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在全区农村工作暨脱贫攻坚会议上讲话

发布时间:2022-09-11 18:50:05 来源:网友投稿

下面是小编为大家整理的在全区农村工作暨脱贫攻坚会议上讲话,供大家参考。

在全区农村工作暨脱贫攻坚会议上讲话

在全区农村工作暨脱贫攻坚会议上的讲话

 

同志们:

刚才,X区长回顾总结了过去一年全区脱贫攻坚和“三农”工作,安排部署了今年工作任务,我完全同意。启洪书记宣读了表彰决定,一批先进集体、先进个人受到表彰。8个单位作了交流发言,介绍了各自的工作特色和经验做法,讲得都很好。会上,我们还同各乡镇、部门签订了目标责任书,希望大家信守承诺、践行誓言。

刚刚过去的2016年,是充满艰辛、极不平凡的一年。这一年,我们全面落实强农惠农富农政策,全力推进脱贫攻坚,攻克了一个又一个“堡垒”,取得了一个又一个“突破”,农业生产稳定发展、农村建设日新月异、农民收入持续增长。一是农业更强了。粮食生产实现“十三连丰”,新建道地中药材、有机茶、高山蔬菜等生态农业2.3万亩,培育农业科技示范户125家,发展专合组织27个、家庭农场13户,全区农业产业化带动面达72 %。二是农村更美了。完成大渡河十里长廊特色街区一期工程、大峡谷景村一体化特色工程。启动省级农村生活污水治理试点,实施农村道路、电网、水网、信息网络“四大攻坚行动”,通乡、通村公路硬化率达100%,农村安全饮水、通讯网络全覆盖,电视户户通、广播村村响。三是农民更富了。农村居民人均可支配收入11933元、增长11.5%。大峡谷、大瓦山乡村旅游不断升温,全年实现旅游综合收入1.67亿元,增长33.7%。四是发展更活了。农村改革不断深化,创新实物资产入股、务工计价入股、产权折价入股、扶贫资金入股“资产扶贫”四大模式,带动500余户贫困户户均增收3000余元,经验做法得到东明书记肯定性批示。五是脱贫更加精准了。321户 885人如期脱贫,贫困发生率降至6.55%,首战告捷。脱贫攻坚政策、措施、机制、规范“四梁八柱”全面建立,扶贫部门机构、职能、干部、精气神“五脏六腑”脱胎换骨,实现了由不适应到适应、不精准到精准、单兵突进到集团作战的转变。

在肯定成绩的同时,也要看到当前农业农村工作面临的困难与挑战,主要有五大短板:一是农业发展的竞争短板。我们没有拿得出、喊得响的优势主导产业,基本以各家各户分散生产经营为主。“三品一标”农产品只占40%左右,商品化率只有18%左右,品质低、效益低。二是产业发展的融合短板。产业发展还停留在“就一产言一产”的层面,农业生产仅局限于种植、养殖阶段,与休闲旅游、产品深加工的融合不够紧密。三是村庄建设的规划短板。村庄建设缺乏特色、亮点,大多是想到哪里就做到哪里。这方面我们要多向浙江学习,与旅游发展结合起来,做到“全域景区化”。四是基础设施的运维短板。农业基础建设严重滞后,农田水利建设欠账较多。村内道路、绿化、生活垃圾、污水处理设施的维护都有待加强。五是农民增收的渠道短板。农民增收的渠道较窄,仅停留在传统种养殖业上,电子商务等新兴产业的带动依然十分有限。特别是近几年,农业正承受着农业成本“地板”抬升与产品价格“天花板”下降的双重挤压,农民家庭经营性收入增长受限,外出务工人数增速下滑,持续增收的动力在减弱。

下面,我就抓好“三农”和脱贫攻坚工作,讲三点意见。

一、坚持重中之重,奋力开创“三农”工作新局面

(一)深化认识,增强“三农”工作责任感。中央、省市委历来高度重视农业农村工作,自2004年以来,党中央连续14年下发一号文件,聚焦“三农”工作。习近平总书记指出“中国要强,农业必须强;
中国要美,农村必须美;
中国要富,农民必须富”。“三农”向好、全局主动。当前和今后一个时期,是农业转型发展、爬坡过坎的关键期,也是脱贫攻坚、同步小康的决胜期。农业农村发展的成效直接关系到全面小康的成色,贫困人口脱贫更是必须全力突破的关键点。重农固本,是安民之基。我们必须切实增强抓好“三农”工作的责任感和紧迫感,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以农业增效、农民增收、农村增绿为目标,全面提升农业农村发展水平,推动“三农”工作迈上新台阶。

(二)认清形势,找准“三农”工作切入点。新常态下,农业农村发展正逐渐呈现出四大趋势:一是注重质量效益的趋势。拼资源消耗、拼农资投入、拼生态环境的粗放经营方式已经成为历史,必须转到以提高质量和效益为中心上来,主动适应粗放增长向集约增长的转变,生产导向向消费导向的转变,单一农业发展向三次产业融合发展的转变,农业发展要向内挖潜,激发新的活力。二是依靠改革动力的趋势。长期支撑农业发展的投资驱动、要素驱动等推动力量在消减,深化改革成为替代动力,要把改革“红利”变为发展“红利”,为农业农村发展注入源源不断的活力。三是加快城乡一体的趋势。经济社会发展到今天,农民群众既希望有更高的收入,也期盼有更优质的生活、享受更均等的公共服务,必须全面提升城区、集镇和新村建设水平,推动城乡融合发展,努力形成优势互补、相互依存,以城带乡、以乡促城、共同发展的新格局。四是突出生态文明的趋势。生态就是本钱、环境就是形象,良好的生态环境是群众对美好生活的向往,必须要把生态文明理念贯穿于农业农村发展全过程,更加注重绿色发展、可持续发展,更好地彰显农村生态魅力,加快把“绿水青山”变为“金山银山”。

(三)突出重点,推动“三农”工作上台阶。党的十八大以来,习近平总书记就“三农”问题发表一系列重要讲话,是我们做好“三农”工作的重要遵循和行动指南。要坚持“三农”工作重中之重战略地位,瞄准农业强、农民富、农村美目标,以推进农业供给侧结构性改革为主线,推进农业转方式、调结构、提质量、增效益,加快培育农业农村发展新动能,全面提升农业农村发展水平。一是突出结构调整和量质并重,加快转变农业发展方式。要顺应市场优质、高效、生态、安全的需求,发展壮大中药材、茶叶、干果、蔬菜等特色优势产业,推动农业发展由低端路线向品牌路线转变、由外延扩张向内涵集约转变、由速度规模向质量效益转变。要在三产联动上做文章,围绕我区农业优势产业,加快结构调整步伐,优化产业发展布局,着力推动农业“接二连三”发展。当前,重点是要抓好“农旅融合”,按照“农业园区就是精品园区、农业基地就是旅游景点、特色农产品就是旅游商品”的思路,加快永胜道地中药材特色产业园暨药旅康养基地建设,推动吉星高山有机蔬菜产业园提档升级,实现“以农带旅、以旅兴农”。要多元化培育主体,积极兑现已出台扶持政策,加快培育一批国家级、省级示范社(场) ,通过经营权流转、股份合作、代耕代种、联耕联种、托管等方式,因地制宜发展适度规模经营。二是突出美丽乡村和生态治理,加快改善农村环境面貌。要按照景区化思路,整合彝家新寨、异地搬迁、农村“三房”改造等资金,加快建设曙光、桅杆、建设、迎新等一批景点化新村,大力推进林丰、象鼻、胜利、五池、顺河等一批“景点式村庄”扩容提质,实现“处处风光、步步风景”。要加大环境保护,全力打好大气、水、固体废弃物、土壤污染防治“四大战役”,努力实现天蓝、水清、地干净。要坚持精神扶贫与物质扶贫同步,深化精神文明创建和农村社会依法治理,加快建设一批“四好村”,推动“物的新农村”向“人的新农村”转变。三是突出添后劲和农民增收,加快城乡统筹发展步伐。要千方百计促进农民增收,在充分挖掘现代农业这座增收“富矿”基础上,积极培育乡村旅游、农村电商、农产品加工等新业态,打造农民增收新亮点。要加大新型农民培育,加强政策引导、平台建设、融资等服务,鼓励农民就业创业增收。要抓好民生保障,加快农村社会事业发展,进一步推进城乡基本公共服务均等化,确保织好网、保基本、兜住底。要全面深化农村改革,加快推进农村产权制度改革,“唤醒”农村“休眠”资源资产,激活市场、激活要素、激活主体,拓宽农民收入。要大力发展农村金融,推进土地承包经营权和林权抵押贷款,探索订单融资、大型农机具和生产设施抵押贷款等多种金融支农方式。要积极推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式,抓好涉农PPP项目包装推介、跟踪服务等工作,引导更多工商资本、社会资本投入农业发展,参与新农村建设。要加快农田水利工程建设,提升农业综合效益。

二、突出头等大事,全力打好脱贫攻坚关键一仗

党的十八大以来,习近平总书记从党和国家事业全局出发,围绕脱贫攻坚作出了一系列重要论述,要求全党上下把这项工作作为重大政治任务来抓。东明书记多次强调,脱贫攻坚“军中无戏言”,对完不成任务的要“军法从事”,要求各级各部门念兹在兹、唯此为大。今年是脱贫攻坚承上启下的关键之年,工作成效将决定来年摘帽成败。全区上下务必牢固树立“以实干论英雄、以脱贫论成败”的理念,进一步明确目标、理清思路、聚焦重点、主攻难点,全力打好打赢脱贫攻坚关键一仗。具体来讲,就是要紧扣一个目标、理顺三种关系、明确四项要求,抓实五大重点:

(一)紧扣一个目标。全区脱贫攻坚总体目标是:2018年摘帽,建成大小凉山脱贫攻坚示范区。围绕这一目标,我们从去年11月份开始就对今年目标任务进行分解下达,按照既防止冒进又避免拖延、既稳扎稳打又积极主动原则,科学确定2017年攻坚计划:即全年退出3个贫困村、脱贫1665人。这样的目标,相信大家都能做到心中有数,有信心并且有能力高标准完成。

(二)理顺三种关系。一是正确处理“特惠”与“普惠”的关系。既要抓好民生“特惠”,对弱势群体和困难群体给予特别的关爱和照顾,让他们得到特别的实惠;
又要提升民生“普惠”,坚持把新增财力的大头用于改善民生和政策性支出,全力办好涉及群众切身利益的民生实事,提升基本公共服务均等化、优质化水平,增强群众的获得感和幸福感。另外,还要从源头上保障和防范新的“贫困”问题和“脱贫返贫”现象发生。二是正确处理“输血”与“造血”的关系。“输血”是手段,“造血”是目的,二者不可偏废。如同救治一个生命垂危的病人一样,病人自身素质再好,如果没有及时补充血液,为接下来的救治争取时间、创造条件,还是会陷入危险的境地。因此,既要立足眼前,开展“输血式”扶贫治标;
又要着眼长远,注重“造血式”扶贫治本,为贫困群众断穷根、掘富源。三是正确处理“内因”与“外因”的关系。扶贫先扶志、救穷不救懒。贫困原因多种多样,也很复杂,大多数是因病致贫,还有一些是因祸、因伤等意外事故致贫,极少数是因懒致贫,但也不是不存在。因此,既要采取措施有力帮扶,又要引导贫困群众依靠自己的双手致富,调动他们的积极性、主动性、创造性,坚决杜绝“靠着墙根晒太阳,等着别人送小康”、“只伸手不动手”的现象发生。

(三)明确四项要求。一是突出“准”,不断深化“精准扶贫、精准脱贫”方略把握。“精准”是一个动态变化的过程,所以还要动态地把握好。要严格落实“六个精准”的要求,逐村逐户分析研究,找准工作中存在的问题,开准药方、靶向治疗。要强化动态监管,充分发挥“六有”平台作用,推行痕迹管理,确保脱贫对象进去可追溯、扶贫资金项目可监测、群众收入变化可跟踪。二是突出“实”,用实功出实招见实效。再次对今年目标任务进行梳理分解,每一个环节、每一项工作都要落实到人,实打实去推、硬碰硬去干。要进一步细化工作举措,针对贫困户不同的致贫原因,制定个性化脱贫计划、帮扶措施,落实帮扶专班,多做雪中送炭的事,确保在同步小康的进程中不落下一个贫困家庭,不丢下一个贫困群众。要逗硬验收考核,不达标的,该补课的补课、该回炉的回炉,确保脱贫成效不掺水分,经得起实践、历史和群众的检验。三是突出“早”,夺取“春季攻势”开门红。尽快出台22个扶贫专项实施方案、十项扶贫工程实施方案。各部门要主动加强与上级对接,争取更多项目资金支持,各乡镇要时不我待、争分夺秒,迅速动起来、干起来。要在前期问题整改的基础上,开展一次整改落实情况“回头看”,分类梳理短板和薄弱环节,缺什么就抓紧补什么。四是突出“稳”,确保脱贫摘帽对象稳定脱贫、同步小康。中央明确要求,所有建档立卡户贫困户到2020年都要达到当年减贫标准,对我们来说,就是2014年以来建档立卡的1764户4848名贫困户都是检查对象,他们脱贫后,不是说就不管了,而是要做到脱贫不脱帮扶、不脱政策、不脱项目。对一些特殊困难的还要提高社会救助、医疗保障水平,特别是有重大疾病、重大自然灾害的,要第一时间跟上。

(四)抓实五大重点。一是抓好住房建设。尽快启动异地扶贫搬迁项目,把住房建设赶在前,实现进度和质量相统一。要把握好政策标准,不就地搬迁、不超规模建设、不举债建房。要核准建档立卡危房改造中的贫困户,确保符合条件的全部纳入。二是抓好产业扶贫。全面推行“一村一产业”“一户一项目”,因地制宜培育增收支柱,确保每户贫困户至少有一项持续稳定的收入来源。要在产业扶贫政策、资金、项目、力量整合上下功夫,发挥聚合效应。三是抓好教育医疗扶贫。目前,全区“一村一幼”“一村一卫”已实现全覆盖,但是村幼、村医严重缺乏,要下力气解决好缺“人”这个根本问题。要以阻断贫困代际传递为着力点,巩固提升15年免费教育,认真落实贫困学生助学政策,确保没有一名学生因贫辍学失学。要加大医疗救助力度,严格落实贫困人口“十免四补助”、先诊疗后结算等政策,防止因病返贫、因病致贫。四是抓好政策兜底。坚持农村低保应保尽保,同步提高低保线、贫困线“两线合一”标准;
今年全省农村低保标准低限将提高到3240元/年,我们要按照这个标准适当上浮低保线,民政、财政部门要抓紧研究、落实到位。对贫困户中的失劳人员,要通过集中供养和居家供养两种方式进行“剥离”,兜住基本生活,织密困难群众基本生活安全“网底”。五是抓好对口帮扶。深入开展“百企帮百村”,加强“五个一”驻村帮扶管理监督,提升帮扶工作实效。要加大与对口帮扶单位省交通厅、川投公司、沙湾区、浙江浦江县等联系对接,争取更多项目、资金、信息、技术支持。要用好区扶贫开发协会、扶贫基金会等平台,组织社会爱心力量参与扶贫开发。

三、强化责任担当,努力把“承诺书”变成“行动书”

脱贫攻坚与“三农”工作相辅相成,是一项系统的全局性工作,不仅事关人民群众切身利益,更关系党的执政基础;
不仅是落实上级要求必须完成的“军令状”,更是回应广大群众关切必须兑现的“承诺书”。全区上下要始终坚持守土有责、守土负责、守土尽责,以干不好“军法”处置的态度来抓好落实各项工作,切实把“军令状”变成“信任状”,把“承诺书”变成“行动书”。

(一)打好责任落实的“组合拳”。刚才,我们签订了年度工作目标责任书,这是“军令状”,任务已经明确,关键是落实见效。一要责任到人。对目标任务再认真捋一捋,仔细排一排,制定详细目标计划,每个时间节点需要干什么,谁来干、怎么干、什么时间完成都要明确,使每项工作都有人抓、有人管、有人去落实,真正以责任的无缝传递确保工作的圆满完成。二要任务上肩。要把脱贫攻坚作为必须完成的政治任务,加强统筹谋划,主要领导要切实履行第一责任人的责任,既当“指挥员”,又当“战斗员”,亲自谋划、亲自部署、亲自推动、亲自检查,始终把这项工作扛在肩上、抓在手上、落实到行动上,既要亲力亲为、念兹在兹,又要明确专人具体负责,不当“甩手掌柜”。三要定期督导。要进一步完善脱贫攻坚督查巡查工作机制,加大明察暗访力度,采取不定时间、不打招呼,直接到乡到村到户开展督查,推进暗访抽查常态化,层层倒逼责任落实和工作推进。要充分发挥社会监督、第三方评估作用,着力解决部分地区贫困识别、驻村帮扶、产业扶贫、贫困退出等方面存在的苗头性问题,坚决杜绝数字脱贫、弄虚作假。

(二)用好考核考评的“指挥棒”。科学考核是推动工作落实的“指挥棒、风向标”。要进一步建立完善脱贫攻坚考核体系,引导广大党员干部把心思和精力集中到推动农村发展、助力脱贫奔康上来。一要突出客观性。按照“能量化则量化、能定量绝不定性”的原则,科学制定完善考核办法,把农业农村工作和脱贫实绩作为考核评价乡镇、部门领导班子、干部的重要指标。坚持既看减贫数量、更看脱贫质量,搭建群众参与评价的平台,把考核工作置于群众的参与和监督之下,确保考核结果客观公正。二要注重实效性。坚持把考核工作和督查工作结合起来,把日常督查情况纳入年度考核,强化日常动态管理,引导各级各部门把功夫下在平时,把精力用在扎扎实实、一步一个脚印地干工作上。三要维护严肃性。强化考核结果运用,坚持在一线锻炼培养干部、考察识别干部、选拔任用干部,对干出成绩、群众欢迎的,重点培养、优先考虑提拔使用;
对工作不力、成效不好的,要予以问责,切实维护好考核的严肃性和权威性。

(三)建好合力共为的“大格局”。富民奔康,打赢脱贫攻坚战,必须凝聚各方合力、赢得各方支持。一要强化机制保障。进一步完善顶层设计、统筹协调、项目下达、资金投放等工作机制,确保部署到位、措施有力、推进有序。要严格涉农资金使用监管,杜绝“跑、冒、滴、漏”,确保每一分钱都花在“刀刃上”,花在为民解困的实事上。二要浓厚舆论氛围。善于总结推广脱贫攻坚工作中形成的好经验好做法,推出一批立得起、站得住、叫得响、推得开的先进典型,着力营造家喻户晓、人人皆知的浓厚氛围。同时,对工作不力、玩忽职守、资金使用有问题的,要及时纠正、纠偏,造成重大影响的要严肃追责。三要发动社会参与。积极搭建人人皆可为、人人皆能为的社会参与平台,引导鼓励各类企业、社会组织和广大群众等社会力量承担社会责任,有钱出钱,有力出力,有技术出技术,努力形成“政府主导、社会参与、多元投入”的工作格局。

同志们,抓好“三农”和脱贫攻坚工作,责任重大、使命光荣,让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持“干在实处、走在前列”,撸袖实干、狠抓落实,为脱贫攻坚、同步小康作出新的更大贡献,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

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