制度，优化了机构编制资源配置，强化机构编制的刚性约束，被省编委确定为首批机构编制周转池试点市，在诸多方面创造了工作亮点，形成了张掖经验。
在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，我市机构编制工作也还存在一些问题和不足，如全市编制总数和财政供养人口比例在全省比较低，但整个财政负担仍然偏重。特别是在日常工作中，部门要求机构升格、增编增人来加强工作的惯性思维方式还没有转变过来，增人增编的要求和严控机构编制总量之间形成了比较尖锐的矛盾。对这些问题，我们在今后工作中要积极妥善解决，只有这样，才能保证编制工作在全市经济社会发展大局中充分发挥保障和促进作用。
二、突出重点，明确目标，努力做好今年机构编制工作
2月23日，省委、省政府召开了全省机构编制工作会议，唐省长出席并作了重要讲话，对做好今年机构编制工作提出了明确要求，我们必须不折不扣地贯彻好、落实好。立足张掖机构编制工作实际，今年要重点做好以下五个方面的工作：
（一）深刻领会新时代做好机构编制工作的新要求 党的十八大以来，我们党在建立现代国家治理体系方面进行了空前的改革和探索，取得了一系列重大制度成果、工
作成果。党的十九大深刻分析了新时代中国社会矛盾的显著变化，中共中央作出关于深化党和国家机构改革的决定，十三届全国人大一次会议审议批准了《国务院机构改革方案》，党中央正式印发了《深化党和国家机构改革方案》。这些都对机构编制工作提出了新的要求，我们必须深刻领会，准确把握，强化措施，落到实处。
第一，全面加强党的领导和全面从严治党是机构编制工作的总要求。党中央关于深化党和国家机构改革的决定，不是一个简单的政府机构改革，而是围绕加强党的领导展开，把中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央财经领导小组、中央外事工作领导小组改为委员会，增加了许多职能，并进行了职能的优化。监察委员会的设立是全面从严治党最大的制度性安排，把行使权力的监督从过去的公务员队伍扩大到了所有行使公共权力人员，体现了全面从严治党和加强党的领导的总要求。机构编制工作就要围绕这些重点来展开。
第二，建立现代化治理体系是编制工作的总目标。在治理体系中，政治制度是顶层设计，机构编制是重要的组织保障。我们要以保障政治制度为中心，科学设置机构，合理配置职能，统筹使用编制，完善体制机制，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，把党中央关于推动治理体系和治理能力现代化的要求在张掖落到实处。
第三，党的机关和政治机关是编制部门的根本属性。机构编制管理是优化党的执政资源配置、加强国家政权建设的一项基础性工作。这一政治属性决定，机构编制部门既是党的机关、也是政治机关。所以，机构编制部门要始终同党中央保持高度一致，坚持以党的旗帜为旗帜，以党的方向为方向，以党的意志为意志，努力为经济社会发展提供有力支撑和保障。
第四，讲政治是机构编制工作的根本要求。讲政治就是要有坚定的政治方向，要有政治的敏锐性和判断力，要有鲜明的政治态度。机构编制管理部门要立足服务全市经济社会发展大局，提高站位，更新理念，攻坚克难，不断提升工作质量和水平。
（二）严格遵守机构编制工作的政策纪律 机构编制的政策很多，大到顶层设计，小到部门职能及“三定”方案的确定，都涉及政策。遵守机构编制工作的政策和纪律，是做好机构编制工作的前提。我们要遵守的最根本的政策和纪律，就是要严控总量和不干预，真正守住机构编制工作的底线和边界。主要是两个方面：
一是要把住严控总量的大政策。十八大以来，国务院明确要求机构编制“只减不增”。现在又面临深化党和国家机构改革的任务，推进机构编制法定化，这都是要控制编制总量。严控总量，既需要从顶层设计上来制定相关的制度体系，也需要在编制资源的
盘活上做文章。市县两级在机构编制工作中，既要严格遵守控制总量的大政策，还要在总量内优化调整机构编制资源配置，统筹盘活用好编制资源，确保有限的编制资源满足经济社会事业发展需要。
二是要严格遵守不干预的大纪律。过去一直要求不随意增加机构编制，但一些部门和单位通过评奖、评优、上项目等方式要求层层增编、层层增设机构，干预了正常的机构编制工作。今后，市政府不再出台带机构编制要求的政策性文件，各级领导干部特别是各县区、各部门主要负责人要带头重视、带头遵守、带头执行，共同推动机构编制工作法治化、规范化、科学化。
（三）全力服务改革发展大局 机构编制工作是为经济社会发展服务的，具体来讲要着力做好以下三个方面的工作：
一要服务经济建设和民生改善的大局。服务经济建设方面，要切实增强服务经济发展的思想自觉和行动自觉，在破除体制机制障碍方面主动作为，界定好政府与市场的边界，减少政府对经济的微观干预，优化服务窗口单位机构设置，提高行政审批工作效率，积极为经济发展增添新动能。民生改善方面，要稳步推进事业单位改革，不断创新公共服务提供方式，鼓励社会力量兴办公益事业，持续增加教育、医疗等公共产品和服务供给，着力补齐民生保障短板弱项，不断提升全市公共服务惠民水平。
二要服务深化改革的大局。编办是行政审批制度改革的牵头部门。
机构编制部门要围绕深化改革大局，对涉及全面从严治党、国家宏观经济管理、公共服务、民生保障等领域，要持续加强；对微观领域经济活动的干预，要不断减少，全力推动政府职能转变和行政体制改革向纵深发展。
三要用改革的方式解决矛盾和问题。现在机构编制工作的主要矛盾是严控机构编制和部门增设机构、增加编制之间的矛盾，面对强烈增编的需求，只有通过改革的方法才能有效解决，才能解决好。第一，要通过“多花钱办事、少花钱养人”的举措解决矛盾问题。随着时代的不断发展变化，政府承担的经济社会管理服务方面的任务越来越多、也越来越繁杂，县区及部门也都存在增加编制的强烈愿望和需求。但控制编制总量是硬要求，这就倒逼我们必须转变思路，深入研究“多花钱办事、少花钱养人”的举措。比如市上出台了政府购买公共服务的一系列制度，各县区要灵活掌握、融会变通，用花钱办事的方式能解决的，就不要花钱养人。第二，要通过优化结构提升素质解决矛盾和问题。现在各单位的工作人员不是绝对少，而是能干活的人少。如果在招考、遴选上把关不严，随意降低门槛，那么招再多的人都无济于事，还浪费了编制。当前，要通过提高待遇、优化结构的方式，努力招来素质好的人，调动工作人员的积极性，使有限的编制发挥最大的效益。第三，要通过深化事业单位分类改革解决矛盾和问题。对一些经营性的事业单位，整体转企以后不仅可以把大量的事业编
制空出来，还可以按照企业化管理的要求提高职工的工资待遇，充分调动大家的工作积极性。市编办要会同相关部门，在深入调研的基础上，分类制定生产经营类事业单位改革进程安排，指导市区生产经营类事业单位做好改革有关工作，努力盘活事业单位编制资源。
（四）统筹推进党政机构改革工作 《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》已经正式发布，按照要求，中央机构正在陆续组建到位；省级将于9 月底前报方案，年底前改革到位；市县两级明年 3 月底前要改革到位。《决定》中对市县两级和省以下机构也赋予了一定的自主权，要求按照地方的实际，既允许“一对多”，由一个基层机构承接多个上级机构的任务；也允许“多对一”，由基层不同机构向同一个上级机构请示汇报。这次深化党和国家机构改革任务繁重、迫在眉睫，我们既要严格按照党中央、国务院和省委、省政府的统一部署进行，不打折扣、不搞变通，还要结合我市实际，统筹考虑职能优化、资源配置、体制理顺等工作，确保圆满完成机构改革的各项任务目标。
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一要严守政治纪律和政治规矩。《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》提出“严格执行机构编制管理法律法规和党内法规，坚决查处各类违纪违法行为，严肃追责问责。坚决整治上级部门通过项目资金分配、考核督查、评比表彰等方式干预下级机构设置、职能配置和编制配备的行为。
全面清理部门规章和规范性文件，废除涉及条条干预条款。完善机构编制同纪检监察机关和组织人事、审计等部门的协作联动机制，形成监督检查合力。”这就是政治纪律和规矩，我们必须严格按这些规矩落实改革。
二要深度研究机构编制资源优化配置和职能转化。这次党和国家机构改革最大的特色，就是对机构的职能归并理顺优化，调整的幅度非常大，主要是为了解决过去治理体系中职能交叉重叠、互推诿扯皮的弊端。我们要对照中央和省上的改革部署，重点对职能优化转化的改革工作深度研究，提前谋划，科学设置，使得党和国家机构改革在张掖市县两级落实得更好、更有质量。
（五）全面深化“放管服”改革 今年以来，从中央到地方都提出“只进一个门，只需跑一趟”便民惠民和提高行政办事效率的要求，这也是“放管服”改革的重点，需要我们认真研究，拿出切实可行的措施和办法，积极推动，全面落实。今年，要重点在三个方面下功夫：
一是要在改革的成龙配套上下功夫。当前“放管服”改革最突出的问题是改革的协同性不强、政策不够成龙配套，不仅没有解决老问题，还带出来一些新问题。因此，必须下功夫解决。去年，我们在推进环评制度改革时，在政策成龙配套上狠下功夫，确定要“划分权力边界”，市上审批的事项
全部放到市一级，再不下放县一级。把审批类的全部集中到市上，把备案类的和报告类的事项全部放到县区，有效避免了办事企业和群众在市县之间来回跑的问题。市县两级机构编制部门，要对行政审批、民生保障等群众关心的重点领域中政策成龙但不配套的问题进行深入研究，提出有针对性的解决办法，确保群众办事“只进一个门，只需跑一趟”。
二是要在“放管服”的落地实施上下功夫。减少对微观经济活动的干预、减少企业和群众办事的程序环节、释放社会活力是“放管服”改革最重要的目标。但是，当前放的力度很大，但落得了地、接得住、管得好的问题还远未解决。今年，要将各项改革的落地作为重点，深改办和机构编制部门要对已经出台行政审批涉及“放管服”的重点事项，进行一次专项督查，梳理出哪些政策县区和部门接不住、落实不了，进行认真研究，重点予以解决。对落不了地、接不住、管不好的事项要解剖麻雀，分析原因，提出对策，加快落地落实，真正让市场主体和广大群众感受到“放管服”改革带来的便利、活力。
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三是要在降低成本上下功夫。“放管服”改革的目的之一是降低成本，不仅降低企业和群众办事的成本，还要降低政府行政成本。这个成本既包括因为程序繁杂、耗时过长而形成的时间等隐形成本，也包括群众因为报材料、盖图章、来回返复造成的显性成本。编办要切实履行好职责，要把面向
公众服务的审批事项进行一次认真梳理，围绕如何降低成本，从制度上进行调整修改和完善，确保在降低成本上出实招、见实效。
篇三：在全省机构编制工作会议上的讲话
在全市机构编制核查工作动员部署会议上的讲话市长在全市机构编制核查工作动员部署会议上的讲话
同志们：
这次全市机构编制核查工作动员部署会议，是经市委、市政府同意召开的一次重要会议。会议的主要任务是，贯彻中央、省和长春市关于加强机构编制管理的文件精神，专题部署我市编制核查工作，为加快推进机构编制管理创新创造有利条件。6 月 11 日和 7 月 20 日，省和长春市分别召开了县（市、区）机构编制核查工作部署会议，对县（市、区）机构编制核查工作做出了全面部署，省里成立巡回指导组，市里成立指导组对县（市、区）机构编制核查工作进行指导检查。为切实把省和长春市的会议精神贯彻落实好，扎实做好我市机构编制核查工作，今天我们召开工作会议，对我市机构编制核查工作进行动员和部署，正式启动和实施我市机构编制核查工作。下面，我讲四点意见。
一、强化认识，切实把思想统一到中央加强机构编制管理的的要求上来
机构编制是党和国家重要的执政资源，也是一种稀缺资源。党中央、国务院历来高度重视机构编制管理工作，2007 年以来，先后制定出台了一系列有关机构编制管理的法规和制度，核心内容就是“从严从紧”加强机构编制管理。今年年初，温家宝总理批示：“机构编制部门要继续推进行政管理体制改革，严格管理和控制机构编制，为建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府而努力。”贯彻落实中央关于加强机构编制管理的方针政策，要求我们必须增强做好机构编制管理的紧迫感、责任感和使命感，把加强机构编制管理作为深化行政管理体制改革、促进政府职能转变、优化执政资源配置的重要手段，切实管住管好、管出
成效。
1、搞好机构编制核查与管理，是解决机构编制工作存在问题的现实需要。我市机构编制部门相对于全省其他县（市）区来说单独设置较早，2004 年便开始独立运行。应该说，几年来，在市委、市政府的高度重视下，在省和长春市编制部门的精心指导下，我市编制工作始终着眼发展大局，坚持超前思考，注重强化管理，科学调整编制结构，努力盘活编制资源，有效发挥职能作用，为我市经济社会发展提供了有力保障。但是，从上级要求看，特别是随着形势的发展，我市编制管理也存在一些突出矛盾和问题，主要是个别部门和单位机构编制的“法制意识”还不强，机构编制管理的基础还显得薄弱，管理思维陈旧、方式单一，科学有效的常态运行机制还需要进一步加强和完善。这次核查，就是以中央、省和长春市关于规范机构编制管理工作的精神为指导，以深入推进实名制管理为目标，集中力量摸清底数，创新管理方式，优化编制资源，最大限度发挥编制使用效益，为我市经济社会平稳较快发展提供重要的体制机制保障。
2、搞好机构编制核查与管理，是实现行政事业编制“零增长”的基本前提。当前，我市经济社会正处在全面发展、科学发展、快速发展的关键期，要保持这一发展态势，必须深入研究体制机制，解决好制约经济社会发展的深层次矛盾和问题。2008 年以来，省委、省政府提出的实行行政事业编制“零增长”的目标，是着眼大局和长远发展作出的科学决策，是推动编制结构调整、合理配置编制资源的重大举措，是符合改革发展实际、有效降低政府行政成本的创新办法。面对新的形势和任务，创新机构编制管理工作，必须自觉把机构编制管理工作放到全市发展大局中去谋划、去部署。而开展机构编制核查工作，就是要彻底摸清编制底数，掌握存在问题，提出解决对策，为进一步落实编制“零增长”各项举措创造条件，以更好地实现“控制总量、盘活存量”。我们要按照上级要求，利用 2
个多月时间，到 10 月底，把全市各级编制情况核查清楚。当然，这次核查不是翻旧帐、抓辫子、处理人，而是为了摸清现状，找准问题，研究对策，逐步建立起基础扎实、管理顺畅、务实高效的机构编制长效管理机制，真正起到节约支出、提高效率的作用，加速政府职能转变步伐。
3、搞好机构编制核查与管理，是实现机构编制实名制目标的紧迫任务。加强机构编制管理，必须推进管理手段创新。2009 年，中组部、中编办、财政部、人力资源和社会保障部又联合下发了《关于加快推进机构编制实名制管理工作的通知》，省和长春市也要求把推行机构编制实名制管理作为当前和今后加强机构编制管理的一项重要工作来抓，确保到 20**年全面实现机构编制实名制管理目标。2004 年，我市编办单独设置以来，对机构编制实名制管理进行了有益探索，并取得了显著成效。但目前看，还有许多不完善的地方，需要采取有效措施，加以改进。因此，我们必须通过全面开展编制核查，进一步摸清机构编制底数，掌握现状，找准问题，研究对策，确保在规定期限内实现人编对应、信息准确、运转协调、监管有力的机构编制实名制管理目标，尽快建立起基础扎实、管理顺畅、务实高效的机构编制长效管理机制，推进机构编制管理的科学化和规范化进程，不断提高科学配置编制资源的能力和水平。
4、搞好机构编制核查与管理，是分类推进事业单位改革的必然要求。由于受多种因素影响，我市事业单位人员基数比较大，情况比较复杂，矛盾和问题也比较突出。未来几年，党中央、国务院将加快推进事业单位改革。我们要认真贯彻中央、省和长春市的总体部署，根据上级关于事业单位分类改革的总体精神，抓紧进行调研准备，按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以创新体制机制为核心，以促进社会事业发展为目标，分类推进事业单位改革。这就要求我们对事业单位的机构编制必须进行认真彻底地核查，真正摸清事业单位的机构设置和
人员编制情况。在此基础上，稳妥推进事业单位改革，保证改革顺利进行。
同时，需要强调指出的是，在这次编制核查中，我们必须站在全局角度，以高度的责任感、神圣的使命感和扎实的工作作风，在省和长春市指导组同志指导和帮助下，认真解决机构编制工作存在的各种实际问题，努力探索县级开展编制清理和规范管理的有效办法。
二、抓住重点，准确把握核查工作的主要任务
按照省和长春市编制核查工作实施方案的总体要求，我们主要完成好以下六项工作任务。
一是对行政事业编制和实有人员进行全面核查。了解和掌握党政群机关和事业单位编制、实有人员、财政供养人员基本情况，实现“机构编制底数清、人员编制性质清、财政供养人数清、主管部门归属清、分类管理责任清”的目标。从全市编制管理的总体情况看，党政群机关的编制管理比较规范，编制人员底数也比较清楚，核查工作难度不大。事业单位编制管理情况较为复杂，不仅门类繁多，而且编制总量较大。目前，全市共有***个事业单位，管理情况差别较大，确有一些单位管理不够规范，因此，事业单位是这次核查工作的重点，真正把事业单位底数搞清楚了，核查工作的主体任务也就完成好了。事业单位核查工作的重点，在于搞清机构编制配置情况、实有人员及财政供养情况，特别是在岗、待岗情况，理清存在的主要问题及原因，为加强和完善管理提供第一手材料，为全面推进机构编制实名制管理打下基础。另外，在这次核查中，不论是行政编制，还是事业编制，在岗人员和待岗人员一定要分开，不能混在一起；全市各单位如有借出人员，一律返岗在原单位进行核查统计；按照省里的要求，此次核查后，对超编运行的单位，要区分清楚在编人员和超编人员，在编人员办理工作人员编制证，超编人员办理工作人员编制控制证，主管部门和单位要认真界定人员在编状态，如
果部门和单位不能区分在编与超编状态的，对现有人员一律按超编对待。
二是建立和完善编制人事财政综合管理系统，实现机构编制管理信息联网运行、资源共享。建立综合管理系统、实现编制信息资源共享，是机构编制工作发展的必然趋势，也是一项重要任务。而要真正实现编制信息网上运行、动态管理、网上统计、实时监控的功能，必须从基础数据抓起。我们要通过这次核查，完善编制管理各类基础资料，建立党政群机关行政编制实名制数据库，分系统建立事业单位实名制数据库，以及离退休人员数据库，搭建机构编制信息化管理平台。要根据省和长春市的要求，建立县级节点库，统一网络技术运行标准，实现实时数据更新、实时统计分析、实时编制认证、实时监督调控、实时网上交流的功能。要在人事、财政部门分别设立数据查询终端，努力实现编制、人事、财政信息共享和编制人员动态管理的目标。
三是要加强机构编制部门的基础建设，完善编制管理手段。基础资料建设是编制管理的重要依据和抓手，核查工作要从完善基础资料做起。在加强编制人事财政综合管理系统建设的同时，下功夫建立健全机构编制管理的各类基本台帐、各种簿册等基础资料，形成资料全面、分类科学、使用便捷、管理规范的电子和纸质文档。要本着为党的事业负责，为科学管理编制负责，为历史负责的态度，认真抓好各项基础工作，规范资料积累，使编制管理有据可查，有的放矢。
四是建立健全机构编制管理的各项规章制度，形成科学有效的管理机制。核查工作不是单纯的查查数字，过过人头，更主要的是在制度建设上下功夫，把核查的过程作为制度建设的过程。核查工作的一项重要任务，就是针对核查中发现的问题，按照省和长春市的统一要求，研究出台符合本地实际的规章制度，完善机构编制使用的审批程序，规范机构编制管理行为，使管理工作得到明显改善。
五是全面实行全省行政事业单位《机构编制管理证》和《人员编制证》管理制
度。在核实人员信息的基础上，推行使用《机构编制管理证》和《人员编制证》，一人一证，动态管理，机关事业单位人员凭证办理调动、核定工资等事项。实现《机构编制管理证》、《人员编制证》和机构编制部门管理台帐的有机统一，从根本上解决部分单位混岗混编、人员身份不清等问题。
六是认真梳理和解决机构编制管理中存在的突出问题。开展机构编制核查，一个重要目的就是摸清情况，其着眼点放在摸清底数和长远建设上。同时，开展机构编制核查也是发现问题、解决问题的一个重要途径和契机，我们要积极主动、认真负责地梳理机构编制管理中存在的主要问题和历史遗留问题，结合实际提出解决问题的办法，积极稳妥地加以处理。
三、注重质量，严格把握核查工作的方法和步骤
能否保证机构编制核查结果达到预期成效，直接关系到核查工作的成败。因此，我们必须按照省和长春市的要求，扎实细致地抓好每个环节的工作，尤其要认真听取省、市指导督查组的意见和建议，确保核查工作高质高效完成。
一是要做好核查准备工作。按照省和长春市的要求，结合我市实际，认真研究制定本地核查的实施意见，明确方法步骤，落实工作责任。要根据核查工作需要，抽调精干人员组成若干核查小组，具体负责核查工作。这里，我强调一点是，涉到抽调人员的单位，要高度重视，所抽调人员要在核查期间与原单位工作脱钩，全力以赴投入到核查工作上来，不能以任何理由不抽人，要抽调精兵强将，做到来之能战，战之能胜。同时，各部门、各单位要按照编办提供的人员信息模版和下发的各种表格，核对及修改实有人员信息，确保信息的准确性。
二是要抓好核查实施工作。编制部门要把核查工作各项任务细化，落实核查和审定责任。核查小组要按照分工，深入基层，通过查阅《机构编制管理证》、财政开支人员名册、工资表等方法，核对编制及实有人员信息。要树立开门搞核查
的理念，应该公开的政策信息和人员信息必须向社会公开，接受社会监督。信息经公示确认无误后，填报人员信息汇总表，经填表人、单位负责人、核查组长签字后，导入《吉林省编制人事财政综合管理系统》。各核查组对事业单位编制管理中存在的问题，要认真了解，客观反映，提出改进的建议。在核查后的基础上，市编办对我市所有党政群机关和事业单位重新核发《机构编制管理证》，为省编办核发《人员编制证》作准备。
三是要搞好核查工作验收。要明确核查工作验收的具体标准，此项工作一开始就要按照核查工作的目标要求进行总体设计。各核查小组完成核查工作后，要将核查结果进行汇总，形成核查工作报告上报市编办，市编办对核查中发现的问题要进行梳理，研究提出解决问题的意见。核查工作结束后，市里要专门召开会议，听取核查工作情况汇报，形成核查工作总结材料，并上报省市有关部门。同时，接受省市的核查验收。
四、精心组织，确保核查工作目标圆满实现
这次核查工作任务繁重、政策性强、工作难度大，各乡镇（街）、各部门要高度重视机构编制管理，努力营造良好的工作氛围，确保核查工作各项措施落实到位，收到实效。
一是要建立机构。市里成立由市长任组长，市委副书记、市委组织部长任副组长，机构编制、组织、财政、人事、监察等职能部门为成员单位的核查工作领导机构，切实加强对核查工作的组织领导。市编委主要领导是核查工作的第一责任人，具体业务编办负总责，组织、人事、财政部门要做好配合。各乡镇（街）、各部门、各单位也要成立相应的组织机构，指派一名主管领导具体抓好这项工作的组织实施，选派政治强、业务精、作风硬的工作人员参加核查，为核查工作提供强有力的组织保障。
二是要落实责任。这次核查，必须在省市指导组的指导下有序进行。工作中，要认真听取指导组的意见和建议，扎实有效地推进核查工作。要搞好分工协作，市机构编制部门是核查工作的主体，要发挥牵头抓总作用，切实承担起核查工作的每项具体任务。组织、人事、财政、监察部门要站在全局高度，从各自职责出发，协助做好核查相关工作。各乡镇（街）、各部门对核查工作要大力支持，与机构编制等部门密切配合，形成整体工作合力。要把任务层层分解，具体工作落到每个单...
篇四：在全省机构编制工作会议上的讲话
市机构编制工作会议上的交流发言材料 今年是党的二十大召开之年，是机构编制部门“助力发展大局、助力民生改善、提升改革成效、提升管理质效”的关键之年。我们将聚力深化基层治理体系和治理能力现代化建设，突出服务至上，服务大局、服务基层、服务群众，砥砺奋进新征程，凝心聚力开新局，为谱写“强富美高”新 XX 现代化建设新篇章贡献“XX 力量”。一、锚定“勇当排头兵”目标，在服务大局上展现新作为 紧紧围绕“勇当沿海地区高质量发展排头兵”目标定位，自觉向中心聚焦、主动为大局聚力，努力为“高质量发展、高品质生活、高效能治理”提供机构编制的“高标准服务”。
一是持续优化“一区五园”，释放发展效能。积极贯彻落实市委市政府《关于支持 XX 高新技术产业开发区高质量发展的实施意见》，深化高新区体制机制改革，坚持去行政化方向，完善高新区“三定”方案，优化内设机构。持续深化“一区多园”改革，推动园区由“空间整合”向“效益整合”转变，以高新区为核心区，统筹管理 XX 和XX 五个分园区，深入推进规划建设、招商选资、科技人才、行政审批、综合执法“五个统一”。聚焦经济发展主责主业，剥离社会事务职能，充分释放“一区五园”攥指成拳的发展新动能。
二是全面加强民生保障，增进民生福祉。以谋民生之利、解民生之忧的使命担当，聚焦“一老一小”重点群体，采取“编制周转、备案制管理、区管校聘”等多种方式，足额保障 XX 医院及 XX 等 6 所
新建中小学的用编需求，达到“老有所医、幼有所教”。以创特色、有服务的争先意识，着力强化机构、队伍建设，鼎力支持全国未成年人保护示范区、国家农产品质量安全县、省级双拥模范城和安全发展示范城市等品牌创建，达到“难有所助、心有所安”，以实际行动回应群众对机构编制工作寄予的新期待，对共建共享高品质美好生活的新向往。
三是始终坚持统筹兼顾，筑牢安全根基。一是深刻认知河南郑州“7·20”特大暴雨灾害中暴露出的应急管理体制机制问题与短板，将该事件《调查报告》列为本年度编委会专题学习计划及党员干部培训内容，切实增强风险意识和底线思维。二是深入开展应急管理体制改革及运行情况评估，组织专班赴应急局、水务局等部门开展专项评估，系统查找指挥机构设置、部门职责界定、专业人员和机构支撑、运行机制等方面不足，完善体制机制，实现“化学反应”。三是深化应急管理综合行政执法改革，整合优化应急管理系统执法职能，统筹执法资源，强化执法力量，完善执法体系，加快推进应急管理体系和能力现代化。
二、聚焦“最后一公里”问题，在服务基层上取得新突破 基层是社会治理的重心所在，也是为群众办实事的“最后一公里”。基层治理搞得越好，为民办事就能越得力，老百姓的获得感幸福感也会越强。我们将以“改革再深化、献礼二十大”为主题，开展“三项行动”，着力打造高效能管理体系，以盐都之治回答时代之问。
一是开展“改革措施落地年”行动。聚焦基层“三整合”、综合执法、事业单位等重点改革，坚持目标导向、问题导向，着力抓完善、抓深化、抓落地、抓实效。我们将在整合优化机构设置和工作力量上，对基层机构运行、人员使用等情况开展一次专项评估，建立整改销号机制，提升体制机制改革成效与基层实际、人民需求的匹配度，缓解基层对机构编制的需求压力；我们将在推动资源管理服务下沉上，配齐配强基层消防、安监等工作力量，确保下达基层事业用编计划较去年增长 15％。盘活用好现有编制资源活力，推动综合行政执法资源下沉，执法力量向基层延伸，充分发挥农业综合执法国家示范的引领带动作用，打造具有 XX 特色的综合行政执法体系标准，为乡村振兴保驾护航；我们将在建立灵活高效用人制度上，会同组织、人社部门出台《XX 区基层编制统筹管理使用暂行办法》，积极探索符合基层实际的全员岗位管理、统筹调配使用的路径方法，有效激发基层人员编制资源的潜力。
二是开展“管理制度执行年”行动。以执行为核心，抓好《中国共产党机构编制条例》及省《实施办法》的贯彻落实，加强监督检查，排查薄弱环节，形成机构编制事项“事前调研评估、事中履职监管、事后跟踪问效”的全链条管理，一手抓宣传普及，一手抓学习培训，切实提升“机构编制就是法律”的硬执行。
三是开展“机关效能提升年”行动。提高机关效能建设水平，关键要创新督查督办方式。我们将加强常规工作考核结果运用，对考核长期靠后的机关单位，通过自查自评、实地走访、问卷调查等方式，
查摆体制机制、人员编制等方面存在问题，提出整改建议，发挥机构编制资源正向激励和反向约束效用，促进党政机关管理效能进一步提升。
三、加强“监督共同体”建设，在服务群众上开创新局面 在完善监督机制、创新监督模式等方面靶向突破，以“共同体”思维，构建“大监督”格局，纵深推进机构编制监督检查工作，进一步发挥监督质效。
一是健全完善联动监督的处置机制。健全机构编制部门与纪检监察、组织、财政、人社等部门的沟通协调机制，定期抄送通报有关机构编制的违规违纪行为；建立起事业单位监管问题处理，情况通报、信息共享、线索移送、执法互助、结果反馈等联动工作机制，实现“线上监管＋线下督查”良性互动；强化“12345”在线平台业务数据利用，对投诉频率高、满意程度低事项和普遍性、苗头性问题进行综合分析研判，“对症下药”打通运行堵点，降低推诿扯皮“出现率”，提高为民服务“在线率”。
二是创新建立协同监督的会商模式。将部门履职尽责和机构编制执行情况作为监督检查重点，与检察、司法等部门建立监督共同体，充分发挥检察院公益诉讼检察和司法局依法行政监督职能，建立起“机构编制报告＋诉前磋商会议＋法治专项督察”的监督模式，立足现行法律法规、部门“三定”规定、部门权责清单、“属地管理”清单、镇（街道）权力清单等责任认定参考材料，从“定职、厘职、履
职”三个维度，全方位监督部门“三定”规定落实、监管职责履行、依法行政开展等情况，增强人民群众“获得感”。
三是推进改善社会监督的薄弱环节。针对机构改革后办事群众存在“该进哪个门、该找哪个人”的困惑，推动政府部门、镇（区、街道）严格按照新修订的《政府信息公开条例》有关规定，坚持以公开为常态、不公开为例外，主动公开机关职能、机构设置、办公地址、联系方式、行政许可及行政处罚等必须公开事项，保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，提高政府工作“透明度”。
道阻且长，行则将至；惟其艰难，方显勇毅。XX 区委编办将全面贯彻今天会议精神，以“功成不必在我，功成必定有我”的思想境界，以只争朝夕、接续奋斗的使命担当，真抓实干，创新创优，以实际行动和优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
篇五：在全省机构编制工作会议上的讲话
在省委机构编制委员会一次会议上的讲话 2018 年 12 月 4 日省委机构编制委员会第一次会议 12 月 3 日在兰州召开。
省委书记、省委机构编制委员会主任林铎在会上强调，要 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央有关决策部署，切实增强把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，持续深化党和国家机构改革，合理配置机构编制资源，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，为全省各项事业发展提供有力的体制机制保障。
林铎在讲话中指出，机构编制工作是党的事业重要组成部分，必须 把旗帜鲜明讲政治作为生命线，不折不扣体现党的意志、党的立场、党的原则和党的纪律。要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决落实党中央关于机构编制工作的方针政策和决策部署，以实际行动维护习近平总书记的核心地位、维护党中央的权威和集中统一领导。要把加强党的领导贯穿于机构编制工作的各方面和全过程，更好发挥党总揽全局、协调各方的作用。要积极适应推进国家治理体系和治理能力现代化的实际需要，紧紧围绕全省中心工作和大
局，聚焦群众的切身利益和现实关切，采取得力措施落实好机构改革任务，不断在重点领域和关键环节上取得突破，尽快破解制约发展的深层次体制机制障碍。
林铎强调，要 坚持和贯彻精简、统一、效能的基本原则，切实抓好控编减编工作，严格控制机构编制总量。要建立编制管理动态调整机制，加大编制资源统筹力度，打破编制资源使用壁垒，推动编制资源向重点工作和基层一线倾斜。要严肃机构编制工作纪律，严格机构编制管理权限和程序，认真落实机构限额、领导职数、编制种类和总量等规定，切实强化对违纪违规行为的追责问责，坚决维护机构编制工作纪律的严肃性和权威性。要坚持以法治方式推进改革，健全完善机构编制法规制度，建立健全机构编制评估考核制度，全面推行机构编制实名制管理制度，确保机构编制工作始终在正确轨道上运行，努力提高机构编制工作质量和效益，更有效地服务和保障全省事业发展。
篇六：在全省机构编制工作会议上的讲话
在全市市直机构编制核查工作动员大会上的讲话市长在全市市直机构编制核查工作动员大会上的讲话
同志们：
这次市直机构编制核查工作动员大会是市委、市政府决定召开的。会议的主要任务是按省委、省政府的部署，全面开展市直机构编制核查工作。刚才，周进同志传达了全省市（州）级机构编制核查工作会议精神，晓伟部长宣读了《市直机构编制核查工作实施方案》。会前，喜杰书记专门听取了市直机构编制核查工作的汇报，市编委会召开了专题会议进行了讨论、研究，确立了核查工作的导向和目标。难能可贵的是省编办副主任连海洋同志专程到会指导工作。刚才，海洋主任做了重要讲话，提出核查工作要注意三个思想顾虑，把握五个重点，妥善处理六个问题，以及下步工作中需要注意的关键环节，具有很强的针对性、指导性，我们要认真抓好落实。下面，就编制核查工作我讲四点意见。
一、提高认识，明确开展机构编制核查工作的重大意义
机构编制是党和国家重要的执政资源，是我们运用、使用公共权利的体制保障。随着经济社会的发展和改革的深入，迫切需要对社会管理、公共服务进行调整和强化。实现公共服务的效率最大化已成为各级编制管理部门的中心工作。这次机构编制核查，正是在这样的背景下开展的。
第一，要按照省委、省政府的工作部署，坚定不移、不折不扣地完成核查工作。机构编制核查工作，省编办已在松原做了试点，探索了很好的途径、办法和经验。省里在总结试点经验的基础上，在省内全面推开，提出了具体目标要求。四平必须按照省里的统一部署，不折不扣地抓好落实。由于这项工作时间紧、任
务重、情况比较复杂，各部门、各单位一定要高度重视，加强领导，严格按时间要求，高质量地完成工作任务。
第二，机构编制核查工作是促进四平经济社会发展的需要。实施“一核三带”富民优先发展战略，加快四平经济社会发展，广大机关和事业单位干部职工是主力军。调动这支队伍工作的积极性，关键在于调整机构职能，使编制管理更加制度化、规范化、科学化。一是，我市现行的机构编制的基础形成于计划经济时期，虽经多次调整，但现行的机构设置仍不能完全适应当前经济和社会发展需要，迫切需要调整完善。二是，四平最主要的矛盾是财政基数小、机构和供养人员多。除吉、长两市外，我市无论是机构数量还是实有人员数量都居其它七个地区之首。据初步统计，事业单位数量比排在我市之后的白山市和通化市多出 60 多个，比最少的松原市多出近***个；全市万人供养人员达到***人，比全国平均水平多***人，比全省平均水平多***人。2010 年市本级地方级财政收入为***亿元，财政供养人员为 39***人，虽然去年市区财政供养人员津补贴标准人均月提高**元，但与全省其他地区相比，标准依然不高，机构编制已到了非抓不可的地步。三是，虽然我市机构、人员远远高于全省平均水平，但缺少经济社会发展的各类专业人才，尤其是亟需的金融、规划、对外贸易、项目包装、科技管理等方面的专业人才，由于受机构编制“零增长”以及超编、自定编制等因素的困扰长期招不进来。与此同时，一些单位因职能弱化，单位长年放假，人员长期上不了班或不用上班，形成了特有的“既多又少”的结构性矛盾。解决上述问题，适应新时期工作需要，前提要把机构编制的底数搞清楚，为下步改革创造条件。
第三，开展机构编制核查工作是实现机构编制管理规范化、科学化、制度化的需要。现代管理已经进入数据化时代，着手建立人编对应、信息准确、运转协调、监管有力的编制管理机制，提升管理效率，需要我们摸清底数，掌握现状，
找准问题，研究对策。机构编制核查作为基础性工作，具有一定的现实意义。
二、抓好关键环节，全面完成机构编制核查任务
此次核查的目标是“摸清底数，科学分类，调整机制，发挥作用”，最主要的目的就是调动机关、事业单位广大干部职工的积极性，齐心协力为四平发展献计出力。机构编制核查，不针对哪个机构、哪个人，要按照海洋主任提出的“消除三个心理因素”、“抓好五个重点环节”，即“怕核查出人员‘水份’影响财政转移支付、怕核查出问题被追究责任、怕核查中清理人员引起不稳定”，做到“机构编制底数清、人员编制性质清、财政供养人数清、主管部门归属清、分类管理责任清”，作为此次核查的出发点和最终目的。
第一，注重效果，抓好培训环节。保证核查工作的进度和质量，培训环节至关重要。要围绕关键问题进行专题培训，确保核查人员熟练掌握政策，熟悉工作方法，把工作搞细、搞准。
第二，注重质量，抓好实施环节。做好规定动作，在环节上不能丢，不能落，确保各类信息、基础数据真实、准确、无差错。
第三，积极稳妥，探索研究部分问题的解决办法和渠道。解决问题不能操之过急，这个阶段的主要任务就是摸清情况和底数。情况摸清后，按照合并同类项的方式去合并、归集，并逐步解决。这次核查，不会影响人员的岗位和待遇，更不会追究当时领导的责任。
三、把握大局，加强机构编制管理创新
探索机构编制规范化管理的新途径，也是核查工作的一项重点任务。市编办从 2009 年成立以来，在管理创新方面研究探索了很多问题，当前要不断地与时俱进，按照机构编制管理适应经济社会发展的需要，对该设立的机构要设立、该强化的要强化，对职能弱化，特别是“空壳类”的机构，该清理的要清理、整合，
研究创新机制、竞争机制、学习提高等方面的工作机制，调动一切力量为四平发展献计出力。探索完善开发区编制管理新机制、机关新进工勤人员实行员额管理等管理办法，最大限度发挥机构编制的使用效益。
四、采取有力措施，确保核查工作取得预期效果
第一，责任主体要明确。这次机构编制核查工作，市编办是责任主体，用编的各部门、各单位是工作主体。全市上下要按照《实施方案》抓紧推进各项工作。
第二，各部门要积极配合。机构编制核查是全局性的工作。人社局，财政局，审计局，监察局、两办等各个部门要全力以赴、通力合作、密切配合，一个心思把工作做好。
第三、要严明纪律。对于编制核查工作，各部门、各单位一把手要负总责，必须亲自过问，亲自部署，亲自研究落实，亲自做好本部门、本系统、本单位的稳定工作，千万别误导，别传谣，更别造谣。哪一个部门、哪一个系统、哪一个单位出现问题，乱套了，单位的一把手必须说明情况，问题严重的要追究责任。核查过程中，具体工作人员，不能自作主张，不准弄虚作假，更不能欺上瞒下，一定要实事求是，按照政策法规处理问题，谁出了事、谁就没有负责任，对无意识的要批评，有意识的一定要及时调离核查岗位，并给予组织处理。
篇七：在全省机构编制工作会议上的讲话
市机构编制工作会议 上的讲话同志们：
经报请市委编委同意，我们今天召开全市机构编制工作会议。此次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在中央机构编制委员会第一次会议上的重要讲话，学习贯彻省委十一届七次、八次全会精神和市委十一届八次全会暨经济工作会议精神，以及全国全省编办主任会议精神，进一步提高思想认识，提升政治站位，履行政治责任，强化政治担当，统筹谋划推进新时期机构编制工作，为实现 X 市在全省的首位度和在全国省会城市的综合排名“双提升”继续提供坚强的体制机制保障。
全国全省机构编制工作会议精神传达提纲和全市机构编制工作要点（讨论稿）已经印发给大家，大家要认真学习、深刻领会、全面贯彻。下面，我讲三方面的意见。
一、深刻认识新形势新要求，不断强化纪律规矩，将党风廉政建设贯穿机构编制工作的全方位全过程 过去一年，全市机构编制系统党员干部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻全面从严治党要求，坚持以政治建设为统领，将“不忘初心、牢记使命”
主题教育作为终身课题，夯实责任基础，严守纪律规矩，持续保持高压态势，全系统党风廉政建设得到进一步加强。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒认识到，腐蚀与反腐蚀斗争依然严峻复杂，党风廉政和反腐败斗争片刻不能放松。要深入贯彻落实习近平总书记在中央纪委四次全会上的重要讲话及全会精神，按照省纪委十一届六次全会安排部署，进一步强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以久久为功的韧劲持续净化政治生态。做好今年的党风廉政建设，是“政治部门讲政治”的具体体现，是“纪律部队守纪律”的本质要求，各级机构编制部门要认真学习贯彻市纪委全会精神，深刻认清肩负的职责和使命，高标准推进党风廉政建设各项工作。
（一）坚持以政治建设为统领，全面提升政治站位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领机构编制工作、指导机构编制实践。
一是强化政治机关的理念。机构编制部门是党的工作机关、政治机关，必须把旗帜鲜明讲政治作为“生命线”，把政治建设作为根本建设。要主动深刻领会新时代党的建设总要求，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，准确把握全面从严治党“六个坚持”重要经验，在思想上政治上行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护党中央集中统一领导。
二是强化政治任务的理念。坚持从政治上看问题，
深刻认识肩负的重大责任和政治使命，真正使旗帜鲜明讲政治成为思想自觉，切实把讲政治的要求体现在政治忠诚、政治站位、政治担当、政治纪律，模范带头、严格落实机构编制管理各项规定。
三是强化执政基础的理念。机构编制部门要站在加强党的长期执政能力建设的高度，准确把握深化党和政府机构改革的指导思想和目标原则，把机构编制部门讲政治的根本特征体现在服务改革发展稳定上来，以永远在路上的执着把全面从严治党贯彻落实到行动上。
（二）坚持全面从严治党，积极履行“两个责任”。不断增强做好党风廉政建设工作的责任感和紧迫感，形成思想和行动上的高度统一，持续推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。
一是始终保持政治清醒。在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严明政治纪律和政治规矩，清醒认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，清醒认识系统党风廉政建设面临的风险隐患，将全面从严治党引向深入。
二是始终坚持挺纪在前。全市各级机构编制部门要带头落实好全面从严治党主体责任和监督责任，进一步健全完善管党治党责任体系，担负起党风廉政建设的组织领导之责、监督管理之责、检查考核之责和以上率下之责，做到推进机构编制工作和履行好党风廉政建设主体责任同部署、同推进、同落实。
三是始终坚持问题导向。贯彻省市纪委十一届
四次全会精神和党风廉政建设各项规定，落实中央编办提出的“十要十不准”“六不许”要求，严格执行各项规章制度，警惕和防范“四风”问题，特别是要聚焦形式主义、官僚主义，认真查摆问题，强化教育引导，坚决进行整改。
（三）坚持监督执纪问责，强化机构编制刚性约束。机构编制是党和国家的重要执政资源，机构编制纪律是党和国家纪律的重要组成部分。党中央和省市委已经将机构编制政策法规执行情况纳入巡视、巡察、领导干部经济责任审计的范围，体现了党中央和省市委抓好机构编制纪律的意志和决心。
一是责任落实要从严。善于分析和研判当前党风廉政建设和反腐败斗争形势，继续保持机构编制部门的优良传统，始终保持反“四风”正党风的政治定力、思想定力和道德定力，以强烈的使命担当、绝对忠诚的政治品格、极端负责的工作作风，推动监督执纪责任落实。
二是风险防控要从严。建立健全廉政风险防控机制，认真查摆、梳理廉政风险点,制定具有针对性的防控措施，补足制度流程短板。准确把握和科学运用执纪监督的“四种形态”，强化日常监督，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。要坚决秉承“讲程序、守规矩”的办事原则，严密防控存在廉政风险的薄弱环节，自觉维护机构编制政策法规，规范机构编管理，严格审批程序，杜绝各类违法违规问题的发生。
三是监督执纪要从严。新时代机构编制部门必须要适应新的形势，认真履行监督责任，做到
真管真严、敢管敢严、长管长严，主动当好机构编制纪律的维护者执行者，及时发现机构设置方面和人员编制使用方面的问题，对于在限定期限内没有完成整改的，加大机构编制执纪问责力度。全力支持配合派驻纪检组工作开展，形成监督执纪闭环，不断提高监督效能。
二、全面学习领会习近平总书记重要讲话精神，深化政治部门理念，全面肩负起机构编制工作的责任担当 习近平总书记在新一届中央编委第一次会议上对机构编制工作作出系统论述，提出全面要求，为新时代机构编制工作指明了方向。市委编办组织召开主任会和中心组扩大会议两次进行专题学习和交流讨论，机构编制部门上下迅速掀起学习讲话精神的热潮。习近平总书记的重要讲话高瞻远瞩、立意深远、内涵丰富，我们必须持续深入学习、全面理解、融会贯通，把准把实精神实质。这里，我结合工作实际，着重强调以下几点。
（一）坚决以习近平总书记重要讲话精神为思想和行动指南，在新的历史起点上，进一步强化机构编制工作的政治性。习近平总书记的讲话对机构编制工作作出战略性部署，体现了对机构编制工作规律的深刻把握，为做好新时代机构编制工作提供了根本遵循。特别是《中央编委工作规则》《中央编办工作细则》和《中国共产党机构编制工作条例》，确立了新一届中央编委及办公室履职运行的总体框架和基本
规矩，明确了机构编制工作的战略定位、目标使命、党的领导的重大政治原则。同时，编办归口组织部管理有利于更好落实党管干部、管机构编制原则，有利于更好统筹干部、机构编制资源。机构编制部门站在了一个新的历史起点，对党委、政府重大战略决策的制定和实施发挥着越来越重要的影响力。我们要坚决将习近平总书记讲话精神融化在思想中、融汇在改革中、融合在实践中，肩负起政治使命，坚持从政治上判断形势、分析问题，保持清醒的政治头脑，确保研究改革方案、统筹机构设置、配置编制资源，都有利于提升党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。
（二）坚持优化协同高效的基本原则和基本规律，立足改革发展的新要求，进一步强化机构编制工作的科学性。落实优化协同高效原则不仅是改革管理的要求，也是衡量改革管理工作的重要标准。
一是坚持一线工作法。面对日益繁重的改革任务，需要加强调查研究，准确把握大局大势，综合考虑改革趋向，保证决策科学合理，提出切实有效的新路径新办法。
二是坚持以人民为中心。将群众的评价作为机构编制工作的首要标准，把主要精力放到解决群众关心的热点难点问题上，广泛听取民意、集中民智，加大重点领域体制机制改革力度，科学研究制定政策，助力破解深层次矛盾和问题。
三是坚持“瘦身”和“健身”相结合。在编制资源管理方面，打破思维固化、认识固化、方法固化的藩篱，优化编
制资源结构，提高科学用编效能，加大创新挖潜力度，以革故鼎新推进全面创新、助力转型发展。在今后的工作中，我们要更加注重系统性、整体性、协同性，着力科学设置党政机构、优化职能配置，增强党的领导力、提高政府执行力。
（三）坚决维护法律法规和党内法规的严肃性，适应依法治国的新导向，进一步强化机构编制工作的权威性。机构编制法定化体现了全面依法治国战略部署在机构编制工作方面的新要求，是真正解决机构编制突出问题，实现机构编制工作规范有序、科学有效的必由之路。习总书记指出，机构编制法定化是深化党和国家机构改革的重要保障，强调部门“三定”是党内法规。
一是树立法纪权威。遵照《中国共产党机构编制工作条例》等要求，确立机构编制管理法治化建设目标，要加强机构编制法规制度建设，加快推进机构职能、权限、程序、责任法定化，做到制定的政策措施与法律法规相衔接相吻合，推动机构编制工作的法治化、制度化、标准化。
二是服从法纪权威。强化遵法守纪意识，模范执行机构编制法律法规和党内法规，运用法治思维、法治方式谋划和推动工作，提高全体干部的法律素质和依法行政能力。三是强化法纪权威。在明确部门职能定位、规范部门权力运行的基础上，要严格执行机构编制法律法规和党内法规，强化机构编制刚性约束，严格进行追责问责，不断提高机构编制法治建设能力，维护好机构编制法纪的红线底线。
当前和今后一个时期，我们要始终把学习贯彻总书记重要讲话精神作为重要政治任务，进一步整体系统把握习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会机构编制工作在推进中国特色社会主义发展历程中的定位和坐标。进一步将学习贯彻总书记重要讲话纳入“改革创新、奋发有为”大讨论活动，紧密围绕市委市政府重大决策部署，全面审视调整原有的工作思路、框架、套路和习惯，真正把学习成果转化为解决实际问题的能力和本领。进一步对标对表，找准推进工作、破解难题的方向，引领机构编制工作始终沿着正确的方向前进，努力为经济社会发展提供体制机制保障。各级机构编制部门要加强对讲话精神学习贯彻工作的统筹安排和组织领导，确保讲话精神落地见效。
三、以习近平总书记重要讲话精神为指引，坚持学深悟透做实，稳步推进当前和今后一个时期的机构编制工作 党的十九大以来，习近平总书记围绕深化党和国家机构改革发表了一系列重要讲话，就做好机构编制工作作出一系列重要指示，为做好新时代机构编制工作提供了科学指引和根本遵循。十九届四中全会精神为我们指明了推进国家治理体系和治理能力现代化的发展方向和实现路径，是我们今后工作的行动指南和目标纲领。大家要以习近平总书记关于机构编制重要论述为统领，紧密围绕中央和省、市委重大决策部署，进一步提高政治站位和工作站位，主动贯彻新思想、
担当新使命、落实新要求、迎接新挑战，坚定不移推动全面深化改革走在前列、各项工作任务落在实处。
(一)充分肯定过去一年机构编制工作取得的积极成效，不断增强新时代机构编制工作的信心勇气 2019 年，在市委的坚强领导下，机构编制部门主动适应体制调整优化、归口组织部管理新形势，立足深化改革主战场，以深化党政机构改革为重点，以改革创新精神肩负起优化配置执政资源的政治责任，各项工作取得了明显成效。
1. 全面落实中央和省市委战略部署，党 政机构改革顺利完成。党政机构改革是战略性的课题、历史性的任务。在改革过程中，各级编办坚决贯彻中央和省市委决策，注重科学设置机构、完善工作体系，突出职能转变、优化职责配置，解决了许多长期想解决而没能解决的难题，理顺了不少领域多年想理顺而没有理顺的体制，有效实现了中央和省市委关于机构改革的战略谋划。特别是实现了三个全覆盖，即，一是“三定”制定全覆盖。对全市 X 个党政部门及涉改的直属事业单位全部重新制定了“三定”规定，规范了机构编制管理，强化了“三定”作为党内法规的严肃性权威性。二是“大科室制”全覆盖。按照党政机构改革和“大科（室）制”改革精神，市级党政机构、事业单位内设机构名称全部由“处”改为“科”，按 X 名核定编制，中层职数严格按照规定执行，实现了内设机构精干高效。三是安全生产职责全覆盖。将行
业系统主管部门承担安全生产职责作为必有表述，体现在“三定”规定的主要职责中，落实和细化到与此相应的内设科室职能里。
2. 坚持创新发展破解难题，机构编制管理使用有效加强。一是强化编制规范使用。对公开招录和市场调剂人员实行编制使用核对校准制度，开辟编制使用绿色通道，变“一人跑一次为一年跑一次”，具体性前置管理为总量性后置监管。发挥“编制周转池”功效，在全市范围调剂出 X 个事业编制作为人才引进专用编制，形成需求引领、基数不变、存量整合、动态供给的编制管理新模式，目前共累计使用 X 人次。深化实名制系统应用，建立长效监督核查机制，做到一事一账、全程留痕、动态更新、定期对账。对个别市直部门未贯彻执行相关改革精神的行为进行问责整改，强化机构编制管理的刚性约束和违规违纪行为的预防惩戒。二是创新机构编制管理方式。实行编制适度松绑，在教职工编制核定总量内，市教育局可综合考量班额、生源、师...
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