浅析工程建设领域廉政风险防控4篇浅析工程建设领域廉政风险防控 工程项目工作的廉政风险点及防控措施一、按行业向上申报全县性的工程项目计划环节 （一） 廉政风险点： 1.考虑局部利益较多，没有照顾面上下面是小编为大家整理的浅析工程建设领域廉政风险防控4篇,供大家参考。
篇一：浅析工程建设领域廉政风险防控
项目工作的廉政风险点及防控措施 一、 按行业向上申报全县性的工程项目计划环节（一）
廉政风险点：
1.考虑局部利益较多， 没有照顾面上。
2.个人意志突出， 集体决策缺失。
3.执行报告制度不严格。
（二）
防控措施：
1.建立健全重要项目安排制度。
2.完善领导班子集体决策制度。
3.建立向县级分管领导报告制度。
二、 工程项目审批环节
（一）
廉政风险点：
1.未经领导班子集体决策。
2.委托作可行性研究报告、 初步设计方案存在暗箱操作行为。
3.支付的相关费用不公开。
（二）
防控措施：
1.完善领导班子集体决策制度。
2.建立重大事项决策制度。
3.建立和完善财务公开制度。
三、 工程项目招标投标环节
（一）
廉政风险点：
1.招标人排斥潜在投标人。
2.接受投标人的钱物。
3.搞“明招暗定”。
4.违反规定将应当依法公开招标的工程项目 实行邀请招标或直接发包。
5.向中标单位索要钱物。
（二）
防控措施：
1.严格执行工程项目招标投标法律法规和规章制度。
2.按规定从严查处吃拿卡要行为。
3.建立和完善领导干部廉洁自律规定。
四、 施工管理环节
（一）
廉政风险点：
1.随意降低工程质量等级。
2.指使施工单位偷工减料， 搞“节约分成”。3.收取施工单位给予的“好处费”。
（二）
防控措施：
1.按照工程质量等级要求强化管理。
2.建立健全工程项目管理制度。
3.按照建设工程廉政合同规定， 从严查处施工单位和业主管理人员的违纪违规行为。
4.建立和完善领导干部廉洁自律规定。
五、 工程项目结算环节
（一）
廉政风险点：
1.计量不认真， 虚列工程量套取资金。
2.与施工单位合伙增大项目投资。
（二）
防控措施：
1.严格执行工程计量标准及结算依据。
2.从严查处虚列工程量套取资金的行为。
3.建立健全工程项目结算制度。
六、 工程项目资金管理环节
（一）
廉政风险点：
1.不按合同约定拨付资金。
2.资金拨付不实行对公账户支付。
3.不执行项目资金审计制。
（二）
防控措施：
1.严格执行合同约定。
2.建立工程项目资金管理制度。
3.建立工程项目资金公开制度。
4.严格执行项目资金审计制度。
篇二：浅析工程建设领域廉政风险防控
XXXXXX工程 建设 部廉 政风 险点 及防 控措 施一 览表
编制部门:XXXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程建设部
1 、质量控制工作 1)流程图 1.1 质量检查工作
1.2 分项工程验收评定
施工过程检查或计划性 检查开始 根据工程进展情况和质量检查计划，确定检查内容及检查项目
现场检查、检测
通报检查结果
继续施工
返工
整改、反馈
复检
发现问题不合格 合格 未发现问题
施工单位提出申请交工意向
监理单位初步审查
验收评定是否具备交工条件
监理单位成立验收小组完成工
程评定验收工作
是否存在需要整改的问题
施工单位按要求整改
验收小组复验
监理单位签发中间交工证书
合格 是 不合格 是 否 否
2）廉政风险点及防控措施一览表
质量控制工作
流程 所处环节 所涉对象及廉政风险点 防控措施及责任主体 所涉对象 廉政风险点 防控措施 责任主体 1.1、 质量检查 现场检查、检测 建设单位 工程管理 部门人员、 质量管理 部门人员 ▲1.有倾向性 地选择检查内 容。
★1 实行随机、突击检测制度。检测单位事先不通告检查地点，检查点 由检查小组到达现场后临时确定，检查结果当场公布，并将结果报建设单位和监理单位; 2，检测单位和人员与被检测单位存在利益(利害)关系的，须回避。
建设单位 工程管理 部门、质 量管理部 门 ▲▲▲2.对不 合格工程降低 检验标准，评 为合格。
★★ 1.保存检查 时的影像和文字等原始资料; 2.多人参与现场 检查、检侧。
3.加强抽检、检测。
建设单位 工程管理 部门、质 量管理部 门 建设单位 质量管理 部门人员 ▲3，委托与其 有利益(利害) 关系的检测单 位对工程项日 进行检测。
★通过招投标或竞争性谈判等_方式选择有资质的社会检测单位。
建设单位 质量管理 部门和招 标部门
流程 所处环节 所涉对象及廉政风险点 防控措施 所涉对象 廉政风险点 防控措施
1.1、 质量检查 通报检查结果 受建设单 位委托的 社会检测 机构工作 人员 ▲▲▲1.改动 检测数据，故 意隐瞒质量问 题，或未检测， 编造检测数据。
★★★1.建立检测单位信用档案，对有违规行为的检测单位视情节降低信用等级。○技
2.随机检查社会 检测单位工作质 量，社会检测单位 工作质量与台同费用支付挂钩。
▲2，降低处罚 标准或不予处 罚。
★1.与检测单位 签订廉政合同，对 检测单位的检测质量和廉政情况进行定期考核，并将考核结果与其信用档案挂钩; 2.对出现明显争 议的，建立复议制 度。
1.2 分项 工程 验收 评定 施工 单位 提出 申清 施工单位 项目经理、 监理单位 专业监理 工程师 ▲▲施工单位不 具备初验条件， 提供虚假工程 资料或贿赂验 收人员准予初 验。
★★建立完善的施工单位履约考核制度，与信用评价和经济奖惩挂钩。
流程 所处环节 所涉对象及廉政风险点 防控措施 所涉对象 廉政风险点 防控措施
1.2、 分项工程验收评定 监理单位评定验收 监理单位 总监、专 业监理工 程师 ▲▲▲1.监理工 程师接受施工单 位的贿赂，虚报 工程质量合格 率; ▲▲2。降低评 判标准。
3.提高评定分 数; 4.对发现的问 题不及时要求整 改或帮施工单位 隐瞒过关。
★1 对弄虚作假 的监理单位通报， 记人信用档案; ★★★2.建立监理单位和专业监理工程师以上监理人员的信用档案，对其不诚信行为记录在案，对其进行信用评级，并一与投标资格挂钩;与相关部门协调，逐步建立所有监理从业人员的信用档案，与市 场准人挂钩。○技
验收小组复验 复验流于形式， 无视施工单位整 改不合格，帮其 隐瞒过关。
3.监督监理单位 制定严格的预验收 制度和措施，并确 保执行，形成多人 决策机制; 4.对弄虚作假的
一般监理实行合同 违约金制度。
2 、安全检查工作 1)流程图
制定安全管理制度
确定检查内容及检查项目
现场检查
通报检查结果
一般和较大安全隐患
不合格 合格 重、特大安全隐患
开具整改通知单
下达工程暂停令
整改、反馈
复检
继续施工
不合格
2）廉政风险点及防控措施一览表
安全检查工作
流程 所处环节 所涉对象及廉政风险点 防控措施 所涉对象 廉政风险点 防控措施
2、 安全检查工作 现场检查 建设单位 安全管理 部门人员 ▲▲对所建项目 存在明显隐患的 情况不予监督检 查，或检查时降 低标准。
★1.检查组由多 人组成，检查评分 工作由多人分项进行，最后汇总。
★★★2 建立项目 安全风险基金，在 招标文件中约定， 建设单位每季度进行考核，按考核结果兑付。
通报 检查 情况 ▲故意隐瞒检查 中发现的安全隐 患，不要求施工 单位整改。
公布检查结果，并 对整改结果进行复 查。
复检 复检流于形式， 对施工单位整改 不到位的，帮其 隐瞒过关。
对相关责任人进行经济处罚。
3 、计量工作 1)流程图
施工单位提出分项工程
计量申请
监理单位现场复核
施工单位编制计量支付月报
与支付申请
监理单位审核确认
建设单位工程管理部门审核，
相关部门会签
建设单位领导审批建设单位财务部门
支付工程款
2）廉政风险点及防控措施一览表
计量工作
流程 所处环节 所涉对象及廉政风险点 防控措施 所涉对象 廉政风险点 防控措施
3、 计量管理 施工单位提出计量申请施工单位 计量人员 ▲▲▲1.计量 资料造假，利 用隐蔽工程计 量控制难度大 等问题虚报、 冒领工程量。
★★l 对施工单位 量化、强化履约考 核，与优质优价、 劳动竞赛考核奖励、信用评价相挂钩; ★2 隐蔽工程和关 键的分项工程由监理实行现场旁站监督; ★3 隐蔽工程在施 工前要求施工单位和监理单位平行测量，如有必要，建设单位组织抽检; ★★★4.隐蔽工程施工时，留存影像资料，备查。
▲2.工程重复 计量。
使用计量软件编制计量报表或其他加强计一量上报的方法，避免重复计量和计算错误。
监理单位现场复核 监理单位 专业监理 工程师 ▲▲▲对施工单 位的虚报、多 报计量不予核 减。
★1.现场监理、计 量监理、试验监理、建设单位和施工单位代表对合同变更较大的分项工程实行现场核实确认计量
流程 所处环节 所涉对象及廉政风险点 防控措施 所涉对象 廉政风险点 防控措施
3、 计量管理 监理单位审核确认 监理单位 专业监理 工程师 ▲▲▲2.对施 工单位的虚报、 多报计量不予 核减; 3.不认真审核 不合理的合同 外工程单价。
★★1 对监理单位的履约情况进行考核，考核结果与费用支付和信用评价挂钩。
★★★2.建立总监(监理组长)个人信用档案，定期对 总 监 ( 监 理 组长)工作质量进行考核。
建设单位审核、 审批 建设单位 单价、数 量审核部 门人员 ▲▲1.对施 工单位虚报多 报的计量审核 不严。
★★1 实行多部门、多人联合计量核实; 2.计量支付由清单控制总量，不超清单支付; ★3.对易虚报的隐蔽工程进行重」点抽查。
★★4.委托社会审计机构进行跟踪审计。
5.实行建设单位工作人员廉政保证金奖罚制度。
▲▲2，故意拖 延审批时间， 实现不正当利 益。
★★★使用电子化计量支付管理系统，按规定的时限审批，逾期自动预警。○技
重点制度建设一览表
序号 制度名称 主要内容 1 建设单位工作人员责任追究制度 对项目建设过程中建设单位所承担的勘察设计文件审查、资金拨付、招投标、质量检查、安全管理、计量审核、设计变更立项和费用审核、索赔等各环节的责任进行明确，出现问题的，追究其责任。
2 重要岗位定期轮岗制度 对财务、招投标、工程现场管理、数量审核、单价审核等高风险岗位定期进行轮岗。
3 全过程跟踪审计制度 从项目前期的征地拆迁，建设实施阶段的计量、设计变更、项目资金拨付、交竣工验收等必须组织审计机构(包括国家审计、内部审计或委托社会审计机构)进行全过程跟踪审计。
4 项目建设所有从业单位的履约考核制度和信用档案制度，建立招标投标市场诚信机制 对项目建设的所有从业单位，包括施工单位、监理单位、设计单位、社会审计机构、社会检测单位、材料供应商、招标代理机构、工程咨询单位等建立信用档案，定期对其履约情况进行考核，考核结果与其信用等级评定、合同费用支付情况挂钩;建立项目经理、总监(监理组长)的信用档案，定期进行履约考核，建立黑名单制度。
5 廉政教育会议制度 定期开会，交流信息，有针对性的加强建设单位工作人员的廉政教育。
6 建设单位工作人员的绩效考核制度 对其计量、设计变更、资金拨付等审核、审批质量、时限情况等工作效率、效能，以及廉政执行情况定期进行考核，考核结果与经济和职务晋升挂钩。
序号 制度名称 主要内容 7 廉政合同及履约考 核制度 建设单位与施工、监理、设计等从业单位签订廉政合同，施工、监理单位之间签汀廉政合同，设计单位与施工、监理单位之间签订廉政合同等，定期对廉政合同执行情况进行履约考核，考核结果与信用档案挂钩。
8 社会监督平台 公布举报电话;设立举报箱;畅通网络投诉监督渠道;在项月建设现场，树立廉政建设责任公示牌，将监督、设计、施工、监理、建设等单位和责任人进行公示，同时公布举报电话、电子信箱。
9 评标专家考核、管 理制度 对专家的出席情况、打分异常情况、廉政情况等进行考核，定期更新专家库;从地域、行业上扩大专家库。
10 权力运行公开制度
研发电子项目管理系统，设置招投标、计量、设计变更、资金拨付等工程建设关键环节的办理时限，预期白动报警;对工程建设关键环节的过程和结果公开。
11 招标投标制度 对项目预可、工可承担单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位、社会审计机构、社会检测单位、甲供材料的供应商、开户银行等的选择建立招投标制度。
12 施工分包 管理制度 明确对分包单位的资质要求、分包程序、分包质量等。
13 工程项目资金监督 管理制度 建设单位、开户银行、施工单位三方签订“资金监管”协议，银行在每笔大额资金拨付前有对原始证据审核的义务。
篇三：浅析工程建设领域廉政风险防控
建设领域招投标廉政风险及其防控方银慧（马钢集团公司 纪委，安徽 马鞍山２４３０００） 摘 要：工程建设领域是公共权力与市场经济密切联系、廉政风险易发多发的重点领域， 其中招投标环节涉及多个廉政风险点。
要对业主和投标单位、评标专家、纪检监察和招标代理机构加强防控管理， 以保证这一环节的公开、公平、公正和廉洁。 关键词：
工程建设领域； 招标投标； 廉政风险； 防控管理中图分类号：Ｆ ２８４ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７１－９２４７（２０１３）０１－００３４－０２Ｏ ｎ ｔ ｈ ｅ Ｃ ｌ ｅ ａ ｎ ａ ｎ ｄ Ｈ ｏ ｎ ｅ ｓ ｔ Ａ ｄｍ ｉｎ ｉ ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ Ｒ ｉ ｓ ｋ ａ ｎ ｄ ｉ ｔ ｓ Ｐ ｒ ｅ ｖ ｅ ｎ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｎ ｄ Ｃ ｏ ｎ ｔ ｒ ｏ ｌＡ ｂ ｏ ｕ ｔ Ｔ ｅ ｎ ｄ ｅ ｒ ｉｎ ｇ ａ ｎ ｄ Ｂ ｉ ｄ ｄ ｉｎ ｇ ｉｎ ｔ ｈ ｅ Ｄ ｏｍ ａ ｉｎ ｏ ｆ Ｐ ｒ ｏ ｊｅ ｃ ｔ Ｃ ｏ ｎ ｓ ｔ ｒ ｕ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎＦＡＮＧ Ｙ ｉｎ－ｈ ｕ ｉ（Ｏ ｆ ｆ ｉ ｃ ｅ ｏ ｆ Ｃ ｏｍｍ ｉ ｓ ｓ ｉ ｏｎ ｆ ｏ ｒ Ｄ ｉ ｓ ｃ ｉ ｐ ｌ ｉｎ ｅ Ｉ ｎ ｓｐ ｅ ｃ ｔ ｉ ｏｎ， Ｍ ａ ｓ ｔ ｅ ｅ ｌ Ｇ ｒ ｏｕ ｐ Ｃ ｏ．，Ｌ ｔ ｄ， Ｍ ａ ａ ｎ ｓｈ ａ ｎ ２４３０００， Ａ ｎ ｈ ｕ ｉ，Ｃ ｈ ｉｎ ａ）Ａ ｂ ｓ ｔ ｒ ａ ｃ ｔ：Ｔ ｈ ｅ ｄ ｏｍ ａ ｉｎ ｏ ｆ ｐ ｒ ｏ ｊｅ ｃ ｔ ｃ ｏｎ ｓ ｔ ｒ ｕ ｃ ｔ ｉ ｏｎ ｃ ａ ｎ ｂ ｅ ｃ ｏｎ ｓ ｉ ｄ ｅ ｒ ｅ ｄ ａ ｓ ｏｎ ｅ ｏ ｆ ｔｈ ｅ ｋ ｅ ｙ ｆ ｉ ｅ ｌ ｄ ｓ ｔｈ ａ ｔ ｉ ｓ ｃｈ ａ ｒ ａ ｃ ｔ ｅ ｒ ｉ ｓ ｔ ｉ ｃ ｓ ｏ ｆ ｔｈ ｅ ｓ ｉ ｇ－ｎ ｉ ｆ ｉ ｃ ａ ｎ ｔ ｒ ｅ ｌ ａ ｔ ｉ ｏｎ ｓｈ ｉ ｐ ｂ ｅ ｔｗ ｅ ｅ ｎ ｔｈ ｅ ｐｕ ｂ ｌ ｉ ｃ ａ ｕ ｔｈ ｏ ｒ ｉ ｔ ｙ ａ ｎ ｄ ｍ ａ ｒ ｋ ｅ ｔ ｅ ｃ ｏｎ ｏｍ ｙ，ａ ｎ ｄ ｔｈ ｅ ｍ ｕ ｌ ｔ ｉ ｐ ｌ ｅ ａ ｎ ｄ ｓｕ ｓ ｃ ｅ ｐ ｔ ｉｂ ｉ ｌ ｉ ｔ ｙ ｒ ｅ ｌ ａ ｔ ｅ ｄ ｔ ｏ ｔｈ ｅｃ ｌ ｅ ａ ｎ ａ ｎ ｄ ｈ ｏｎ ｅ ｓ ｔ ａ ｄｍ ｉｎ ｉ ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｉ ｏｎ，ａｍ ｏｎ ｇ ｗ ｈ ｉ ｃｈ ｔｈ ｅ ｒ ｅ ｅｘ ｉ ｓ ｔ ｍ ｏ ｒ ｅ ｏ ｆ ｔｈ ａ ｔ ａ ｄｍ ｉｎ ｉ ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｉ ｏｎ ｒ ｉ ｓｋ ｓ ｉｎ ｔｈ ｅ ｐ ｒ ｏ ｃ ｅ ｄ ｕ ｒ ｅ ｓ ｏ ｆ ｔ ｅ ｎ ｄ ｅ ｒ ｉｎ ｇａ ｎ ｄ ｂ ｉ ｄ ｄ ｉｎ ｇ． Ｉ ｔ ｉ ｓ ｈ ｅｎ ｃ ｅ ｎ ｅ ｃ ｅ ｓ ｓ ａ ｒ ｙ ｔ ｏ ｓ ｔ ｒ ｅ ｎ ｇ ｔｈ ｅｎ ｔｈ ｅ ｍ ａ ｎ ａ ｇ ｅｍ ｅｎ ｔ ｏ ｆ ｐ ｒ ｅ ｖ ｅ ｎ ｔ ｉ ｏｎ ａ ｎ ｄ ｃ ｏｎ ｔ ｒ ｏ ｌ ａ ｇ ａ ｉｎ ｓ ｔ ｔｈ ｅ ｏｗ ｎ ｅ ｒ ｓ ａ ｎ ｄ ｂ ｉ ｄ ｄ ｅ ｒ ｓ，ｅ ｘ ｐ ｅ ｒ ｔ ｓ ｆ ｏ ｒ ｅ ｖ ａ ｌｕ ａ ｔ ｉ ｏｎ，ｄ ｅ ｐ ａ ｒ ｔｍ ｅ ｎ ｔ ｓ ｏ ｆ ｄ ｉ ｓ ｃ ｉ ｐ ｌ ｉｎ ｅ ｉｎ ｓｐ ｅ ｃ ｔ ｉ ｏｎ ａ ｎ ｄ ｓｕ ｐ ｅ ｒ ｖ ｉ ｓ ｉ ｏｎ，ａ ｎ ｄ ａ ｇ ｅ ｎ ｃ ｉ ｅ ｓ ｏ ｆ ｔ ｅｎ ｄ ｅ ｒ ｉｎ ｇ ｆ ｏ ｒ ｔｈ ｅ ｇ ｕ ａ ｒ ａ ｎ ｔ ｅ ｅ ｏ ｆｔｈ ｅ ｏｐ ｅｎ ｎ ｅ ｓ ｓ，ｆ ａ ｉ ｒ ｎ ｅ ｓ ｓ ａ ｎ ｄ ｊｕ ｓ ｔ ｉ ｃ ｅ ａ ｓ ｗ ｅ ｌ ｌ ａ ｓ ｔｈ ａ ｔ ａ ｄｍ ｉｎ ｉ ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｉ ｏｎ ｉｎ ｔｈ ａ ｔ ｐ ｒ ｏ ｃ ｅ ｄ ｕ ｒ ｅ ｓ．Ｋ ｅ ｙ ｗ ｏ ｒ ｄ ｓ：ｄ ｏｍ ａ ｉｎ ｏ ｆ ｐ ｒ ｏ ｊｅ ｃ ｔ ｃ ｏ ｎ ｓ ｔ ｒ ｕ ｃ ｔ ｉｏ ｎ；ｔ ｅ ｎ ｄ ｅ ｒ ｉｎｇ ａ ｎ ｄ ｂ ｉｄ ｄ ｉｎｇ；ｃ ｌｅ ａ ｎ ａ ｎ ｄ ｈ ｏ ｎ ｅ ｓ ｔ ａ ｄｍ ｉｎ ｉｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｉｏ ｎ ｒ ｉｓ ｋ； ｍ ａ ｎａｇｅｍ ｅ ｎ ｔ ｏ ｆ ｐ ｒｅ ｖ ｅ ｎ ｔ ｉｏ ｎ ａ ｎｄ ｃ ｏ ｎ ｔ ｒｏ ｌ 工程建设领域是公共权力与市场经济密切联系、廉政风险易发多发的重点领域， 其中最突出 的问题就集中在招投标环节。
该环节是工程建设领域的重要环节，反腐倡廉任务十分艰巨。［１］一、工程建设领域招投标环节主要廉政风险点全面深入查出廉政风险点是构建严密的廉政风险防控体系的前提。
工程建设领域招投标廉政风险点较多，笔者主要从招投标涉及的业主单位、 投标单位、 评标专家、纪检监察机构和招标代理机构等五个主体来梳理其中的主要廉政风险点。第一，关于业主单位。
在工程项目 招投标过程中，业主在某种程度上主导着工程招标、 发包方式以及合同类型的选择，［２］权力集中， 很容易产生廉政风险。
其风险点主要表现在以下三个方面：
一是少数领导干部干预招投标。
如在招标阶段， 少数领导干部借口 保护单位利益规避招标， 将项目 化整为零， 使之达不到法定的工程招标规模标准， 把应公开招标的项目 改为邀请招标或直接发包等； 在评标阶段， 少数领导干部授意或暗示评委为意向投标单位打高分， 左右评标结果， 或直接担任评委、评标负责人， 在评标过程中通过发表言论或私下做其他评委工作， 干预和影响评标的公正性等；在定标阶段，如果意向的投标单位未中标， 少数领导干部就在办理中标手续及签定施工合同中设置障碍， 排斥中标人，或擅自 改变中标结果、要求废标等。
二是信息不公开或公开不够。
如一些单位工程建设项目 不依法上报有关部门批准备案， 不按国 家要求在指定媒体上刊登招标公告，擅自 采用邀请招标或议标方式， 给少数与其有利害关系的企业或为投标单位串通投标提供机会等。
三是资格预审不规范。
有的单位不把资格预 审当作一道程序，在招标信息发布前， 已同个别投标人有过私下接触，并就有关方面达成协议， 从而利用 招标文件条款设置障碍。［３］第二，关于投标单位。
作为竞争者， 相对于业主单位，投标单位往往处于被动地位。
为了竞争取胜， 有的投标单位可能会通过找关系或采取围标串 标、 资质挂靠等违法行为来争取中标。
为了 拿到工程， 他们请客送礼；拿到工程后， 又以偷工减料、 拖欠建筑工人工资等方式来弥补支出费用。第三，关于评标专家。
少数专家虽有专业知识， 但缺乏招投标方面的法律法规知识， 在评标过程中不够负责，可能沦落为暗箱操作的工具， 个别评委还与投标人串通，损害招标方利益。
常用 的评标办法如最低投标价法等在实践中技术分难以客观量化， 易产生廉政风险。第四，关于纪检监察机构。
近年来， 各地纪检监察机关都不同程度地参与各类工程项目 招投标活动的现场监督，从实际情况来看， 取得一些效果， 但还存在一些不足之处。
具体来讲：
一是缺乏充分独立的监督机构。
各地纪检监察机构都是当 地党委政府的 内 设机构。
二是没有具体可执行的监督实施细则。
纪检监察机关在招投标过程中何时介入、 介入到何种程度无法规可依。
招标活动的信息来源滞后， 信息反馈不及时以及只对评标环节进行监督， 使得招标人员 完全可以避开监督， 在事前或事后进行违法违规操作。
三是纪检监察队伍力量薄弱和专业技术知识缺乏， 因而也就难以发现评标过程中的黑箱交易， 给权力寻租以可趁之机。第五， 关于招标代理机构。
当 前有形建筑市场与 收稿日 期：２０１２－ ０９－ ０６作者简介：
方银慧（１９６７－），女，安徽马鞍山人，马钢集团公司纪委（监察审计部）政工师。 ４３ 第３ ０卷２ ０ １ ３ 年 １ 月 第１ 期 安徽工业大学学报（社会科学版）Ｊｏｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ａ ｎ ｈ ｕ ｉ Ｕ ｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ ｏ ｆ Ｔ ｅ ｃｈ ｎ ｏ ｌ ｏ ｇ ｙ（Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ｓ） Ｖ ｏ ｌ．３０， Ｎ ｏ．１Ｊ ａ ｎ ｕ ａ ｒ ｙ，２０１３
行政主管部门未完全斩断利益关系， 部分招标代理机构过分迎合招标方意愿， 有的出 借、 出 卖、 转让资格证书或允许他人以挂靠方式承揽业务。此外， 我国 招投标法律法规本身还不完善。
招投标制度不统一， 给招标投标当 事人包括监督机关在遵守和适用招投标法过程中带来困惑， 招标投标法律法规自 身也亟待完善。二、工程建设领域招投标环节廉政风险产生的原因分析一是招标项目 所有权缺位。
要使招投标发挥应有的作用，招标人首先要具有市场属性， 还要严格遵守市场竞争规则。
这两点对私人采购者而言不用 担心， 但政府、国有企业投资的工程建设项目 招投标就不一样。因为项目 招标人不是所有者， 不能获得选择报价最低的承包商或供应商的所有好处。［４］二是招投标信息不对称。
在项目 招投标过程中，谁拥有比他人更多的信息， 谁就拥有比他人更多的资源或财富。
招标人拥有关于项目 的信息优势， 投标人为获得项目 承包权， 就会千方百计获取招标项目 的重要信息。
同时，由于信息不对称， 招标人很难发现投标人围标串标、资质挂靠等隐性行为。三是招投标双方非平等交易。
在招投标过程中，招投标双方角 色和地位不平等， 招标方明 显处于强势地位，加上建筑市场僧多粥少， 一些施工技术和管理水平较低的企业，为获取经济利益， 可能会带资、垫资、围标、串标，甚至通过各种错综复杂的人际关系进行商业贿赂。［５］四是招投标法规制度不统一。
国 家有《 招标投标法》，各地都有相关地方法规和规范化文件， 但政出 多门、法规制度过于分散，导致有法可依却无从执行。［６］五是招投标监管体系不完善。
当前我国工程建设领域在监督管理中还存在体制不完善、制度不健全、监督不到位、处罚缺乏力度等问题， 招投标监管一体化和多头管理并存，造成监督难落实。三、对加强招投标廉政风险防控管理的建议第一，对业主单位， 一要加大对领导干部干预招投标行为的预防和治理。
领导干部违规插手干预建设项目 招投标的动机来源于私欲和外界诱惑， 其机会来源于制度上的缺陷 和程序管理上的漏洞。
为此， 要通过上廉政党课、 召 开专题民主生活会、 开展廉政谈心、 观看警示教育片、参观监狱等形式， 加强领导干部的思想教育。
要针对体制、 机制、 管理等方面的漏洞， 加强内控机制建设，形成比较全面的制度预防体系， 用 完善和廉洁的制度抵御廉政风险的产生。
要通过多种渠道、多个环节、多种形式对招标权力行使有效的监督， 严厉查办领导干部违规插手和干预招投标的腐败案件， 充分发挥查办案件的教育警示作用。
此外， 要大力推广委托招标模式， 委托地方有形建筑市场或招标代理机构招标，为社会提供相对公开、公平、公正的交易平台，尽量减少领导干部插手和干预招投标的机会。
二要强化信息公开。
为保证权力在阳光下运行， 在制定建设项目 招标方案时必须公开主体、内 容、方式、范围、时间和监督检查部门， 同时做到招标信息、 开标过程、 评标过程、中标结果和受理投诉公开。
切实推进招投标信息公开的规范化、 制度化建设。
三要进一步规范资格预审行为。
要加强对资格预审文件的编制和审核， 严禁有违公平原则的限制性条件； 规范资格预审主体， 建立专家预审评审委员会， 公示资格预审结果； 淡化资格预审，尝试实行资格后审制度。 第二， 对投标单位， 要与检察院建立工作联系 制度，开展行贿档案查询工作， 对有行贿记录的给予限制投标。第三， 对评标专家， 一要规范评标专家的 确定办法，确保专家素质， 健全完善评标专家库。
二要严格专家评标原则。
评标过程中， 不得改变招标文件中规定的评标标准、方法和中标条件； 不得发表倾向性评审意见等；三要建立评标专家责任跟踪追究制度。
在评标过程中，评标专家的意见也是一种权力。
因此， 要建立严格的评标专家工作质量跟踪考核制度和责任追究制度，对那些评分不公正、 违规情节严重的， 应随时取消其评标专家资格。
四要构建科学的评标方法体系。
在改进常用评标方法的基础上， 借用模糊综合评判、层次分析和神经网络等数学工具评标， 尝试无标底法评标和工程量清单计价招 标， 大力 推 广 电 子 评标和 网 上评标。第四，对纪检监察机构， 一要着力形成规范的管理监督体制机制。
按照“管办分离、市场公开、规范运作、统一监管”的要求， 实行决策权、 监督权、 操作权分离。二要加强制度建设， 制定招投标监督实施细则， 明确各环节上的职责和权限， 按制度办事， 按程序操作， 保证监督有章可循。
三 要确 保全面监督， 严格重点 监督。要注意从程序上全程监督， 防止出现监督工作的盲点。同时，要对重点环节进行重点监督。
如对事前的招标文件编制、标底确定等， 做到有效防范。
四要采取合适的监督方式。
纪检监察人员主要采取现场监督和受理投诉监督形式。
此外， 还可通过实地考察、 听取汇报、查询资料与备案、提出 监督意见等方式对招投标工作进行监督。
要增加纪检监察机关招 投标监督人员 编制，进一步提高其业务素质。第五，对招投标代理机构， 要进一步完善有形建筑市场体制机制， 提高工作人员 的业务水平和法规法纪意识，更加注重信息披露和电子诚信档案建立， 更加注重交易流程标准和高效， 更加注重电子交易和网上留痕，更加注重全过程信息化管理。［７］此外，要继续完善招投标法规制度， 进一步深化工程建设领域招投标管理改革。
对国际国内一些先进的招投标制度和模式要充分借鉴和吸收； 要把保证工程质量和安全放在首位， 实现优质优价， 实现安全生产、平安发展；要促进市场的优胜劣汰， 推动更多优势建筑企业参与竞争， 淘汰竞争力弱、 信用 差的建筑企业； 要积极推动技术进步， 对采用 先进技术的创新型建筑企业适度优先帮扶。参考文献：［１］姜洁．２０１０ 年工程建设突出 问 题专 题治 理工 作 综述［ＥＢ／ＯＬ］． ［２０１１－０１－０７］． ｈ ｔ ｔ ｐ：／／ｎ ｅｗ ｓ． ｘ ｉｎ ｈ ｕ ａ ｎ ｅ ｔ． ｃ ｏｍ／ｐ ｏ ｌ ｉ ｔ ｉ ｃ ｓ／２０１１－０１－０７／ｃ＿ ４．ｈ ｔｍ．［２］邓蓉晖． 工程施工招标中业主风险的分析与防范［Ｊ］． 建筑管理现代化，２００５（４）：６０－６２．［３］夏小梅． 论当前工程建设领域招投标市场现状分析与改进措施［Ｊ］． 城市建设理论研究，２０１２（１１）：１－１１．［４］杨莉． 信息显示、价格形成管制与严格执法— — —中国 工程招投标领域的问题与对策［Ｄ］． 济南：
山东大学，２０１０．［５］李爽． 建设工程招投标中不平等问题的探讨［Ｊ］． 中国 招标，２０１０（４０）：１４－１６．［６］徐亚平． 工程建设领域廉政风险防范与管理浅探［Ｊ］． 铜陵职业技术学院学报，２０１１（２）：６９－７１．［７］曾永辉． 浅谈加强工程建设领域招标投标活动管理的 方法［Ｊ］． 科学之友，２０１１（９）：１０３－ １０４． （ 责任编辑 王旭东）５３方银慧：
工程建设领域招投标廉政风险及其防控
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篇四：浅析工程建设领域廉政风险防控
方略MODERN ENTERPRISE CULTURE136 2017.9 MEC一、岗位廉政风险防控体系建设情况目前，我厂在工程项目岗位廉政风险防控体系建设中，把岗位廉政风险防控与岗位职责、业务工作流程紧密结合，以清权确权和廉政风险排查、评估、防控为主线，以监督制约和规范权力为核心，以建立思想防线、制度防线为主要内容，构建“政策阳光化、权力明晰化、责任全员化、风险明示化、管理精细化、防范科技化”的防控体系的办法和措施，建立以“岗位为点、程序为线、制度为面”的岗位廉政风险防范机制，形成一个有机整体。该体系主要是以信息系统等科技手段固化制度流程，在个人、处（科）室自查廉政风险点的基础上，有针对性的建立健全防控措施和制度，同时根据权力重要程度、自由裁量权大小、腐败现象发生概率及危害程度等划分“高、中、低”三级廉政风险，并明确相应的岗位廉政风险防控责任，强化执行监督。二、岗位廉政风险防控体系建设步骤（一）绘制业务流程图根据《岗位廉政风险防控机制建设工作方案》，结合技改实施情况绘制业务流程图，促进查找工作流程中的岗位风险点和廉政风险点，并将两者用不同的符号分别标记于流程图上。（二）制定岗位廉政风险等级标准对岗位廉政风险的特性进行分析，从“思想意识、制度机制、外部环境”三个方面入手，经过风暴法搜集意见，最终设计确定工程项目建设期间岗位廉政风险等级评定标准体系，并在体系内设置“现有管理体系下的可操作性、风险发生的频率、被监管难易程度、风险发生的后果、管理权限”五种指标，其中又对管理权限细化裁量标准，以岗位为中心，实行“审核权”、“执行权”、“建议权”分类评定，最后将廉政风险划分出“高、中、低”三个等级。使各岗位针对不同业务流程出现的相同风险的等级大小也有所区别，在风险等级判定上更为精准精确，也更利于定性定量操作，保证风险等级评价标准可操作、易执行，能反映真实情况。（三）识别廉政风险并进行等级评定一是梳理廉政风险点及对应文件和标准规范。结合具体工作情况，按照点、线、面三个方面，从岗位职责、业务流程、制度机制以及外部环境等方面入手，围绕“岗位”、“廉政”、“风险”等关键点，对业务流程的每一个环节进行梳理和评估，梳理出风险点，并对各个风险点对应的文件和标准规范，及需要使用的标准记录进行了梳理。二是针对梳理出风险点，进一步对其进行梳理，找出关键风险点，并识别出廉政风险，继而以岗位为中心，以流程为路径，对各岗位在各业务流程中的各项风险分别进行等级评定，最终评定出高、中、低三个档次的廉政风险。（四）岗位廉政风险防控措施自评结合具体工作情况，从思想道德、岗位运行、制度机制、外部环境四个方面对各廉政风险制定初步针对性风险防控措施。（五）建立岗位廉政风险清单将各技改组识别出的廉政风险进行归并和评审，建立了《各岗位廉政风险清单》和《高风险廉政风险清单》，并以梳理评定的各岗位廉政风险为中心，汇总各风险所关联的业务流程、所涉及技改组和岗位，建立了《岗位-廉政风险关联表》，将岗位、部门、风险、等级、流程和初级防控措施等逻辑关系清晰地呈现于表格上。（六）针对高风险岗位廉政风险，制定三级防控措施由于高风险岗位廉政风险一旦发生将产生严重的后果，因此将借鉴安全管理的思想，将依据廉政风险的等级不同而对风险防控措施进行区别化管理，其中特别针对高风险岗位风险清单里的廉政风险一一制定出全面覆盖岗位廉政风险防控的各个阶段的防控措施。同时拟定从高风险廉政风险发生的“前-中-后”三个阶段入手，分别对应“思想-机制-处罚”制定三个阶段的防控措施，而每个阶段的防控措施须从“思想道德、岗位运行、制度机制、外部环境”四个方面进行管控。（七）建立《岗位廉政风险辞典》针对廉政风险的定义比较模糊，且于各个具体流程也有不同的定义，容易造成执行过程中的不确定性。故依据技改浅谈工程项目建设岗位廉政风险防控体系建设李婧祝子力
贵州烟叶复烤有限责任公司遵义复烤厂中图分类号：D630.9
文献标识：A
文章编号：1674-1145（2017）09-136-02摘 要
开展岗位廉政风险防控工作，加强对权力的制约和监督，是新形势下反腐倡廉建设的新要求，是建立和完善惩防体系、从源头上预防腐败的重要手段和有效措施，具有重要的现实意义。而岗位廉政风险防控是将现代管理学的研究方法与反腐倡廉工作相结合，通过前期介入、过程监管、事后控制等多道程序，在履职与反腐之间建立起关联机制，力图消除腐败产生的主客观条件，以期更大程度地减少腐败发生的机会。本文就结合企业开展工程项目建设岗位廉政风险防控体系建设情况对如何加强对关键岗位人员监督，有效预防腐败问题进行粗浅探讨。关键词
岗位
廉政风险
体系万方数据
管理方略MODERN ENTERPRISE CULTURE137 2017.9 MEC（上接第135页）合同审查审批权限下移。将未采用招标方式选商的200万元以下工程合同、100万元以下物资采购合同和其他服务合同的审查审批权限下移二级单位，总部不再审查；采用招标方式选商的合同二级单位采取备案复核制，原则上不再审查审批；将需报总部审批的合同须经二级单位行政正职审核的权限金额从300万元提高到500万元。自主管理合同相关业务。一是领取营业执照的二级单位，按照印章管理规定，自行刻制合同专用章，对外签订合同，总部不再办理合同相关手续；二是合同履行、验收、结算、合同资料整理归档等环节由二级单位自主管理；三是根据管理层级和权限，授权合同签约人员，组织合同授权签约人培训、考核。四、招标择优选队伍合同全过程管理中最重要的一环是供应商管理。供应商的优劣直接关系到合同履行质量的好坏。采油企业生产链条长，高危高空作业频繁，安全环保责任重大，供应商的选择攸关重要。在招投标法律法规的刚性要求和石油企业生产经营理念转变下，将井筒工程、地面工程建设、物资采购、后勤服务等项目逐步实行招标选商，通过公平竞争，优胜劣汰，使诚信履约、资质过硬、技术精湛、管理优秀的供应商队伍参与到采油企业生产建设中来。公开招标体现高效公平。维持市场经济良性运行的基础就是依法合规，采油企业作为市场主体，必须在法律约束下依法经营。采油企业生产经营中的井筒工程、地面建设工程、物资采购、技术服务等，从资金来源和建设项目性质看，属于依法必须招标项目。采油企业改变以往对招投标工作认识上的误区，全面开展公开招标。近两年以来，组织完成了近千次招标，近万支供应商队伍脱颖而出，依法应招项目招标覆盖率达100%。同时，针对采油企业井筒工程作业的特殊性，积极探索，优化招标方式，将覆盖面广、业务集中度高、投资规模大、标准化程度高、选商标准统一、商务或技术标书基本相同的项目，由总部集中招标。通过统一制度、统一流程、统一信息发布、统一专家抽取、统一评标标准、统一组织集中评标，统一文本资料格式“七统一”实现了招标效率高、成本省；通过公开招标信息、公开招标异议处理程序、公开审计纪检监督渠道、公开现场核查结果“四公开”保障了招标运行公平公正。引入竞争机制，使市场资源配置效率更高更规范，缔约成本大幅度降低，供应商内在素质不断增强，经营风险减小。专业运作突出资源优势。招投标工作是一项程序严格、专业性强的综合性工作，采油企业在招投标领域不断借鉴学习好的经验和做法，秉承“专业的人做专业的事”，使招标工作逐步走向专业化、规范化、精细化轨道。一是引进国内招标经验丰富的专业招标代理公司组织招标运行，按照“管办分开、实体与程序分开”管理模式，招标管理办公室负责招标实体性管理工作，招标代理公司负责招标程序性工作，相互监督制约，体现公平。二是提高招标专业化队伍建设。通过讲座、报告等多种形式培训，提升招标管理人员业务素质和道德素质；大力推行招标持证上岗制度，鼓励从事招标管理人员参与招标师资格考试，并组织考前脱产封闭培训，努力培养思想作风过硬、业务能力精尖的专业招标管理人员。三是强化评标专家管理。建立统一的评标专家库，对评标专家进行专业化分类，实行专业化评审；注重评标专家培训和考核，动态管理，不断提高评标质量，真正实现评标的客观公正性。四是强调节点控制。招投标工作程序性很强，每一个环节都严格按照法定程序进行，不得逾越或规避。在节点控制上，采取每一个招标管理人员仅参与招标工作的某一项或某一个环节，使权力得到制衡，将招标工作完全置于阳光管理之下。工作实际情况，对所涉及岗位廉政风险进行定义，建立《工程项目建设岗位廉政风险辞典》，以对工程项目建设期间岗位廉政风险的定义作出规范，为岗位廉政风险防控体系地建立奠定标准化的基础。三、岗位廉政风险防控体系建设措施要使廉政风险防控体系能扎实构建，真正促动工程项目管理，达到源头预防腐败目的，我们在通防控体系建中采用以下几种手段推行：（一）视觉提醒通过在重点廉政风险岗位设立“廉政风险防控岗位牌”和将“风险业务流程图”上墙的视觉提醒方法初步推行防控体系，形成体系推行的氛围，为体系的推行作好“入脑、入心、入行”的准备。（二）落实岗位职责通过组织签订岗位廉政风险防控承诺书，实现岗位廉政风险的“一岗双责”，形成岗位廉政风险与职责挂钩的“权责一体”工作体系。（三）形成制度在初步实施岗位廉政风险防控体系的基础上，不断总结和持续改进，制定了《技改期间岗位廉政风险防控标准》，以规范整套防控体系工作流程和内容，并提供持续改进的依据，落实“从源头防腐败，以制度控风险”的岗位廉政风险防控工作思路，完善审批管理，对审批事项均确定具体、量化的审查要点，收件、审核、复核、签批各个环节都按要点进行核查。（四）公开透明建立“采购、验收、付款、监管”等全过程进行公示制度，实现流程的上网留痕，减少暗箱操作空间，降低廉政风险。（五）加大科技防控力度在施工区域监控风险点设置监控，实时采集发现风险信息，促进现场人员自觉遵守各项管理制度。参考文献 :[1] 陈览 .岳阳烟草廉政风险防控管理体系研究 [D].中南大学 ,2014.[2] 孙东勇 .常州市廉政风险防控机制建设研究 [D].苏州大学 ,2014.[3] 邵晓祥 .浅议水电施工项目工程分包廉政风险防控机制建设 [J].东方企业文化 ,2014(16).万方数据
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