构建廉政风险防控三大体系4篇构建廉政风险防控三大体系 有效构建医疗卫生单位廉政风险防控体系之思考 前言： 本文结合医疗卫生单位实际，提出抓住“三个环节”、用活&ld下面是小编为大家整理的构建廉政风险防控三大体系4篇,供大家参考。
篇一：构建廉政风险防控三大体系
构建医疗卫生单位廉政风险防控体系之思考前言：
本文结合医疗卫生单位实际， 提出抓住“三个环节”、 用活“三种手段”、 把握“三性”， 坚持惩防并举， 为所有权力岗位和权力运行的所有环节打造制度栅栏， 构建廉政风险防控体系， 形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、 不易腐的保障机制， 使权力在制度约束下规范、 廉洁、高效运行， 使干部、 职工在制度约束下主动规避廉政风险， 自觉做到为民务实清廉。
习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上指出：
“要把权力关进制度的笼子里。”
医疗卫生单位要结合自身实际， 为所有权力岗位和权力运行的所有环节打造制度栅栏， 构建廉政风险防控体系， 形成不敢腐的惩戒机制、 不能腐的防范机制、 不易腐的保障机制， 使权力在制度约束下规范、廉洁、 高效运行， 使干部、 职工在制度约束下主动规避廉政风险， 自觉做到为民务实清廉。
一、 抓住“三个环节”， 坚持惩防并举求实效
1. 加强廉政教育制度建设， 深化思想领域廉政风险防控
任何腐败都是从思想层面的变质开始的， 勤廉自在人心， 深入感知、认知廉政风险是提升防控水平的前提， 加强思想层面上的廉政风险防控，是干部健康成长和事业健康发展的根本。
在文化层面， 应建立利用传统的、当代的廉政文化资源教育干部的制度， 形成廉政文化无处不在、 润物无声的浓厚氛围和崇廉尚洁的良好社会风尚， 要不断推进廉政文化建设， 使廉
政文化进医院、 进科室、 进病房， 有机溶入医院文化建设， 广泛运用橱窗、板报、 党员书屋等宣传工具， 开辟教育的专题和专栏， 通过摄制、 编制情景模拟片、 模拟题等， 通过廉洁格言、 廉洁短信、 廉洁歌曲、 廉洁书画等党员干部喜闻乐见的形式， 寓教于理、 寓教于乐， 以廉塑人、 以廉促管，使廉洁理念渗透到工作、 生活方方面面， 营造廉洁文化浓厚氛围和良好医疗服务环境。
在法律制度教育层面， 应加强日常教育和监督检查方面的制度建设， 克服学习、 掌握制度流于形式的现象， 督促干部、 职工养成熟悉制度、 敬畏制度、 遵守制度、 监督制度落实的自觉性， 做到思想上正确认识监督、 感情上真诚欢迎监督、 行动上自觉接受监督， 把自己置身于组织和群众的监督之下。
在行业层面， 应针对干部思想上的廉政风险点， 建立职业道德教育、 廉政风险教育和警示教育制度。
创造公平、 公正制度氛围，大力宣传“大医精诚” 的传统医德， 认真践行医疗卫生职业精神， 促使广大从业人员把职业精神植根于为人民健康服务的实践中， 成为卫生职业操守的主旋律、 核心价值观， 注重教育多样化， 因岗施教、 因人施教， 充分发挥党员领导干部的表率作用， 学习和弘扬先进典型， 不断培育发掘新的行业榜样， 发挥“活教材” 的作用， 感染和熏陶人的情感， 增强教育的感染力。
通过积极培育和有效约束， 推动廉洁思想、 廉洁准则、 廉洁文化渗透到医院的各个领域和各个层面， 廉洁的要求在各领域、 各成员普遍内化于心、 外化于行、 刚化于矩， 消极腐败现象得到有效遏制、 法规制度基本完备、 权力运行规范有序、 廉洁诚信观念深入人心、 医院廉洁程度不断提升， 形成一种可持续的、 廉洁发展的状态。
2. 规范权力和职责运行流程， 深化工作领域廉政风险防控
为避免制度建设“牛栏关猫” 的情况， 紧紧抓住内部管理的薄弱点、业务流程的关键点、 权力行使的风险点和社会群众的关注点， 加强建章立制， 完善内控机制。
围绕“职务权”（如：
院务管理， 包括重大事项决策、药品耗材设备物资采购、 人事任免、 基建、 财务管理和资金使用等）
和“职业权”（ 医师处方权、 药事权、 各类技术权的使用， 包括诊疗、 用药、 检查、 收费、 处方信息、 网络维修等）， 地毯式排查廉政风险点， 根据岗位职责、 职能， 对照以往履行职责、 执行制度的情况， 通过自己找、 领导提、群众帮、 集中评、 组织审“五步法”， 查找思想道德、 制度机制、 岗位职责、 工作流程、 外部环境等因素造成的廉政风险， 确定了 岗位风险等级，梳理工作事权， 制定职能工作流程、 操作规范， 从业务流程、 工作职责、外部环境等方面入手， 对可能产生的廉政风险制定了针对性、 操作性强的防控措施， 明确责任防控主体， 落实目标责任， 强化纪检监察部门的监督，规范权力的运行， 形成用制度“管人、 管事、 管权” 的工作格局。
3. “严” 查， 抓好执行环节风险防控
天下之事， 不难于立法， 而难于法之必行。
制度的效用取决于制度执行力。
廉政风险防控机制要发挥作用、 所有防控制度要真正具有执行力，配套的惩戒制度和检查落实措施至关重要，
建立健全监督检查制度、 风险监测机制， 通过监督检查、 信访举报、 考核干部、 网络舆情等多种渠道，加强对岗位行政行为、 制度机制落实、 权力运行过程动态监控， 及时发现日常管理中存在的漏洞和薄弱环节以及苗头性、 倾向性问题， 检查结果并入惩防体系建设考核成绩， 突出廉政建设考核机制， 督促广大党员干部做到思想上敬畏制度、 工作中熟悉制度、 平时认真遵守制度； 对违反廉政风
险防控制度的案件坚决进行查处， 对执行制度不到位的要及时提醒， 发现存在和可能发生的廉政风险， 并向有关科室和岗位个人发出预警信号， 运用督导、 纠错、 诫勉谈话、 打招呼提醒等处置措施， 纠正工作中的失误和偏差， 化解廉政风险， 对违反制度的及时给予惩处， “零容忍”， 以此提高制度的震慑力； 要与其他相关制度衔接配套， 相互协调， 共同发力， 构建起科学系统的防护网。
执行过程要突出“早、 严、 快”， 做到警示提醒及时化、 限期整改必须化、 依法处置严格化、 风险评估动态化。
二、 用活“三种手段”， 加强监控求深入
1. 要实施“阳光” 监控手段
推进廉政风险防控体系， 应坚持公开透明， 主动接受监督； 要与党务政务公开相结合， 将权力运行的依据、 流程、 结果通过外网、 公报、 公开栏、 媒体等途径， 主动向社会公开； 对于内部管理职权， 特别是干部任用、行政支出、 资产管理等内部事项， 应通过内网、 内部公开栏等公开。
在权力公开的同时， 要坚持“内部牵制、 相互制约、 集权分离” 的原则， 科学设置职责， 改进权力配置， 优化业务流程， 减少自由裁量权， 减少廉政风险存在的土壤。
2. 要运用“科技” 监控手段
通过应用信息网络等现代技术， 把权力监督渗透到权力运行的各个环节， 在权力运行过程中植入“杀毒软件”， 特别是通过视频监察、 数据分析实现对权力运行的实时监督， 逐步形成“制度+科技” 的廉政风险防控体系。
要不断建立完善权力网上公开运行和电子监察系统， 将廉政风险点和行政管理、 业务流程等一同纳入电子监察系统， 实现网上廉政实时动态
监控。
3. 要建立“预警” 监控手段
对已收集的廉政风险信息进行整理加工， 运用数据、 统计、 对比等方法， 分析警源演变成警情的可能性， 判断不同指标和因素是否突破预警临界值， 决定是否发出警报、 发出何种警报以及用什么方式发出警报。
要制定警报预警机制， 对已发现的廉政风险， 根据问题的严重性和危害性， 及时向有关单位或岗位个人发出不同颜色的预警信号， 并按照分级管理、 分级负责的原则， 及时采取处置措施， 纠正失误和偏差， 化解廉政风险， 做到没有问题早防范、 有了问题早发现、 一般问题早纠正。
三、 把握“三性”， 与日俱进促发展
1. 体现时代性， 持续不断推进廉政风险防控体系建设
时代在发展， 腐败的途径、 载体、 方式方法、 表现形式也在不断变化中， 廉政风险防控体系建设也要与日俱进。
要坚持党的群众路线， 坚持一切为了群众， 一切依靠群众， 做到问政于民、 问需于民、 问计于民， 切实办好顺民意、 解民忧、 惠民生的实事。
医疗卫生是直接服务人民群众的“窗口行业”， 人民群众的需求和参与是廉政风险防控体系建设的目标和动力。同时， 要综合运用现代高科技手段， 将以信息技术、 通信技术和网络技术为主要内容的科技手段引入廉政风险防控体系建设工作中。
2. 把握规律性， 卓有成效地开展廉政风险防控研究
只有全面把握腐败发生的规律， 充分认识腐败现象的复杂性、 隐蔽性和蔓延性， 才能进一步增强对腐败行为的预见性， 提高反腐败的针对性和有效性。
因此， 要把握对腐败的应对规律， 看到党员干部和公职人员大多掌管着一定的权力和资源， 不同程度面临着诱惑和考验， 加强对权力运行
的有效制约， 对权力进行适当分解和约束， 防止权力过于集中， 坚持廉政风险防控工作与岗位职能职责相结合 、 与行风效能建设相结合 、 与党务政务公开相结合 。
将“风险管理” 等现代管理理念和科学方法引入廉政风险防控工作中， 使廉政风险防控体系建设向科学化、 制度化、 规范化推进， 要在提升廉政风险防控能力和水平上有效应对， 强化对纪检监察干部的教育培训， 提升专业化水平。
3. 富于创造性， 与时俱进地推进廉政风险防控体系建设
要大胆借鉴国内外成功的廉政建设的经验， 深化体制机制改革和制度创新， 从人、 财、 物、 事管理等容易滋生腐败的重要部位入手， 构建权力公开透明运行机制， 建立全面清理审核权力制度， 对审核确认的权力， 按照职权分类进行登记， 编制职权目录， 对职权目录中的每一项权力， 依照运行程序绘制并公布流程图。
在重大事项决策和重要权力行使中建立“会审会” 制度， 通过民主方式集体审议作出决定。
构建提前预警制度， 从处理“小问题” 入手， 不断完善立足防范、 超前教育及化解矛盾的预警机制。健全防止利益冲突制度， 围绕权力和利益之间的关系， 作出合理的权力安排和利益安排， 阻断以权谋私的通道。
参考文献：
[1] 何明军等， 加强医院反腐倡廉工作建设的思考，《南方医学教育》，NO2， 2011
[2] 陶卫忠等， 推进质检系统廉政风险防控体系建设之我见，《中国检验检疫》 2012 年 11 月刊
[3] 梁建，
医院风险管理相关问题探讨， 《中国医院管理》， 201 0，
30：
131―134， 2010， 4：
39―40. 2
[4] 李学宏， 深化廉政风险防控机制建设的思考， 中国纪检监察报，2013 年 8 月 6 日
[5] 张依涛， 推进廉政风险防控体系建设的思考. 《中国纪检监察报》，2010 年 11 月 22 日
（作者单位：
1. 江苏省中医药研究院， 江苏 南京 210028； 2. 南京出入境检验检疫局， 江苏 南京 211006）
篇二：构建廉政风险防控三大体系
方略MODERN ENTERPRISE CULTURE136 2017.9 MEC一、岗位廉政风险防控体系建设情况目前，我厂在工程项目岗位廉政风险防控体系建设中，把岗位廉政风险防控与岗位职责、业务工作流程紧密结合，以清权确权和廉政风险排查、评估、防控为主线，以监督制约和规范权力为核心，以建立思想防线、制度防线为主要内容，构建“政策阳光化、权力明晰化、责任全员化、风险明示化、管理精细化、防范科技化”的防控体系的办法和措施，建立以“岗位为点、程序为线、制度为面”的岗位廉政风险防范机制，形成一个有机整体。该体系主要是以信息系统等科技手段固化制度流程，在个人、处（科）室自查廉政风险点的基础上，有针对性的建立健全防控措施和制度，同时根据权力重要程度、自由裁量权大小、腐败现象发生概率及危害程度等划分“高、中、低”三级廉政风险，并明确相应的岗位廉政风险防控责任，强化执行监督。二、岗位廉政风险防控体系建设步骤（一）绘制业务流程图根据《岗位廉政风险防控机制建设工作方案》，结合技改实施情况绘制业务流程图，促进查找工作流程中的岗位风险点和廉政风险点，并将两者用不同的符号分别标记于流程图上。（二）制定岗位廉政风险等级标准对岗位廉政风险的特性进行分析，从“思想意识、制度机制、外部环境”三个方面入手，经过风暴法搜集意见，最终设计确定工程项目建设期间岗位廉政风险等级评定标准体系，并在体系内设置“现有管理体系下的可操作性、风险发生的频率、被监管难易程度、风险发生的后果、管理权限”五种指标，其中又对管理权限细化裁量标准，以岗位为中心，实行“审核权”、“执行权”、“建议权”分类评定，最后将廉政风险划分出“高、中、低”三个等级。使各岗位针对不同业务流程出现的相同风险的等级大小也有所区别，在风险等级判定上更为精准精确，也更利于定性定量操作，保证风险等级评价标准可操作、易执行，能反映真实情况。（三）识别廉政风险并进行等级评定一是梳理廉政风险点及对应文件和标准规范。结合具体工作情况，按照点、线、面三个方面，从岗位职责、业务流程、制度机制以及外部环境等方面入手，围绕“岗位”、“廉政”、“风险”等关键点，对业务流程的每一个环节进行梳理和评估，梳理出风险点，并对各个风险点对应的文件和标准规范，及需要使用的标准记录进行了梳理。二是针对梳理出风险点，进一步对其进行梳理，找出关键风险点，并识别出廉政风险，继而以岗位为中心，以流程为路径，对各岗位在各业务流程中的各项风险分别进行等级评定，最终评定出高、中、低三个档次的廉政风险。（四）岗位廉政风险防控措施自评结合具体工作情况，从思想道德、岗位运行、制度机制、外部环境四个方面对各廉政风险制定初步针对性风险防控措施。（五）建立岗位廉政风险清单将各技改组识别出的廉政风险进行归并和评审，建立了《各岗位廉政风险清单》和《高风险廉政风险清单》，并以梳理评定的各岗位廉政风险为中心，汇总各风险所关联的业务流程、所涉及技改组和岗位，建立了《岗位-廉政风险关联表》，将岗位、部门、风险、等级、流程和初级防控措施等逻辑关系清晰地呈现于表格上。（六）针对高风险岗位廉政风险，制定三级防控措施由于高风险岗位廉政风险一旦发生将产生严重的后果，因此将借鉴安全管理的思想，将依据廉政风险的等级不同而对风险防控措施进行区别化管理，其中特别针对高风险岗位风险清单里的廉政风险一一制定出全面覆盖岗位廉政风险防控的各个阶段的防控措施。同时拟定从高风险廉政风险发生的“前-中-后”三个阶段入手，分别对应“思想-机制-处罚”制定三个阶段的防控措施，而每个阶段的防控措施须从“思想道德、岗位运行、制度机制、外部环境”四个方面进行管控。（七）建立《岗位廉政风险辞典》针对廉政风险的定义比较模糊，且于各个具体流程也有不同的定义，容易造成执行过程中的不确定性。故依据技改浅谈工程项目建设岗位廉政风险防控体系建设李婧祝子力
贵州烟叶复烤有限责任公司遵义复烤厂中图分类号：D630.9
文献标识：A
文章编号：1674-1145（2017）09-136-02摘 要
开展岗位廉政风险防控工作，加强对权力的制约和监督，是新形势下反腐倡廉建设的新要求，是建立和完善惩防体系、从源头上预防腐败的重要手段和有效措施，具有重要的现实意义。而岗位廉政风险防控是将现代管理学的研究方法与反腐倡廉工作相结合，通过前期介入、过程监管、事后控制等多道程序，在履职与反腐之间建立起关联机制，力图消除腐败产生的主客观条件，以期更大程度地减少腐败发生的机会。本文就结合企业开展工程项目建设岗位廉政风险防控体系建设情况对如何加强对关键岗位人员监督，有效预防腐败问题进行粗浅探讨。关键词
岗位
廉政风险
体系万方数据
管理方略MODERN ENTERPRISE CULTURE137 2017.9 MEC（上接第135页）合同审查审批权限下移。将未采用招标方式选商的200万元以下工程合同、100万元以下物资采购合同和其他服务合同的审查审批权限下移二级单位，总部不再审查；采用招标方式选商的合同二级单位采取备案复核制，原则上不再审查审批；将需报总部审批的合同须经二级单位行政正职审核的权限金额从300万元提高到500万元。自主管理合同相关业务。一是领取营业执照的二级单位，按照印章管理规定，自行刻制合同专用章，对外签订合同，总部不再办理合同相关手续；二是合同履行、验收、结算、合同资料整理归档等环节由二级单位自主管理；三是根据管理层级和权限，授权合同签约人员，组织合同授权签约人培训、考核。四、招标择优选队伍合同全过程管理中最重要的一环是供应商管理。供应商的优劣直接关系到合同履行质量的好坏。采油企业生产链条长，高危高空作业频繁，安全环保责任重大，供应商的选择攸关重要。在招投标法律法规的刚性要求和石油企业生产经营理念转变下，将井筒工程、地面工程建设、物资采购、后勤服务等项目逐步实行招标选商，通过公平竞争，优胜劣汰，使诚信履约、资质过硬、技术精湛、管理优秀的供应商队伍参与到采油企业生产建设中来。公开招标体现高效公平。维持市场经济良性运行的基础就是依法合规，采油企业作为市场主体，必须在法律约束下依法经营。采油企业生产经营中的井筒工程、地面建设工程、物资采购、技术服务等，从资金来源和建设项目性质看，属于依法必须招标项目。采油企业改变以往对招投标工作认识上的误区，全面开展公开招标。近两年以来，组织完成了近千次招标，近万支供应商队伍脱颖而出，依法应招项目招标覆盖率达100%。同时，针对采油企业井筒工程作业的特殊性，积极探索，优化招标方式，将覆盖面广、业务集中度高、投资规模大、标准化程度高、选商标准统一、商务或技术标书基本相同的项目，由总部集中招标。通过统一制度、统一流程、统一信息发布、统一专家抽取、统一评标标准、统一组织集中评标，统一文本资料格式“七统一”实现了招标效率高、成本省；通过公开招标信息、公开招标异议处理程序、公开审计纪检监督渠道、公开现场核查结果“四公开”保障了招标运行公平公正。引入竞争机制，使市场资源配置效率更高更规范，缔约成本大幅度降低，供应商内在素质不断增强，经营风险减小。专业运作突出资源优势。招投标工作是一项程序严格、专业性强的综合性工作，采油企业在招投标领域不断借鉴学习好的经验和做法，秉承“专业的人做专业的事”，使招标工作逐步走向专业化、规范化、精细化轨道。一是引进国内招标经验丰富的专业招标代理公司组织招标运行，按照“管办分开、实体与程序分开”管理模式，招标管理办公室负责招标实体性管理工作，招标代理公司负责招标程序性工作，相互监督制约，体现公平。二是提高招标专业化队伍建设。通过讲座、报告等多种形式培训，提升招标管理人员业务素质和道德素质；大力推行招标持证上岗制度，鼓励从事招标管理人员参与招标师资格考试，并组织考前脱产封闭培训，努力培养思想作风过硬、业务能力精尖的专业招标管理人员。三是强化评标专家管理。建立统一的评标专家库，对评标专家进行专业化分类，实行专业化评审；注重评标专家培训和考核，动态管理，不断提高评标质量，真正实现评标的客观公正性。四是强调节点控制。招投标工作程序性很强，每一个环节都严格按照法定程序进行，不得逾越或规避。在节点控制上，采取每一个招标管理人员仅参与招标工作的某一项或某一个环节，使权力得到制衡，将招标工作完全置于阳光管理之下。工作实际情况，对所涉及岗位廉政风险进行定义，建立《工程项目建设岗位廉政风险辞典》，以对工程项目建设期间岗位廉政风险的定义作出规范，为岗位廉政风险防控体系地建立奠定标准化的基础。三、岗位廉政风险防控体系建设措施要使廉政风险防控体系能扎实构建，真正促动工程项目管理，达到源头预防腐败目的，我们在通防控体系建中采用以下几种手段推行：（一）视觉提醒通过在重点廉政风险岗位设立“廉政风险防控岗位牌”和将“风险业务流程图”上墙的视觉提醒方法初步推行防控体系，形成体系推行的氛围，为体系的推行作好“入脑、入心、入行”的准备。（二）落实岗位职责通过组织签订岗位廉政风险防控承诺书，实现岗位廉政风险的“一岗双责”，形成岗位廉政风险与职责挂钩的“权责一体”工作体系。（三）形成制度在初步实施岗位廉政风险防控体系的基础上，不断总结和持续改进，制定了《技改期间岗位廉政风险防控标准》，以规范整套防控体系工作流程和内容，并提供持续改进的依据，落实“从源头防腐败，以制度控风险”的岗位廉政风险防控工作思路，完善审批管理，对审批事项均确定具体、量化的审查要点，收件、审核、复核、签批各个环节都按要点进行核查。（四）公开透明建立“采购、验收、付款、监管”等全过程进行公示制度，实现流程的上网留痕，减少暗箱操作空间，降低廉政风险。（五）加大科技防控力度在施工区域监控风险点设置监控，实时采集发现风险信息，促进现场人员自觉遵守各项管理制度。参考文献 :[1] 陈览 .岳阳烟草廉政风险防控管理体系研究 [D].中南大学 ,2014.[2] 孙东勇 .常州市廉政风险防控机制建设研究 [D].苏州大学 ,2014.[3] 邵晓祥 .浅议水电施工项目工程分包廉政风险防控机制建设 [J].东方企业文化 ,2014(16).万方数据
篇三：构建廉政风险防控三大体系
“三加” 体系， 为廉政风险防控装上Ｇ Ｐ Ｓ李民（ 中国人民银行赣州市中心支行， 江西赣州３４ １０ ０ ０ ）摘要：本文就如何紧扣制约和监督权力运行这一核心，创新体制机制和方式方法。
加强廉政风险防控机制建设， 提出了构建“教育＋ 宣传＋ 文化、 流程＋ 制度＋ 网络、 分析＋ 监测＋预警、 监督＋ 纠错＋ 修正、 责任＋ 评价＋ 奖惩” 五个“三加” 体系策略． 以切实有效防控廉政风险。关键词：
廉政风险； 防控； 体系建设；近年来， 基层央行积极推进廉政风险防控工作， 查找漏洞、 规范行为。
廉政风险防控工作取得了一定成效。
但是， 随着经济金融的快速发展以及职能调整和加强， 新业务、 新系统、 新风险不断增加， 原有的岗位风险防范体系已难以满足全面履行职能和防范风险的需要。
因此， 必须抓住重要领域、重点岗位和关键环节。
紧扣制约和监督权力运行这一核心，创新体制机制和方式方法。
着力构建覆盖全面、 风险清晰、 制度管用、 运作规范的防控体系， 全方位、 全天候为廉政风险防控定位导航。
切实消除风险隐患， 才能更好地为基层央行履职提供坚实的保障。一、 构建“教育＋ 宣传＋ 文化” 体系。
常敲“警示钟” ， 增强免疫力开展廉政风险防控管理， 要从强化廉政风险教育宣传人手。并与文化建设相融合。
增强干部职工对廉政风险的免疫力。（ 一）教育：
多层次推进。
紧密结合人民银行干部职工思想实际和廉洁状况， 针对领导干部、 中层干部、 一般干部等不同层次、 不同岗位干部职工面临的廉政风险， 通过理论学习、专题研讨、 正面引导、 反面警醒等多种方式， 分层分岗开展行之有效的纯洁性理论教育、 道德观念教育、 主题教育、 示范教育和岗位廉政风险教育。
同时要创新教育形式， 探索建立流动教育讲坛制度． 不断扩大受教育面， 力求实现教育流动化、常态化。
要通过多种形式的廉政风险防控教育， 强化干部职工自我防控意识， 筑牢拒腐防变的思想防线。（ 二）宣传：
多形式开展。
充分利用会议、 宣传栏、 局域网等载体， 采取宣讲讲座、 分析讨论、 设计廉政风险防控宣传屏保、 Ｌ Ｅ Ｄ 宣传标语、 网上专栏等形式， 宣传廉政风险防控的重要意义。
使员工明确岗位廉政风险、 明确岗位廉政要求。
建立工作人员廉政风险提醒牌。
公开工作人员姓名、 职务、 岗位职责、 风险点、 等级、 防控措施及廉政格言， 警示其认真履职。要通过加强宣传， 做到网上有廉政信息、 墙上有廉政警示、 纸上有廉政宣传、 口上有廉政提醒、 心上有廉政信念。（ 三）文化：
多方位驱动。
充分发挥文化的导向、 凝聚和激励作用。
把廉政风险防控与廉政文化建设紧密结合起来， 通过创建廉政文化示范点． 建立廉政文化长廊、 廉政文化室、 网络廉政文化及组织开展廉政书画摄影创作、 主题征文活动等。
做好党纪法规、 先进典型和党风廉政建设成果的宣传， 让干部职工在潜移默化中接受廉政教育。
营造廉荣贪耻的浓厚氛围。二、 构建“流程＋ 制度＋ 网络” 体系。
编织“防护网” 。
增强约束力加强廉政风险防控必须建立全面、 规范、 严密、 有效的“制度链条” ， 构建多样化的防控网络平台， 才能切实把权力关进制度的“笼子” 里。（ 一）流程：
图示化。
在全面清权查险的基础上， 重新梳理、 修订完善职权目录。
重点围绕涉及执法权、 审批权以及人、 财、 物等重要事项的关键岗位和环节。
确定廉政风险防控对象和廉政风险点。
按照“程序是否法定、 流程是否简便、 权力是否突出、 风险是否明示” ， 围绕权力运行的各个部位和环节认真进行梳理， 制定科学合理、 高效有序、 可行管用、 操作简便、 运行规范的工作流程， 突出权力的运行轨迹。
并紧扣内设机构主要职责、 业务流程、 风险节点、 防控措施等， 制定一个业务工作程序严密、 风险点清晰、 防控措施具体的“权力运行流程图” 。（ 二）制度：
系统化。
坚持配置科学、 制约有效、 程序严密、裁量规范、 运行公开、 监督到位、 权责统一、 追究严格的原则，对现行制度体系进行完善， 建立起规范权力运行的制度体系。
坚持“一项权力制定一项制度” ． 对每项权力的职责权限、行权标准、 办事时限、 公开办法等作出明确的规定和要求， 实现制度涵盖到每个岗位、 每个流程、 每笔业务， 使权力运行的各个环节都受到约束和监控。
有效杜绝防控工作的“盲点” 。（ 三）网络：
信息化。
将制度化管理与信息化管理结合起来， 把现代信息科学技术应用于防控廉政风险的各个环节，通过以信息、 通信和网络技术为主要手段， 建设具备行政审批、 信息收集、 风险监督、 风险预警等功能的行政权力运行网络管理、 电子监察网络等系统。
逐步建立起较为规范的“网络２ ５ ７万方数据
Ｆ ＩＮ Ａ Ｎ Ｃ Ｅ Ｅ Ｃ Ｏ Ｎ Ｏ Ｍ Ｙ 金融经济办事” 、 “网络监控” 、 “网络廉政档案” 平台， 实现行政权力阳光运行电子化、 电子政务发展集约化、 电子实时监控规模化、职能部门与监督部门互联互通网络化。三、 构建“分析＋ 监测＋ 预警” 体系。
安装“报警器” 。
增强预判力（ 一）分析：
三步辨险。
通过信息收集、 辩识、 分析过程． 找寻并确定潜在的风险及其发生根源， 为廉政风险预警和防控提供条件。
加强廉政风险信息收集。
通过设立廉政风险信息直报点、 聘请廉政风险信息员等方式， 建立风险信息收集网络； 建立廉政风险信息档案库， 对廉政风险信息实行集中管理， 并根据动态变化及时进行收集登记， 为廉政风险的分析、处置提供依据。
加强对廉政风险的辨识， 利用所收集的信息．从思想道德、 制度机制、 岗位职责、 工作流程及操作等方面辨识各岗位存在的廉政风险。
加强廉政风险的分析． 在风险辨识的基础上， 采取环境风险分析法、 流程图分析法等方法进行廉政风险分析， 分析廉政风险的发生规律、 潜在领域和总体状况。（ 二）监测：
三级定险。
建立廉政风险监测评估机制． 采取定性、 定量分析相结合的方法， 对各岗位（ 部门）设定可量化的风险监测指标。
并根据各项风险指标的测评值． 评估确定各岗位的风险等级。
对廉政风险根据风险发生的几率、 危害程度、 违法违纪的性质等可将其分为高、 中、 低三个等级。
高级风险点由领导班子主要领导管理和负责。
上级党委和纪委进行监督； 中级风险点由领导班子中分管领导管理和负责。本级党委（ 组）进行监督； 低级风险点由内设部门负责人直接管理和负责， 本级纪检部门进行监督。（ 三）预警：
三色示险。
对廉政风险实行根据其不同的等级， 采取红、 黄、 蓝三色预警：
对高级风险实行“红色预警” ． 采用责令停职检查、 调离岗位、 引咎辞职等手段． 强制期限改正， 并查遗补漏、 强化措施， 遏制蔓延； 对中级实行“黄色预警” ， 采用发出询问函、 警示提醒通知书。
进行诫勉谈话、 警示提醒谈话等形式， 要求相应预警对象对出现的苗头问题作出书面解释和说明， 制定整改措施， 扼住苗头：
对低级风险实行“蓝色预警” ， 综合运用廉政教育、 谈心活动、 办事公开、 述职述廉、 民主测评等各种前期预防工作措施。
要求党员干部时刻注意廉洁自律。
防患于未燃。四、 构建“监督＋ 纠错＋ 修正” 体系， 筑牢“防火墙” 。
增强管控力（ 一）监督：
常态推进。
健全日常监督机制。
通过民主生活会、 民主测评、 群众评议等方式， 了解干部存在的问题：
通过问卷调查、 召开座谈会征求意见等。
及时掌握群众对干部思想道德的廉洁从政情况的评价； 通过监督检查、 暗访、 信访举报等， 及时掌握干部的思想、 工作和生活作风等方面存在的问题。
健全民主监督机制。
完善党务、 政务和行务公开等公开制度， 借助网络、 公开栏等平台， 推进权力运行公开透明。
健全监督资源共享机制。
搭建信息共享平台。
整合辖内监督检查资源， 实现情况互通、 信息共享、 资源同用， 提升信息资源的利用效率。（ 二）纠错：
堵疏结合。
对发现的廉政风险， 通过采取谈话、 诫勉、 责令纠错等处置措施， 及时纠正工作中的失误和偏２ ５ ８差， 化解廉政风险， 避免廉政风险转化为腐败行为。
并且在纠错过程中要做到堵疏结合：
一方面要填补漏洞． 做到思想漏洞， 教育填； 制度漏洞， 制度补； 流程漏洞， 流程改。
另一方面要做到及时疏导， 做到个人想法， 组织谈； 群体质疑， 党委（ 组）议； 个体苗头， 勤化解。
通过采取堵疏结合的防控措施，使廉政风险防控机制充分发挥事前防范、 有效监控、 及时化解的功能作用。（ 三）修正：
循序优化。
建立动态调整机制。
根据机构调整、 职能变更、 人员变动、 工作重点重心转移等情况． 对职权目录、 职权风险等级、 权利运行流程、 廉政风险点及防控措施、 预警防控制度等定期进行修改、 调整、 规范。
建立修正优化机制。
对廉政风险防控管理工作中存在的问题进行认真的总结、 分析、 研究， 及时纠正存在的各类问题， 修正廉政风险内容和防范措施， 完善相关制度， 优化工作目标、 流程。
改进和完善风险防控体系。五、 构建“责任＋ 评价＋ 奖惩” 体系， 念紧“紧箍咒” ， 增强震慑力加强廉政风险防控必须建立有效的责任落实机制。
并切实加强考核评价， 强化激励奖惩。（ 一）责任：
重落实。
强化组织体系。
完善组织领导、 协调合作、 监督制约等运行管理， 建立包括党委（ 组）、 纪委． 组织人事、 内审、 办公室、 群工等职能部门廉政风险防控协调体系， 形成“全员齐动、 上下联动、 左右互动， 步调一致、 整体联动” 防控合力。
明确责任主体。
坚持党委集中管， 分管领导亲自抓， 把行领导、 部门负责人、 员工三级管理者的职责权利统一起来， 逐级签订廉政风险防控工作责任状。
做到级级有责任， 人人有分工， 风险防控工作件件有落实。（ 二）评价：
重实效。
将廉政风险防控工作作为评价落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设的一项重要内容，建立廉政风险防控工作考核评价机制， 建立考核评价指标。对照考核标准， 通过采取单位自查与检查、 动态考核与综合评估相结合等形式及“述、 测、 查、 访、 谈、 评” 等方法。
对廉政风险防控机制建设各项措施落实情况进行评价考核。
并将考核结果与评优评先、 业绩评定的重要参考依据， 与薪级晋升、业绩工资系数、 干部使用挂钩。（ 三）奖惩：
重效应。
建立廉政风险防控激励问责机制。
对于抓案件防范措施得力、 成绩突出的， 进行表彰奖励：
对组织不力、 不负责任、 工作开展不认真的给予批评， 限期整改：
对失教、 失察、 失管或违规违纪者。
给予组织处理或纪律处分．切实杜绝“重制度制订、 轻制度落实， 重制度考核、 轻责任追究” 的问题， 以形成一级带一级、 一级抓一级、 一级问责一级的良好局面。参考文献：［ １】
庞义华． 对权力实施规范化精细化数字化监督阻中国监察． ２０１２（ Ｉ）：
３１【２】
福州市纪委监察局课题组． 新时期廉政风险防控管理机制的能动构建啪． 党风廉政研究， ２０１１（ ３）【３】
郑周焕、 曹松林． 运用科技手段防控业务风险促进廉政建设卧金融电子化， ２０１１（ ２）：
８５—８６［ ４ ］王庭华． 关于推进廉政风险防范管理中存在问题的研究『ｊ１．ｈ ｔｔｐ ：
ｌｌｗ ｗ ｗ ． ｈ ａ ｉｓｈ ｕ ． ｇ ｏ ｖ ． ｃｎ ／ｉｎ ｆ ｏ ． ａ ｓｐ ？ＩＤ ＝ １７ ３８ ３７ ， ２０ １１－ ６ —１３万方数据
构建“三加” 体系, 为廉政风险防控装上GPS作者：李民作者单位：中国人民银行赣州市中心支行, 江西赣州, 341000刊名：金融经济（理论版）英文刊名：Finance & Economy年， 卷(期) ：2013(7)
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篇四：构建廉政风险防控三大体系
市国土资源局关于推进廉政风险防控管理“三个体系” 建设的工作实施细则第一章
总
则
第一条
为贯彻落实中央纪委、 监察部《关于加强廉政风险防控的指导意见》 （中纪发〔2011〕42 号）
和市委、 市政府《关于进一步加强廉政风险防控管理的意见》 （京发〔2011〕 23 号）
、 市纪委《<关于进一步加强廉政风险防控管理的意见>实施方案》 （京纪发〔2012〕 5 号）
， 推进全市国土资源系统权力结构科学化配置体系、 权力运行规范化监督体系、 廉政风险信息化防控体系（以下简称“三个体系” ）建设， 进一步规范和深化局系统廉政风险防控管理工作， 结合全市国土资源系统工作实际， 制定本细则。
第二条
指导思想。
贯彻落实中央纪委、 监察部和市委、 市政府、 市纪委有关文件精神， 深入开展廉政风险防控管理工作， 以推进“三个体系” 建设为主线， 针对在权力结构和运行机制中存在的廉政风险， 加强制约和监督机制建设， 推行信息化防控， 规范权力及其运行， 构建和完善“权力结构配置科学、权力运行规范透明、 预警处置准确有力、 风险防控及时有效” 的具有首都国土资源部门特点的廉政风险防控管理机制， 增强廉政风险防控有效性， 加大从源头上防治腐败工作力度。
第三条
目标任务。
以构建具有首都国土资源部门特点的廉政风险防控管理机制为目标， 围绕规范权力及其运行， 努力在权力结构配置、 权力运行监督和信息化防控等方面实现新突破， 强化对权力的制约和监督， 切实提升廉政风险防控的有效性。
2012 年至 2017 年， 逐步建立健全全局系统统一规范的“三个体系” 工作模式和运行机制， 加强对防控工作的绩效管理， 推动廉政风险防控管理取得新的明显成效。
第四条
工作原则。
（一）
坚持党组统一领导、 党政强力推进、 纪检监察部门组织督促、 单位和部门各负其责、 全员积极参与的领导体制和工作机制。
调整和充实局廉政风险防控管理工作领导小组（以下简称局领导小组）
和办公室组成人员， 局主要领导任组长， 其他局领导任副组长（领导小组和办公室成员名单见附件）
。
（二）
坚持廉政风险防控与各项业务工作相结合， 查找权力运行中的廉政风险， 制定预防、 发现、处置风险的防控措施， 增强防控工作的可操作性和有效性。
（三）
坚持重点防控和整体推进相结合， 在全面推进风险防控工作的基础上， 突出对重点业务工作、重点部门单位、 重点岗位和重点环节风险的防控。
（四）
坚持制度建设与信息化技术相结合， 提升廉政风险预警和处置能力。
（五）
坚持求真务实、 创新实践， 注重切合实际、 实在管用， 力戒形式主义、 敷衍应付， 确保扎实
推进、 取得实效。
第五条
实施步骤。
（一）
动员部署（2012 年 4 月 至 5 月 ）
。
局领导小组办公室研究制定工作实施细则， 报市纪委和局党组审定后， 组织召开全系统动员大会， 深入进行部署动员和宣传教育。
（二）
集中培训（2012 年 5 月 至 6 月 ）
。
局领导小组办公室组织对各单位（指各分局、 局机关各处室、 局直属各单位， 下同。
特别标示的除外）
相关工作人员进行集中培训， 统一思想， 统一工作内容、 标准和操作方法。
（三）
全面展开（2012 年 6 月 至 12 月）
。
各单位按照本细则的规定， 逐项落实“三个体系” 建设的相关工作内容。
其中， 权力结构科学化配置体系建设的工作事项应在 8 月 底之前基本完成， 另两个体系建设的工作事项视情同步跟进， 9 月 至 11 月 重点推进。
（四）
总结评估（2012 年 12 月 至 2013 年 1 月 ）
。
全局系统初步形成“三个体系” 的基本工作模式，领导小组办公室组织进行综合评估， 总结工作经验， 制定完善措施。
（五）
健全完善（2013 年 1 月 至 2013 年 12 月 ）
。
全局系统进一步健全完善“三个体系” 的工作制度和运行模式， 实现全系统“三个体系” 工作机制的统一规范。
（六）
巩固提高（2014 年至 2017 年）
。
认真落实“三个体系” 建设各项工作制度， 加强对廉政风险防控管理的绩效考核， 不断总结工作经验， 推动“三个体系” 工作机制进一步完善和创新， 提高廉政风险防控的工作实效。
第二章
推进权力结构科学化配置体系建设
第六条
推进权力结构科学化配置体系建设的目标和任务是：
围绕权力结构和运行机制的廉政风险， 以科学配置权力为主线， 实现决策权、 执行权、 监督权相对分离， 强化权力制约关系； 发挥权力结构配置在廉政风险防控中的基础性作用， 清理确认涉权事项、 分解细化办理流程， 科学配置各类职权、 分解落实防控责任， 建立完善分权制约、 程序制约和标准制约机制。
第一节
清理确认涉权事项
第七条
清理确认涉权事项， 是指按照职权法定、 权责一致的要求， 全面梳理本单位职责范围内的涉权事项， 编制职权目录。
清理确认涉权事项的范围， 包括国土资源行政许可事项， 国土资源行政服务事项， 国土资源行政执法事项， 国土资源其他政务管理事项， 内部人、 财、 物管理事项等。
第八条
局本级和各单位对梳理的涉权事项， 编制职权目录。
职权目录基本要素是， 每项涉权事项的编码、 名称、 办理主体性质、 行使依据、 行使对象和范围、 主责部门（岗位）
和协办部门（岗位）
。
第九条
清理确认涉权事项的工作程序：
（一）
局领导小组办公室根据市政府下达的《北京市国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定》及其他相关规定， 全面梳理局本级职责范围内的涉权事项， 编制职权目录；
（二）
各单位根据市局、 市局领导和其他上级机关赋予的职责， 全面梳理本单位职责范围内的涉权事项， 编制职权目录；
（三）
局领导小组办公室汇总各单位职权目录， 进行必要的统筹、 协调和修订， 报局主管领导审核、局领导小组审定；
（四）
局党政领导班子审定局本级职权目录；
（五）
局领导小组办公室在局内网公布局本级和各单位职权目录。
第二节
分解细化办理流程
第十条
分解细化办理流程， 是指根据职权目录， 逐一编制权力运行流程图， 制定集体决策事项目录， 加强对办理流程的监控， 明确流转方式， 对权力运行过程实行痕迹管理。
第十一条
各单位对职责范围内的涉权事项， 在进一步优化运行流程基础上， 逐项编制权力运行流程图， 明确办理部门和岗位， 细化办理条件、 权限、 时限等内容。
办理流程涉及本局多个单位的， 局统一将各个环节的办理职责分解到相应单位。
第十二条
局本级和各单位分别制定集体决策事项目录。
目录内容包括：
事项名称、 启动程序、
前期论证、 公开范围、 执行反馈和评估等。
（一）
局本级集体决策事项， 决策主体为局党组会议、 局长办公会议、 局务会议、 局长专题会议，决策内容为“三重一大” 事项和其他需要集体决策的事项。
（二）
局机关各处室集体决策事项， 决策主体为处（室）
务会， 决策内容为本处室重要工作部署、工作制度、 工作措施、 管理制度等。
（三）
局直属单位集体决策事项， 决策主体为本单位党支部（总支）
会议、 主任（总队长）
办公会议、 主任（总队长）
常务会议， 决策内容为本单位“三重一大” 事项和其他重要工作部署、 工作制度、 工作措施、 行政管理制度及人、 财、 物管理事项等。
（四）
各分局集体决策事项， 决策主体和决策内容参照市局本级的规定执行。
第十三条
分解细化办理流程的工作程序：
（一）
局领导小组办公室根据职权目录， 组织编制局本级权力运行流程图， 制定局本级集体决策事项目录；
（二）
各单位根据职权目录， 组织编制权力运行流程图、 制定集体决策事项目录；
（三）
局领导小组办公室汇总各单位权力运行流程图、 集体决策事项目录， 进行必要的统筹、 协调和修订， 报局主管领导审核、 局领导小组审定；
（四）
局党政领导班子审定局本级权力运行流程图、 集体决策事项目录；
（五）
局领导小组办公室在局内网公布局本级和各单位权力运行流程图、 集体决策事项目录， 并在局政府网站公布局本级权力运行流程图。
第三节
科学配置各类职权
第十四条
科学配置各类职权， 是指建立健全决策权、 执行权、 监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制， 通过科学配置权力， 加强分权制约和程序制约机制建设。
第十五条
局本级、 各分局、 局直属各单位领导班子内部合理分工， 适时进行必要的调整， 制定合理限权、 规范用权的具体措施， 加强领导班子成员之间的制约， 落实集体领导与分工负责制度。
局本级和各分局领导班子成员分工中， 主要领导不直接分管人、 财、 物。
局直属各单位领导班子成员分工中， 原则上主要领导不直接分管人、 财、 物， 因班子成员人数较少等特殊原因， 确需主要领导直接分管人、 财、 物的， 应当报局纪检组同意。
局领导班子成员分工报市委组织部、 市政府办公厅、 市监察局和国土资源部办公厅备案； 各分局、局直属各单位领导班子成员分工报局办公室、 人事处、 监察处备案。
调整完善后的局本级和各分局、 局直属各单位领导班子成员分工， 在局政府网站公布。
第十六条
科学配置各类职权的其他要求， 如涉权事项流程内合理分权， 加强同一流程内环节之间的制约； 系统内适当放权、 分级负责， 加强不同办理层级之间的制约； 优化相应的权力运行程序， 规范审批权和现场即决权的行使， 使分权制约的措施在涉权事项的办理流程中得到有效落实， 等等， 应当在清理确认涉权事项、 分解细化办理流程过程中贯彻落实， 并在权力运行实际过程中不断修正、 完善。
第四节
分解落实防控责任
第十七条
分解落实防控责任， 是指在科学配置权力的基础上， 根据优化后的权力运行程序， 按照“全、 准、 精” 的要求深入排查廉政风险， 确定重点防控环节， 完善风险防控措施， 将风险防控责任层层分解落实到具体工作岗位和人员， 加强标准制约机制建设， 做到全员防控、 全过程防控。
第十八条
确定重点防控环节。
重点防控环节主要是指权力运行过程中， 涉及管理相对人直接利益关系、 权力寻租的客观因素突出、 廉政风险等级高， 需要重点监控的工作环节。
重点防控环节， 由各单位在进一步深入排查廉政风险基础上研究确定， 主管局领导把关， 局领导小组审定。
第十九条
完善风险防控措施。
风险防控措施的基本内容是， 针对廉政风险点， 明确涉权事项工作操作规程， 明确内控监督制度， 明确发现、 纠错、 修正、 处置的办法。
完善风险防控措施应当注重不断完善权力结构配置。
风险防控措施由各单位研究完善， 主管局领导把关， 局领导小组审定， 并与确定重点防控环节同步进行。
第二十条
分解风险防控责任。
按照分级负责、 到岗到人的要求， 将每一项涉权事项、 每一个工作环节的风险防控责任分解到具体工作岗位和人员， 做到全员防控、 全过程防控。
分解风险防控责任应当与确定重点防控环节、 完善风险防控措施同步进行。
第二十一条
局领导小组办公室汇总各单位廉政风险重点防控环节、 风险防控措施、 风险防控责任分解， 并在局内网公开公示。
第二十二条
加强标准制约机制建设， 不断完善职权目录、 权力运行流程图和裁量权基准制度。
先期建立和完善国土资源执法、 国有建设用地出让地价确定、 土地利用规划调整、 土地整理立项、 开采矿产资源审批、 地热开采管理等 6 个方面的裁量权基准制度。
裁量权基准制度建设的重点是， 细化裁量权行使标准， 压缩自由裁量空间， 主要内容包括， 裁量权事项、 裁量基本依据、 裁量权层次、 每一层次裁量主体、 具体适用标准、 裁量中有可能遇到的特殊情形及处理程序。
裁量权基准制度由相关职能单位拟定， 局领导小组办公室审核， 局党政领导班子批准， 并在局政府网站公布。
第三章
推进权力运行规范化监督体系建设
第二十三条
推进权力运行规范化监督体系建设的目标和任务是：
推进权力公开透明运行， 通过加大政府信息公开力度、 加强项目化管理和跟踪记录廉政风险信息， 健全权力运行的内部监督、 专项监督和社会监督机制。
第一节
加大信息公开力度
第二十四条
依法公开权力运行基础信息。
权力运行基础信息主要是， 本单位法定职责、 内设机构名称和职责、 领导班子成员基本情况和分工、 办公地点和联系方式、 政务管理和服务事项目录、 投诉举报电话和电子邮箱。
权力运行基础信息由相关单位修订， 按现行工作分工和审批程序在局政府网站公布。
第二十五条
完善信息公开目录和公开方式。
完善信息公开目录， 遵循政府信息公开相关规定，结合实际， 细化相关内容， 扩展主动公开事项， 减少依申请公开事项， 增强公开的全面性和时效性。
完善信息公开方式， 明确网络公开、 传统媒体公开、 窗口公开、 办公场所公开、 “国土北京” 微博公开、 新闻发布会公开等各自的功能、 适用范围和审批程序。
信息公开目录和公开方式的完善工作， 由相关单位负责，按现行管理制度报批和实施。
第二十六条
对单位内部人、 财、 物管理等事项， 在局内网公开公示人、 财、 物等资源的配置和使用情况， 接受干部群众监督。
公开公示的具体内容由相关单位负责， 按现行管理制度报批和实施。
第二十七条
对面向社会公众的政务管理和公共服务、 行政执法等事项， 在局政府网站上公开办理条件和流程， 提供查询方式， 接受社会公众监督。
公开的具体内容由相关单位负责， 按现行管理制度报批和实施。
第二节
加强项目化管理
第二十八条...
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