下面是小编为大家整理的行政事业资产管理绩效评价报告10篇,供大家参考。
篇一：行政事业资产管理绩效评价报告
资产使用绩效管理的新模式□ 江苏省常州市财政局课题组近年来，一方面，随着财政科学化精细化管理不断深入， 对行政事业单位国有资产管理的要求随之提高，“像管理资金一样管理资产” ，实现资产管理与预算管理的有机结合，提高资产管理绩效成为需要。另一方面，绩效管理在国内蓬勃发展， 理论研究、 实践探索不断深入， 特别是财政部 《关于推进预算绩效管理的指导意见》发布后，全国以空前高涨的热情开展预算绩效管理工作， 逐步探索出一套科学合理的涵盖绩效目标设定、绩效跟踪管理、绩效评价、结果反馈与运用的工作程序，促使探索资产使用的绩效管理，实现资产管理的高绩效成为需要和可能。江苏常州市从 2006 年开始绩效评价探索以来， 先后开展了项目 资金评价、 行业评价、 部门综合评价， 探索了联动评价、 跟踪评价模式， 形成了一套较为完备的绩效评价工作程序， 实现了 跟踪评价与联动评价同推进， 资金总量和评价范围全扩大， 经验总结和结果运用齐深入， 单位管理与评价水平双提高的绩效评价工作局面。2011 年， 试点预算绩效管理， 实行对财政专项资金从预算绩效目 标设定、 预算执行绩效跟踪、 到项目 完成绩效评价及结果运用整个过程开展评价的管理新机制。
财政资金绩效管理的有益探索与实践， 为开展资产的绩效管理工作积累了 经验， 奠定了 坚实的基础。一、常州行政事业国有资产管理情况1.处置程序规范化印发 《常州市市级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》，从处置范围、 处置方式、 处置审批、处置收入管理等全方位、 多角度严控国有资产处置行为， 实现资产处置 “四统一” ， 即统一的国有资产处置审批表式， 所有资产处置均需填报 《常州市市级行政事业单位国有资产处置审批表》；统一的资产处置流程，形成了单位申报、主管部门审核、 财政业务处室复核、 资产管理处审批的处置程序； 统一的报废资产交易平台， 报废资产均委托常州市产权交易所挂牌交易；统一的处置收入收缴方式，资产处置收入纳入政府非税收入， 实行“收支两条线管理” 。
出台《关于明确常州市市级行政事业单位固定资产使用年限的通知》，严格控制资产报废报损行为，充分发挥资产效益，实现国有资产绩效最大化。
2011 年度累计审批处置各类固定资产账面原值 14103.29 万元。2.日常管理信息化按照 “统一平台、 纵横联网” 的目 标， 构建 “江苏省常州市行政事业单位国有资产管理信息系统” ， 除涉及国家安全和机密的资产外， 所有市级行政事业单位资产均纳入系统管理， 实行数据库实时更新， 资产购置及时登入系统， 资产处置纸质表、 信息系统“双轨制” 运行， 形成日 常监控、 定时检查、 年底对账机制， 实行国有资产动态、 规范、 有序管理。3.电子废物处置专业化制定 《常州市市级行政事业单位电子废物处置管理暂行办法》， 按照 “统一回收、 专业处置” 的原则处置电子废物。
经批准同意处置的计算机、 打印机、 传真机、 复印机、 投影仪等电子废物， 依据保密要求先行拆除涉密存储载体交保密局， 后按季统一由市产权交易所回收， 再委托列入环境保护行政主管部门名录的定点电子废物拆解利用单位专业处置利用， 防止电子废物对环境造成污染， 维护生态安全。
2011 年度共计处置电子废物 4888 件， 账面原值 3539.83 万元。4.房屋公车处置联动化市财政联合市公安、 房管、 国土、 工商等部门出台了 《关于加强市级行政事业单位国有资产产权变动管理的通知》， 明确市财政部门负责市级行政事业单位房屋、 车辆等固定资产的监督管理， 公安、 房管、 国土、 工商等部门配合做好国有资产产权变动管理工作， 形成国有产权变动分工明确， 齐抓共管良好局面， 从根本上杜绝了 单位未经财政审批自 行处置不动产、 机动车辆绩效管理JIXIAO GUANLI
1220122012 年第 12 期 总第 57 期行政事业资产行政事业资产财务财务与与的行为， 保证了 国有资产的安全完整。
2011 年度共计处置土地房屋 7 件次， 面积 10.01 万平方米， 车辆 67 辆，账面原值 1471.06 万元。5.国有资产出租市场化市财政联合市监察部门于 2009 年印发了 《常州市市级行政事业单位国有资产出租出借管理暂行办法》，形成 “明确管理范围、 合理设计流程、 规范操作交易、 按季申 报审批、 强化收益监管” 的操作模式， 扭转了一贯以来的单位自 行出租造成的随意性大， 管理混乱， 合同不规范， 租期过长的局面， 迈上规范行政事业单位经营性国有资产管理的新台阶， 确保国有资产管理公开透明， 实现国有资产最大收益。
2010、2011 两年累计成功招租 692 项， 实现年租金成交总额 4169.88 万元， 与原租金收入相比净增 1070.18 万元， 增长率高达 34.53%，效果明显， 成绩显著。6.事业单位对外投资审批严格化以政府规范性文件形式发布 《常州市市级事业单位对外投资管理暂行办法》， 严格控制和规范市级事业单位对外投资行为， 建立科学的对外投资风险约束机制， 做到资金来源不符合规定的不予审批， 申报资料不符合要求的不予审批， 原有投资项目 无收益的不予审批。
2011 年度累计批复同意事业单位对外投资 8 项，投资总额 11692 万元。7.陈列品管理有序化针对陈列品类国有资产普遍存在价值难以估量，管理无序的现状， 出台 《关于加强常州市市级行政事业单位陈列品管理的通知》， 从职责分工、 入账价值、 日 常管理要求、 出租出借、 处置审批等五个方面规范陈列品类国有资产管理， 逐步形成分工明确、 全程监控、 有序管理的机制， 确保陈列品类国有资产的安全完整。二、资产管理亟需完善的方向1.制度建设尚需进一步完善虽然我市制定了 资产使用管理、 资产处置管理等有关制度， 但在资产配置、 产权登记、 产权界定、 收益管理、 资产统计报告等方面还存在空白 。2.配置标准体系有待探索构建目 前行政事业单位在资产配置环节一定程度上存在随意配置、 重复配置、 盲目 配置的现象为充分提高资产使用绩效， 规范国有资产配置行为， 需建立多层次、广覆盖的资产配置标准体系。3.使用监管需要进一步加强行政、 事业单位国有资产实行国家统一所有， 政府分级监管， 单位占有、 使用的管理体制， 财政代表政府负责各行政事业单位国有资产的综合管理。
目 前在使用监管方面尚需加强。
一是针对历史原因形成的部分行政事业单位超标配置、 低效运转或者长期闲置的国有资产未建立调剂、 处置制度； 二是对事业单位对外投资设立企业的国有资产产权登记、 资产处置、 收益等管理需要进一步强化。4.信息系统急需整体性升级资产管理信息系统虽已初步建立， 实现了 资产管理手段的更新， 但是与资产管理最新要求尚有差距， 需进一步完善。
一是资产管理信息系统与预算管理信息系统、 政府采购信息系统暂未有效衔接。
二是资产管理购置、 使用、 处置分析预警功能未得到有效落实。
三是资产管理信息系统数据分类汇总统计功能尚 不健全。
四是系统数据完整性有待加强， 信息不详、 价值出入、 类别归属不准等问题尚有存在。
五是需进一步开发资产配置预算等相关功能。5.绩效管理有待探索性实施针对国有资产面广量大的情况， 资产管理的难度十分巨大。
要提高资产使用效益， 实现最大限度的保值增值， 引 入先进手段、 开展绩效评价必不可少。
而目前该手段的缺失， 难以准确评价各单位占有、 使用资产的效益， 难以明确区分各单位资产存量过多或者不足，难以确定个别单位特殊性资产是否真正需要配备。三、资产使用的绩效管理有关建议1.资产购置定目标，严把资产管理 “入口关”加强资产管理与预算管理的结合是资产管理后续的发展方向， 是实现资产管理由事中、 事后向事前移动的基础和保证。
要依托绩效管理与预算管理结合的经验， 实现资产管理与预算管理的有机结合， 形成目 标导向、 绩效优先的资产配置新机制。（1）
构建科学合理的资产配置标准体系。
以满足单位运行和发展需要为出发点， 根据单位人员编制、 性质和财力情况， 分行业、 分类别确定各类资产配置的数
绩效管理量、 价值、 使用年限、 性能参数等指标， 优化资源配置，JIXIAO GUANLI解决各单位资产配置苦乐不均的现象， 提高资产配置绩效。
在实现路径上， 按照 “先易后难、 有点及面、 由通用到专用” 的原则， 在部分行业、 个别单位先行试点， 积累经验， 逐步推开， 最终实现配置标准全覆盖。（2）
形成目 标导向的资产预算编制制度。
各预算单位编制资产购置预算时， 需以单位资产存量为基础，以资产配置标准为约束， 结合单位运行、 发展需求， 拟定年度各类资产处置、 更新、 配置计划， 编制资产分配、使用管理报告， 明确资产年度使用目 标， 确保单位资产既不投入过多导致闲置， 也不投入过少影响正常工作开展， 提高资产使用绩效。（3）
建立规范高效的预算执行监控体系。
在预算执行、 资产采购中， 严格按照编制的预算执行， 对于超标准、 超预算的资产购置， 一律不予满足； 若由于工作任务等的变化， 确实有需要的， 由单位提出申 请， 财政部门审核审批后准予采购， 杜绝超编、 超标准配置资产的现象发生。2.资产使用重绩效，形成资产管理 “使用关”资产使用管理是资产管理的中心环节， 是提高资产管理整体绩效的关键要素。首先， 注重调查摸底。
资产管理部门依托资产管理信息系统， 对各单位占有、 使用的资产进行清查， 充分掌握行政事业单位资产存量及使用情况。其次， 打造调剂共用平台。
对于各单位闲置或较少使用资产， 先行调剂或与其他单位共用， 后考虑出租出 借、 对外投资或者处置， 确保物尽其用。再次， 加强经营性资产管理。
一是强化出租出借管理， 进一步完善财政部门、 产权交易所公开招租操作流程， 加强宣传、 通报结果， 实现闲置国有资产能租尽租， 资产效益最大化。
二是加强事业单位对外投资管理， 继续严格投资审批， 不断强化产权登记、 资产处置管理、投资收益管理，确保国有资产安全完整和保值增值。最后， 做好监督检查工作。
一是运用资产管理信息系统对各单位资产实时监控； 二是形成资产定期统计报告制度； 三是实行单位内 部总结， 主管部门监督、财政监督检查相结合， 日 常监督与突击性监督相结合的监督检查机制， 结合单位预算制定目 标， 及时收集信息， 纠正购置、 使用中的偏差， 确保使用绩效。3.资产处置要监控，紧守资产管理 “出口关”行政事业单位国有资产的处置， 是指行政事业单位国有资产产权转移及核销， 包括各类国有资产的无偿转让、 出 售、 置换、 报损、 报废等。
加强资产处置管理， 需要：（1）
以现有资产处置制度为基础， 不断优化处置流程， 严格审批手续， 畅通处置渠道， 强化公开竞价制度，实现资产处置 “有规范、 全透明、 高效率、 好效益” 运行。（2）
针对各单位历史原因形成报损资产较多的情况， 研究制定报损资产审批程序， 联合监察等部门开展报损资产专项清理， 确保各单位账实相符， 做到资产有实物， 绩效可评价。4.资产评价重实效，搭建资产管理 “评价关”绩效评价是实现以绩效理念加强资产管理的核心环节， 绩效评价是否有效果是绩效理念在资产管理中得到运用和发挥效益的关键。
资产管理的绩效评价，应从资产的取得是否合规、 资产的使用是否充分有效、预期的目 标是否实现、 有无资产闲置情况、 资产的处置是否符合要求等几个方面出 发， 通过构建科学合理的指标体系， 细化量化评价指标、 目 标、 标准值， 采取单位自 评和财政重点评价相结合的方式， 从而促进资产占有单位合理利用资产， 降低管理成本， 实现资产的合理流动和优化配置， 提高资产使用和管理绩效。5.评价结果需运用，突出绩效管理 “运用关”逐步建立一套与预算管理相结合， 运用多样化的评价结果运用 机制。
一是建立评价结果定期通报制度。
财政部门将单位资产管理评价结果及时向单位通报， 定期或不定期向政府和人大汇报， 为领导决策提供参考依据。
二是研究评价结果公开制度。
财政部门将评价结果在一定范围内 公开制度， 促进各单位相互比较借鉴， 促进资产管理总体水平的提高。
三是研究落实奖惩问责制度。
将资产管理评价结果作为批复单位资产预算的参考依据， 奖优惩劣， 不断提高资产占有单位加强管理的积极性和自 觉性， 形成资产管理重绩效的良好氛围。（江苏省常州市财政局课题组成员：
包文忠、 梁晓英、 贝 珏、 张凌伟执笔：
张凌伟）
篇二：行政事业资产管理绩效评价报告
4财 务管理
FINANCIAL MANAGEMENT
财讯
预算绩效管理一体化下的财务管理模式分析
临沂市人民政府办公室
沈彦军 摘
要：“十三五”时期，我国预算绩效管理改革取得巨大成果，预算管理方式不断创新，全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系基本确立。从“控制取向”到“绩效导向”是我国预算改革理念的重要转变，其深刻影响了我国各行政单位的财务管理模式。本文对“十三五”时期我国预算绩效管理改革取得的巨大成效及当前存在的主要问题进行简要概述，结合当前形势下行政单位财务管理的现状，讨论预算绩效管理一体化形势下对行政单位财务管理模式优化的对策。
关键词：预算绩效管理；一体化；财务管理模式；业财融合 “预算是庶政之母”，作为现代财政管理的产物，预算所具备的财政资金分配功能、公共资源配置功能、行政管理功能、社会政策功能，使其不仅成为政府履职的财力保障，也是政府调节经济和社会发展的重要工具。预算绩效具有经济性、效率性、效益性和公平性四个特征，是政府绩效管理的重要组成部分。预算绩效管理，是将绩效管理理念、绩效管理方法融入预算管理的全过程，使之与预算编制、预算执行、预算监督一起成为预算管理的有机组成部分，是一种以绩效目标的实现为导向，以绩效运行监控为保障，以绩效评价为手段，以结果应用为关键，以改进预算管理、优化资源配置、控制节约成本、提高公共产品质量和公共服务水平为目的的预算管理模式，其本质仍是预算管理。实施预算绩效管理主要有四个方面的作用：一是改善政府治理，提升治理水平。二是提高政府运行透明度和责任归属。三是促进政府内外预算参与者之间的沟通联系。四是增强预算决策的科学性、合理性。
一、“十三五”时期预算绩效管理改革基本概述 伴随着经济的发展，财政支出规模的扩大，财政支出的效益问题越来越受到广泛关注，预算绩效理念也逐步引入我国。“十二五”期间，财政部首次正式提出全过程预算绩效管理的理念，确立完整意义上的预算绩效管理概念。“十三五”期间，我国在做好预算绩效管理改革顶层设计的同时，适时全面推进预算绩效管理改革并取得重大成效。
（1）预算绩效管理顶层设计的制度框架不断完善。拓展绩效管理层级，通过将各级政府收支预算、部门和单位预算及政策项目预算全面纳入绩效管理，构建起全方位预算管理格局。通过建立事前绩效评估机制，强化绩效目标管理，做好绩效运行监控，开展绩效评价和结果运用，建立起全过程管理链条。将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算等全面纳入绩效管理，完善了全覆盖管理体系。完善预算绩效管理流程并对其建章立制，推进绩效管理信息化建设，健全预算绩效标准体系，创新绩效评估评价方法，预算绩效管理制度建设成果显著，逐步系统构建起预算绩效管理制度框架。
（2）中央和省级部门初步构建以项目支出为主的全过程预算绩效管理体系。对会议费等 12 类项目支出设置共性绩效指标 109 条，分 18 个行业领域，100 多个行业类别，500多个资金用途设置 5000 多条指标，初步建立绩效指标标准体系，推进中央和省级部门绩效目标管理，实现绩效目标管理管全覆盖。通过跟踪收集绩效目标值，对执行情况特别是出现偏差的原因进行分析，对执行偏差和目标完成的可能性进行预计，提出纠偏措施、形成跟踪报告、及时整改，强化结果运用，基本实现绩效运行监控全覆盖。
（3）地方预算绩效管理制度和组织体系初步建立。截至目前全国 31 个省份均已出台贯彻实施意见，新疆、河北、福建、山东等 18 个省份的 80 多个地市、110 多个县出台了贯彻落实意见。如四川省财政厅、省纪委、省监察委、省委组织部、省审计厅联合印发《全省预算绩效管理工作推进方案》，浙江省发布《全面落实预算绩效管理三年行动计划（2019-2021）》。天津、河北等 10 个省级财政部门新设绩效处，全国 30 多个省份、40 多个地市、200 多个县成立了预算绩效管理专门机构。2018 年以来，各地各部门大力推进绩效评价工作，评价规模之大，范围之广，专家和第三方力量参与之深前所未有。各级地方政府不断健全评价结果挂钩机制，让绩效管理的制度长出牙齿。
虽然“十三五”期间预算绩效管理改革取得巨大成绩，但目前仍存在一些突出问题：一是绩效意识和理念尚需提高。部分地区和部门对全面实施预算绩效管理的重视程度仍需提高；部分资金使用单位主体责任落实不够到位，没有充分体现“谁花钱，谁负责”的原则；传统预算管理中“保基数、分增量”的惯性思维尚未扭转，缺乏内部挖潜、节支增效的行动自觉。二是“最后一公里”尚未全部打通。部分部门和单位的财务管理统筹能力有待加强，“业财融合”不紧密；个别地区改革进展偏慢，特别是市县层面预算绩效管理基础相对薄弱，存在本领恐慌和畏难情绪。三是预算绩效管理基础保障还需加强。核心指标和标准体系还不健全；预算绩效管理机构和人员配备还显不足；第三方机构支撑力量还需充实培育和引导规范；绩效与业务、财务、资产等信息融合不足。
二、针对行政单位财务管理的基本概述 行政单位财务管理是指对行政单位预算资金及其他资金的筹集、分配和使用过程进行计划、组织、调度和监督等万方数据
125
财 务管理
FINANCIAL MANAGEMENT
财讯工作的总称，主要包括收入管理、结余管理、资产管理、应缴款项和暂存款项管理等。做好行政单位的财务管理工作，是发挥财政资金作用提高资金使用效率的重要环节，同时也是防止贪污、腐化行为的重要举措。
为提高政府会计信息质量、提升行政单位财务和预算管理水平、全面实施绩效管理、建立现代财政制度，各行政单位均按照 2014 年新修订的《预算法》对各级政府提出按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告的新要求，全面施行《政府会计准则制度》。同时，为提升行政单位的治理水平，规范权力运行，促进依法行政，保障各项经济业务活动规范有序开展，促进实现各项经济业务活动的流程化、标准化，推进廉政风险防控机制的建设，各行政单位按照建立以“预算管理为主线、以资金管控为核心”的内部控制体系的要求，制定了内部控制手册、完善了内部控制制度汇编、编制了内控流程指南和风险评估报告，进行了内部控制管理信息系统的建设。
综上，当前我国各行政单位的财务管理模块化现象突出，各类管理信息系统模块分散开发，不能相互衔接、无法互联互通、共享共用，管理效率低，管理成本增加，信息“孤岛”现象突出，难以发挥财政大数据的作用。
三、预算绩效管理一体化给行政单位财务管理模式带来的影响 （1）对预算管理方面所产生的具体影响 预算绩效管理是对传统“重分配、轻管理，重支出、轻绩效”预算管理的完善，两者的本质是相同的。传统预算管理控制取向的特点决定了其编制和执行的环节无法形成逆向动态可溯的反馈机制，无法形成预算全过程的管理闭环。从“花钱办事”的单向二维升级为“花钱办事问效”的立体循环，从“预算花了完事”到“注重项目实效”的转变，决定了预算管理各环节必须以预算项目为基本单元，依托项目库对预算项目全生命周期实施管理。预算支出以预算项目形式全部纳入项目库，加强跨年度项目支出与各年度预算的衔接。基于业财融合，要求人人懂会计，树立“先谋事后排钱”的理念，坚持“先有项目再安排预算”的原则，预算绩效管理一体化将会计核心环节——会计判断前置于项目储备的预算编制，强化顺向环环相扣的控制机制。
（2）对收支管理方面的具体影响 全过程预算绩效管理链条决定了必须硬化预算绩效管理约束。各部门及单位主要负责人对本部门、本单位预算绩效负责，项目责任人对项目预算绩效负责。明确绩效管理责任约束，也就明确了收支管理责任，有助于各行政单位将财务收支管理工作与日常业务工作开展的紧密结合，拓宽会计的管理职能。各行政单位要强化收支管理的合规性、合法性与追求绩效的融合，二者不可偏废其一，否则，预算绩效目标的实现将会打折扣。
（3）对资产管理方面的具体影响 优化资产配置，建立行政事业性国有资产共享共用机制，有效提高闲置资产利用率，构建资产长效管理机制，都是预算绩效管理的应有之意。将资产管理嵌入预算绩效业务各环节，建立财政资金形成实物资产的全链条管理机制，准确核算和动态反映资产配置、价值变动、存量等情况，形成会计核算和实物资产管理的双向控制，确保账实相符，全面准确反映资产的价值信息。依托存量资产信息审核资产配置预算，测算资金需求，提高预算编制的科学性，增强预算执行的绩效性。
四、行政单位财务管理模式的有效优化对策 （1）加强业财融合，推动实现会计职能对外拓展，全面提升行政单位财务综合管理水平。预算绩效一体化对会计职能的拓展、业务与财务的深度融合提出新的要求。实现传统会计工作反映和控制（核算与监督）职能向参与决策的管理职能的拓展，有助于单位微观管理水平的提升。
（2）推动预算绩效信息管理系统融合与一体化建设，全力打造政府版的 GRP（Government Resource Planning ）。参考企业 ERP 理念，秉承“一次录入，全局共享”理念，将各类管理信息体统互联互通、共享共用，努力整合到一个信息系统内部，实现对单位基础信息和会计核算、资产管理、账户管理等预算信息与绩效管理的有效融合，以提高效率，降低管理成本。
五、结语 各行政单位要加快预算管理改革与绩效管理深度融合，推进预算绩效管理一体化系统建设，对现有预算管理手段、信息化系统进行全面升级，提高数据管理能力，夯实单位财务管理的基础，加强对政府预算会计信息、财务会计信息和成本会计信息的分析应用，为更好地服务政府预算管理、资产管理、绩效管理，提升财务管理水平提供信息支撑。
参考文献 ［1］财政部预算司.中国预算绩效管理探索与实践［M］.北京：经济科学出版社，2013. ［2］国务院.“关于进一步深化预算管理制度改革的意见”.国发［2021］5 号. ［3］薛晖.预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理模式探讨［D］.首都经济贸易大学. ［4］陈伯英.预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理模式探讨［J］.中国经贸，2014（22）. ［5］陈选.预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理模式分析［J］.中国经贸，2016（09）. ［6］黄金国.预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理模式研究［J］.行政事业资产与财务，2015（05）. ［7］许媛.预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理模式探讨［J］.经济研究导刊，2019（24）. ［8］樊林红.论全面实施预算绩效管理的财务管理模式下指标的构建［J］.知识经济，2020（04）.
万方数据
篇三：行政事业资产管理绩效评价报告
工业集团公司资产管理情况报告贵州水成工业（集团）有限责任公司
资产管理情况报告
根据六盘水市水城区国有资产和金融服务中心安排，现将贵州水成工业（集团）有限责任公司（以下简称：集团公司）资产管理情况报告如下：
一、1 2021 年国有资产数据情况
各子公司资产总额为 1518693.35 万元，其中：流动资金 72569.56 万元，应收账款 36542.23 万元，股权投资43643.29 万元，固定资产净值 35329.10 万元，其他资产1330609.17 万元。生产经营性资产 1518693.35 万元，无低效、无效资产。负债总额 1316113.85 万元，其中：短期银行借款 13680 万元，拖欠应付款项 119216.31 万元，长期银行借款 231573.84 万元，长期非银行借款 88780.03 万元，其他负债 862863.67 万元。净资产 202579.5 万元，资产负债率 86.66%。
二、 2017- -1 2021 年资产年度比较和分析
2017 年度，各子公司营业收入总计 215341.71 万元，其中主营业务收入 213283.81 万元，营业支出 230973.46万元，净利润-15631.75 元。2018 年度，各子公司营业收入总计 403979.48 万元，其中主营业务收入 393198.44 万元，营业支出 427056.62 万元，净利润-23077.14 元。2019年度，各子公司营业收入总计 413756.3 万元，其中主营业务收入 407595.07 万元，营业支出 426590.85 万元，净利润-12834.55 元；2020 年度，各子公司营业收入总计475993.93 万元，其中主营业务收入 472418.41 万元，营业支出 474524.68 万元，净利润 1469.25 万元；2021 年度，各子公司营业收入总额 617353.39 万元，其中主营业务收
入 610846.79 万元，营业支出 586398.12 万元，净利润30955.27 万元。
（一）营业收入增加。因电解铝销售市场单价上涨，新成立贸易公司业务拓展，营业收入增加 402011.68 万元，增长 186.69%，其中主营业务增加 397562.98 万元，增长 186.40%。
（二）营业成本增加。因原材料、电费价格上涨，新成立贸易公司经营成本增加，营业成本增加 355424.66 万元，增长 153.88%。
（三）净利润增加。因商品销售单价上涨幅度高于原材料等成本上涨幅度，净利润增加 46587.02 万元，增长298.03%。
（四）资产负债增加。2021 年相较 2017 年，因公司数量较少，新成立公司处于起步阶段，总体基数较低，在之后的持续发展过程中，各项资产指标均有不同程度的增长变动，资产总额增加 336925.82 万元，增长 28.51%。股权投资减少 10449 万元，减幅 19.32%。固定资产净值减少10111 万元，减幅 22.25%。其他资产增加 400001.53 万元，增幅 42.98%。因公司发展和园区建设需要，资金需求量大，融资金额大幅度增加，负债总额增加 217887.51，增幅 19.84%。拖欠应付款项减少 15756.63 万元，减幅11.67%。长期银行借款减少 98940.16 万元，减幅 30.33%。其他负债增加 230124.27 万元，增幅 36.13%。
三、资产管理情况
（一）扣牢责任 “ 安全锁 ”
集团公司按照“管好现有资产、关注新增资产、探索相关资产”的思路，紧跟国有资产管理新形势。
一是抓好基础管理制度建设，构建规则完善、标准统一、管理规范的国有资产管理制度，堵塞资产管理制度“漏洞”，理顺工作流程，进一步规范国有资产管理工作机制建设。
二是
将“四清”工作作为高质量发展主抓的一项重点工作，成立专项领导小组，制定下发科学合理的工作方案，召开专题研究会安排部署，对资产、投资项目、债务及人员情况进行专项清理，并对所有历史遗留问题进行清理，针对问题提出处理意见，全面摸清家底。
三是积极协调街道办、经开区社事部门，对住宅小区、厂区等区域人流量数据进行摸排梳理，研判水、电、气、停车位等资源的消耗量，为经营决策提供参考。
四是请第三方机构对住宅小区、厂区等区域空地可划定停车位数量、需要监控数量等数据作实地测绘，并依托相应数据编制可研报告。自组建以来，集团公司冻结资金账户全部解封，信托信用风险全部化解，债务本息全部清偿，停工停建项目全部复工复产。
（二）共筑提效 “ 加速器 ”
集团公司按照国有资产权属清晰、安全完整、风险控制、注重绩效的使用原则，积极推动国有资产集中管理。一是大力加强各子公司自用资产、对外投资、出租出借等一系列国有资产使用层层把关，对资产报废调拨及出租进行审核，严格管理各子公司资产使用及处置行为，有效防范国有资产闲置，不断加强国有资本收益管理，力争提高国有资产出租出借收益，提升可持续发展能力。
二是积极盘活“僵尸”企业，依托六盘水新耀建材有限公司为操作主体，搭建集团公司钢材采购交易平台，有效盘活了六盘水新耀建材有限公司业务，保障了产业链的钢材供应；编制可研和设计图，拟定具体实施方案，挂图作战，将整个经开区物业纳入贵州锦诚物业管理有限公司业务管理范畴，打造集团公司物业板块大平台，有效盘活贵州锦诚物业管理有限公司业务；严禁各公司将小修小补工程项目外包，统一由贵州启昊建筑有限公司承建，有效盘活了贵州启昊建筑有限公司业务；建立健全贵州全路通汽车租赁有限公司组织架构，将经开区车辆租赁和采购纳入贵州全路通汽车租赁有限公司业务管理范畴，有效盘活贵州全路通汽车租赁有限公司业务。自组建以来，集团公司实现营业
收入 11.08 亿元、利润 5508 万元，缴纳税费 6200 万元，债务减少 5 亿元。
（三）筑牢风险 “ 防火墙 ”
集团公司坚持市场化运营、企业化运作模式，积极探索盘活闲置资产资源的新方式、新路径，针对工作中遇到的土地、资金、招商等实际困难和问题，紧密结合实际，深入研究分析，找出原因症结，积极走向市场寻求破题机会，认真开动脑筋拓宽投融资渠道、推动项目合作、促进土地利用，争取让闲置低效资产尽快发挥综合效益。
一是认真算好社会效果账、投入产出账、综合效益账“三本账”，始终把握好当前与长远的关系、量与质的关系、经济效益与社会效益和生态效益的关系，确保项目投在正确方向，保障企业发展行稳致远。
二是成立投转固工作专班，找准问题症结，按照由易到难、稳步推进的原则，科学制定措施和推进计划，从少量资金盘活项目着手，将投转固项目分三个批次完成，推动固定资产投资项目形成优良有效资产。自组建以来，集团公司谋划项目共计 101个，开工建设 4 个，其余的正在开展相关前期手续办理工作；完工项目 1 个，在建项目 15 个，涉及总投 37.5 亿元，其中经营性项目 8 个，投资 10.71 亿元，预期收益9.06 亿元；完成投转固项目 5 个，总投资 10.05 亿元，2022 年度预计完成投转固项目 9 个，预计完成总投资10.2561 亿元。
四、存在的问题
（一）管理体系基础较薄弱
个别子公司对资产的管理仍存在着“重钱轻物、重购置轻管理”的思想，基础工作薄弱；资产使用、处置等管理存在不规范现象，部分资产使用效率不高、配置不合理，没有充分利用及发挥应有效益，存在一定的闲置浪费现象；资产管理队伍存在人员结构不合理、人员流动性强、专业性不强、考评制度不健全等问题。
（二）资产效益总体不高
个别子公司资产总体规模虽然很大，但“虚”的资产多，“实”的资产少，基础性公益性资产多，实际能产生效益的经营性资产占比小；整体运营实力不强，缺乏优质项目运作及实体产业的支撑，难以形成“资金—项目—资金”的良性循环，市场化运作能力不强导致企业盈利低下。
五、下一步工作打算
（一）加强管理意识，完善管理制度
严格按照上级主管部门国有资产管理的要求，结合各子公司具体情况进一步完善管理制度，从预算环节到最后的处置环节，形成完善细化的制度体系，明确国有资产管理的职责与权限，具体工作责任，形成既分工又合作的内控制度。并且确保制度规章的可操作性，做到有章可循、有章必循、违章必究。
（二）对国有资产合理预算分配
遵循资产管理与财务管理相结合、事务管理与价值管理相结合的原则，在资产配置时，科学的进行资产预算，精确的计量资产价值，考虑资产增量与结存量之间平衡。合理安排资产，对有偿使用资产进行核查，确保收益的收回。对闲置低效运行资产则进行重新分配，发挥其效用。对于资产的处置程序，则要制度化。
（三）建立国有资产管理绩效评价考核目标责任制
制定考核办法，明确考核项目和指标，对土地、房屋、机器设备、投资资产、投资收益等进行精细化管理，通过考评考核，增强资产管理水平。
篇四：行政事业资产管理绩效评价报告
研宪考考2015年第33期(总第2665期) 仟 政 事 业 性 国 有 资 产 管 理 绩 致 评 价 指 标 俸 系 设 计 财政部财政科学研究所谭 静 中 国 财 政 杂 志 社 李艳芝 摘 要 ：引入绩效管理理念并探 索适合我 国国情的行政事业性 国有资产管理 绩效 评价体 系是 国有资产管理突破 性进展和公共财政管理 目标实现的有效手段。绩效 指标的合理设计则是整个行政事业性国有资产管理绩效评价 的重点和难点。应 当 按照差异化的设计思路 ，分类别、分层次地设计评价指标 ，具体包括资产保障水平、 资产管理能力、资产运行 效率、资产管理 与运行效果等 四个 一级指标和若干个 二 级 、三级指标 。关键词 ：行政事业性国有资产 ；绩效指标 ；绩效评价 中图分类号 ：F812．2文献标识码 ：A文章编号：2095 —3151( 2015) 33 —0025 —16 一、 评 价 指 标 的 分 类 和 分 层 应 当 分 类 别 和 分 层 次 的 设 计 行 政 事 业 性 国 有 资产 管 理 绩 效 评 价 的 指 标 体 系 。
所 谓 “ 分 类 别 ” 是 指应 当根据行 政 性 国有资 产 和事业 性 国有 资产 管理 绩 效 目标 和评 价 重 点 的不 同分 别 设 计 其绩 效评 价 指 标 ，区别 确 定 其 指 标 权 重 和 指 标 标 准 。所 谓 “ 分 层 次 ” ，则 是 指 应 当本 着 全 程 评 价 、重 点 突 出 的 原 则 将 行 政 事 业 性 国有 资 产 管 理 绩 效 评 价 的 指标 分 为 三 个层 次 ，即一 级 指标 、 二 级 指 标 、三 级 指 标 。其 中 一 级 指 标 突 出 的 是 资产 管 理 的过 程 性 和 共 性 ，行 政 性 国有 资 产 和 事 业 性 国有 资产 管 理 的绩 效 评 价 的一 级 指标 可 以 相 同 。二 三 级 指 标 是 对 一 级 指 标 的 细 化 和 具 体 化 ，可 以根据 不 同类 资产评 价 的侧 重 点 而差 异 化 设 计 。
( 一 ) 分 类别 设计 评 价指标 。
基 于 行 政 单 位 和 事 业 单 位 职 能 的 不 同 ，行 政 性 国有 资产 和事 业性 国有 资 产也 各 有特 点 ，其 管 理 目标 也各 有 侧 重 。行 政 性 国有 资 产 更 强 调 配 置 的财 政 主导 性 ，资产 的使 用 性 和消 耗 性 、资 产 的安 全 与完 整性 。
因此 ，行 政 性 国有 资 产管 理 的 目标 应该 是 保证 国有 资产 的安 全 性 与完 整性 、促 进行 政性 国有资 产 占用 的公平 、提 高 国有资 产 的 使用 与管 理效 率 、实 现行政 性 国有 资 产 管理 的法 制化 、实 现行 政性 支 出 占 比的逐渐 减 少 和推 动行 政机 构支 出信 息 的公 开 与透 明。事 业 性 国有 资 产则 更加 强 调和 突 出公共 性 和服 务性 ，其 管 理首 先要 确保 公共 产 品 和公 共 服务 的有 效 、高质 量供 给 ，同 时 还 要 兼 顾 事 业 性 国 有 资 产 配 置 和 运 营 效 率 的提高 。通 过合 理 配置 、科 学使 用 、规 范处 置 、
锯崭硒宪考考2015年第33期(总第2665期) 高效 运 营事业 性 国有 资产 ，继 而 引 导并 推 动公 共 财政 支 出结构 的科 学 与合理 ，提 高财 政 资金 的使 用效 益 和财 政 预 算 的公 开 、透 明。
因 此 ，对 行 政 性 和事业 性 国有 资 产 管 理 绩 效 评 价 指 标 的 设 计 应 当严格 以行 政 性 和 事 业 性 国有 资 产 的 特 点 和 目标 为依 据 ，在 强调 共性 的 同时更 应 突 出各 自评 价 的 侧 重 点 。
具 体 而言 ，对 于 行政性 国有 资产 管 理绩 效评 价 指 标 的设 计 应 当 重 点 突 出 与 反 映 行 政 单 位 占 有和使 用 国有 资 产 履 行 职 能 的效 率 及 质 量 以及 行政单 位 在履行 各项 职能 过程 中节省 财 政 资金 、 减轻财 政 负担 的情 况 。
x,1-于事 业 性 国有 资产 管 理 绩 效 评 价 指 标 的 设 计 则 应 重 点 突 出 事 业 单 位 占有 、使 用 国有 资产 提供公 共 服务 或公 共 产 品 的 效率 和质 量 。
当然 ，在 指 标 标 准 的确 定 上 ，行 政 性 国有 资产 管理 应 当做 到“ 以最小 的投入 获 得最 大 的产 出” 的 目标 ，尽量 降低 行 政 单 位 的 运行 成 本 ，尤 其是 要 降低 “ 三 公 ” 支 出 。因 此 ，从 行 政性 国 有 资 产 的 规 模 上 看 ，并 非 越 大 越 好 。事 业 性 国 有 资产 管理 则有 所不 同 ，其 规 模不 能 简单 地 用 多 或 少 来 衡 量 ，事 业 单 位 的运 行 成 本 应 当 是 越 少 越 好 ，而 业 务 发 展 资 产 则 应 与 社 会 公 众 的 实 际 公 共 需求相 适应 。总之 ，分类设 计 行政 性 和 事业 性 国 有资产 管 理绩 效 评 价 的 指 标 是行 政 事 业性 国有 资产 管理 的 必 然 要 求 。但 是 ，本 文 限 于篇 幅 ，不 能 全 面 展 开 对 两 大 类 资 产 分 别 设 计 绩 效 评 价 指 标 ，仅设 计 一些 共性 指标 供借 鉴和参 考 。
( 二 ) 分 层 次 设 计 评 价 指 标 。
行 政 事业 性 国有 资 产 管 理绩 效 评 价 指标 的 设 计 采 取 分 层 次 设 立 的 模 式 ，即 分 为 三 级 指 标 。
首 先 根 据 行 政 事 业 性 国 有 资 产 管 理 的 特 点 和 绩 效评 价 的重 点设 计 一 级 指标 。行 政 事 业 性 国有 资产 管理 的一 级指 标可 以分 为 资产保 障水 平 、资 产管 理能 力 、资 产 运行 效 率 、资 产 管 理 及 运 行 效 果 指 标 四 类 核 心 指 标 。
每 个 一 级 指 标 又 可 以 下 设 几类 二级 指 标 。资 产 保 障水 平 指标 可 以包 括 资产规 模 、资产 结构 、资产 质量 、占用公 平 性 等 二 级 指标 ；资产 管 理 能力 指 标 包 括 组 织 机 构 、制 度 建设 、人 员保 障 、信息 管理 等二 级指 标 ；资 产运 行 效率 指 标主 要 包 括 资 产 使 用效 率 、处 置 效 率 、财 务管 理 等二级 指标 ；资 产管 理 与运 行效 果 指标 包 括 资 产 安 全 性 、日常 运 行 效 果 、公 共 职 能 履 行 效 果 以 及 社 会 满 意 度 等 二 级 指 标 。
在 不 同 的 行 政 事业 性 国有 资 产 管 理 绩 效评 价 工 作 中 ，一 级 、二 级指 标 的设计 可 以基 本 参 照 本 体 系 的思 路 和 逻 辑 。
各 个 二 级 指 标 又 下 设 多 个 三 级 指 标 ，j级 指 标 的设计 则应 当充 分体 现不 同单位 、不 同资产 的 差 异 性 ，可 以 视 具 体 评 价 范 围 和 评 价 需 求 而 设 定 ，本 文 仅 提 供 一 些 指 标 供 参 考 。
二 、指 标 内涵 与赋 值 标 准 根 据行政 事 业 性 国有 资 产 管 理 绩 效 评 价 指 标确 立 的基本 原 则和 资产 管理 重 点 ，按 照三 级 指 标 的设计 思路 ，本 文拟 提 出 以下具 体 指标 及标 准 供 参 考 。
需 要 特 别 说 明 的 是 本 文 并 未 就 三 级 指 标 的确立 进行 全 面列举 ，只是 给 出 了部分 指 标 和 赋 值 标 准 供 参 考 。
在 绩 效 评 价 工 作 开 展 过 程 中 还应 当根据具 体 情 况 设 计 个 性 化 指标 并 根 据 实 际 需 求 适 当 调 整 赋 值 标 准 。
( 一 ) 资 产保 障水平 指标 。
资 产 保 障 水 平 ( A 1) 指 标 主 要 是 反 映 行 政 事 业单 位存 量 资 产 的信 息 。通 过 该 指标 并 结 合 行 政事 业单 位 的实 际资产 需 求情 况 ( 可 以通 过 人 员 构成 、具 体职 责 等 加 以反 映 ) 可 以很 好 地对 比分 析 出行 政事业 单 位 正 常运 行 和公 共 职 能 实 现 的 保 障程 度 ，很 好地 反 映各 级财 政部 门对行 政 事 业 单 位运 行及公 共 事业 发展 的支 持 与保 障程度 ，很 好 地 评 估 出行 政 事 业 性 国 有 资 产 配 置 的 公 平 性 。
具体 而 言 ，资产保 障水 平 指标 主要 包 括 资产 规 模 指 标 、资产 结构 指标 、资产 质量 指 标 、占用公 平 指 标 四项 二 级 指 标 。
1．资 产 规 模 指 标 ( B 11) 。
资 产 规 模 指 标 主 要 是 从 总体 上考 察 行 政 事 业 性 国有 资产 的 配 置 情 况 ，可 以通 过 国有 资 产总 额 、国有 净 资 产 总额 、 非经 营性 资 产 占 比、经 营性 资产 占 比等 三级 指标 反 映 。
国有 资产 总额 ( C111) 是 指 行 政 事业 单 位 占 有 、使 用 的 国有 资 产 总 额 ，是 包 含 负 债 在 内 的行 政 单位 或 事业 单位 占有 和使 用 国有 资 产 的 总和 ， C 111 属 于 参照 指标 ，可 以不 考 虑 赋 值 ；国有 净 资 产 总额 占比( C112 ) 是 减 去 负 债后 的行 政 单 位 或 事 业 单位 占有 和使 用 国有 资 产 的总 和 占全 部 国 有 资 产 的 比 率 ，即C112 = ( C111 一 负 债 ) ／ C 111 X 100％ 。C 112 属 于正 向指标 ( 即指 标值 越 高分 值越 高 ) ，指标 值 ／> 80％ 的计 100 分 ，80％ > 指 标 值 ≥60％ 的计 80 分 ，50％ ≤指标 值 < 60％ 的计 60 分 ，指 标 值 < 50％ 的 计 40 分 ；非 经 营 性 国有 资产 占比 ( C 113) 是 指单 位 用 于 非 生 产经 营 目的的所有 国有 资 产 的 总 额 占单 位 全 部 国有 资 产 的 比例 ，C113 = 非 经 营性 国有 资 产 总 额／C111 X 100％ 。C1 13 也 属 于正 向指 标 ( 即指标 值 越 高 分 值越 高 ) ，计分 标准 同上 ；经 营性 国有 资 产 占比 ( C 114 ) 是指 单位 用 于 生产 经 营 的 国有 资 产 占单 位 全部 国有 资 产 的 比例 ( C 114 = 经 营 性 国 有 资 产 总 额／C 111 × 100％ ) 。
随 着 未 来 行 政 事 业 单 位 改革 的不 断推 进 ，实现行 政 事业 单 位 与经 办 实 体 的脱 钩 是 必 然 趋 势 。因 此 ，C 114 属 于 负 向 指 标 ( 即指 标 值 越 低 分 值 越 高 ) ，指 标 值 ≥80％ 的 计 40 分 ，80％ > 指 标 值 ≥ 60％ 的 计 60 分 ， 50％ ≤指 标 值 < 60％ 的 计 分 区间 为 80 分 ，指 标 值 < 50％ 的计 100 分 。
2．资产 结 构 指 标 ( B12 ) 。资 产 结 构 指 标 主 要 是反 映 行政 事 业 单 位 占用 的 国有 资 产 中 固定 资 产 、流动 资产 、对外 投 资 、无 形 资产 以及 其他 资 锯衙硒宪考考2015年第33期(总第2665期) 产 的构 成 情 况 。
固 定 资 产 中 又 包 括 土 地 、办 公 用 房 、车辆 、大 型仪 器 设 备 的 规模 及 占 比情 况 。具 体 可 以包括 固定 资 产 占 比 、流 动 资产 占 比、无 形 资产 占比 、对外 投 资 占 比、其 他 资 产 占 比等 三 级 指 标 。① 固定 资产 占比 ( C 121) 是 指 单位 固定 资 产 总 额 占全 部 国 有 资 产 总 额 的 比例 ，即 C 121 = 固定 资 产总 额／C 111 X 100％ 。
固定 资 产 占 比指标 还 可 以细 化 到 土 地 面 积 及 价 值 、办 公 用 房 面 积 及 其 总 价值 、公 务用 车 和业 务用 车数 量 及 其 价值 、通 用类 办公 设 备 和 专 用 类 办 公 设 备 数 量 及 其 价 值 等指 标 。
以某高 校 为例 ，可 以设计 诸 如 教室 总 面 积 、图 书 馆 座 位 拥 有 量 等 指 标 ；流 动 资 产 占 比 ( C 122) 是指 单位 流 动 资产 总额 占全部 国有 资 产 总额 的 比 例 ，即 C 122 = 流 动 资 产 总 额／C 111 X 100％ ；无 形资 产 占比 ( C123 ) 是 指 单 位 无 形 资产 总额 占全 部 国有 资 产 总 额 的 比例 ，即 C 123 = 无 形 资 产 总 额／C 111 X 100％ ；对 外 投 资 占 比 ( c 124 ) 是 指对 外 投 资 资产 总 额 占全 部 国有 资产 总额 的 比例 ，即 C 124 = 对 外 投 资 总 额／C 111 X 100％ ；其 他资产 占 比 ( C 125 ) 是 指 其 他 资 产 总额 占全 部 国有 资 产 总 额 的 比例 ，即 C125 = 其 他 资 产 总额／C111 X 100％ 。
以上 几个 指 标 除 了 C124 指 标 为 负 向指 标 ， 其 他几 个 指标 均为 两端 型指 标 ( 即指标 接 近标 准 值 或平 均值 绩效 分 数就 越高 ，趋 向于两 端 的分 值 渐 低 ) ，可视 具体 情 况为划 定 得分 情况 。
3．资 产 质 量 指 标 ( B13 ) 。资 产 规模 指 标 和 结构 指 标仅 仅 是 反 映 资 产 数 量 及 其 分 布 的 基 本 指标 ，而 资产 质量 指 标则 是反 映 资产 是 否具 有 实 用 价值 以 及 价 值 大 小 的 重 要 指 标 。B 13 可 以主 要通 过 固 定 资 产 可 用 率 指 标 ( C 131) 加 以反 映 。
只有 确 实具有 使 用 价值 的 国有 资 产 才 是 真 正保 ①无形资产的价值应当根据拥有资质的国有资产评估机构出具的评估报告为准。
指标 的设 计 上 ，本 文 所 列 举 的指 标 设 计 更 加 全 未 一一 列举 。在 具体 评价 工作 实践 中 ，应 根 据选 面 、规 范 、逻辑 性更 强 。另外 ，本 文 坚持 差 异化 的 取 的评价 对 象不 同 ，在 该设 计指 标 体 系 的基 础上 指标 设计 思路 ，仅 就一些 共 同点 和 相 似指 标 给 出 有 针对 性地 设计 更加 具体 的指 标 体 系 ，不 可 简单 总体 建议 ，对 于 更 加 具 体 的第 二 、第 三级 指 标 并 的采取 “ 一 刀切 ” 模式 。
表 1 行政 事 业性 国有 资产 管理 缋效 评价 基本 指标 框 架 ( 仅供 参 考 ) 指 标 公 式 权 重 单 位 名 称 一级 指 标 ( A ) 二 级 指 标 ( B) 满 分 ：100 分 ( ％ ) 样 本 值 修 正 值 标 准 值 评 价 分 三 级 指 标 ( C ) A 1 资 产 保 障 水 平 满 分 ：100 分 11．82 B11 资产规模 13．94 C 111 国 有 资 产 总 额 ( 万 元 ) c l 12 国 有 净 资 产 总 额 占 比 ( ％ ) ( C 111 一负 债 ) ／C 111 × 100％ c 113非 经 营 性 国 有 资 产 占 非 经 营 性 国 有 资 产 总 额...
篇五：行政事业资产管理绩效评价报告
评价在行政事业单位 财政支出管理中的运用探析余一慧 （ 海南海事局海口 航标处， 海南 海口
570311）
【摘要】
本文在分析目 前我国行政事业单位财政支出管理中存在的主要问题的基础之上， 立足我国国情， 提出把绩效管理理念与方法引 入财政支出管理， 通过构建我国行政事业单位财政支出绩效评价体系来解决财政支出管理主要问题的总体思路和开展财政支出绩效评价工作的建议。
【关键词】绩效评价
行政事业单位
财政支出
预算管理
一、 财政支出绩效评价研究的背景和目 的 （ 一）
行政事业单位财政支出管理存在问题 进入新世纪， 随着石油等不可再生能源的日 益紧张， 建设资源节约型社会已经迫在眉睫。
节约资源， 不是简单地控制资源的投入， 而是要注重资源的使用效益， 力求“花小钱， 办大事” 。
从财政的角度来看， 如何在现有财政预算管理体制下实施财政支出效益评价， 使有限的财力创造更多的经济效益， 是加强财政支出科学监管的重要手段， 是转变财政管理职能、 改
进财政预算管理的需要， 也是对财政支出管理提出的新课题。近年来， 我国先后进行了 部门预算、 会计委派、 国库集中支付和政府采购等一系列财政支出领域的改革， 取得了 一定的成效。但距离建立公共财政体制， 实现财政资源配置效率最大化的目标还有很长的路要走， 在财政支出管理上仍存在着一些问题，主要表现在以下几个方面：
1. 预算管理方面 预算管理一直是财政改革的重要内容之一， 预算管理已经成为财务管理的中心工作， 也是行政事业单位存在问题较多、与财政改革要求差距较大， 需要特别强化的方面。
” 在预算管理方面存在的主要问题是：
“钱多好办事” 、 “重投入、 轻效益” 的传统观念仍然比较突出， 不同程度地存在投入不讲效益、花钱不精打细算、 大手大脚、 浪费严重的现象。
另 外， 由于缺乏有效的预算管理激励机制， 没有严格的财务分析和绩效考核，无力跟踪查效， 绩优没有奖励， 绩差没有惩罚， 造成各业务部门忙于追加、 争夺资金， 财务部门忙于搞平衡， 导致预算执行随意无序， 失去严肃性， 资金利用效率低下。
2. 资产管理方面 资产管理中存在的问题具体表现在：
没有严格落实《行政事业单位固定资产管理办法》 等规定， 造成责任不清、 前清后乱的现象； 部分资产入账不及时， 资产到了 报废期， 仍没有入账； 单位资产因人为损坏或丢失， 没有履行问责机制， 没有相
关责任人的合理赔偿； 报废资产， 普遍没有体现出残值收入，或收入没有按规定入账。
3. 项目 管理方面 当前， 我国行政事业单位普遍存在项目 管理前期工作滞后、项目 实施缓慢、 结余资金存量较大等问题。
首先是项目 支出预算则不够细化， 缺乏科学的论证， 不少项目 因不具备实施条件而延误， 造成财政支出进度总体偏慢， 项目 预算完工率低， 年底结余资金过大。
其次是在项目 支出管理上与监督考核方面缺乏强有力的控制与行之有效的约束机制和激励机制， 很少对项目 经费使用的效益进行考核， 继而增加了 项目 经费使用的随意性。
4. 资金管理方面
行政事业单位在资金管理存在的问题 一是行政管理费用支出不是一种事先的法律和制度约束， 而是一种事后的层层审批。
重视资金支出的规模和事后的财务检查， 但是不重视财政支出的过程管理和效益评估； 二是行政运行成本居高不下。
这类问题在基层政府开支中更为突出。
会议费、 接待费、 车辆运行费超出预算， 存在公私不分现象严重， 公家付费私人消费、“搭便车” 现象。
（ 二）
问题成因 通过上述分析不难发现， 导致这些问题其中一个很重要的原因就是长期以来我国行政事业单位财务支出管理缺乏相应的
绩效评价、 考核和奖惩机制。
财务管理工作不是仅仅依靠财务管理人员 的优质服务就可以顺利开展的， 因为财务部门不具备考核和激励的功能， 若是没有将各部门的绩效激励工作与财务管理工作有机地结合在一起， 势必造成财务部门只 能监督各部门经济责任的完成情况， 分析并发现部门营运中的问题， 但是却不能促使各部门针对存在的问题积极改进自 己的工作。
因此，引 入绩效考评理念， 对行政事业单位的财政支出进行管理显得尤为重要。
通过绩效考评， 可使各部门单位更直接地了 解到资金使用管理、 项目 实施等方面存在的问题及其形成原因， 自 觉加强财政资金使用的监督管理。
同时， 财政部门可以及时发现部门单位资金使用存在的问题并提出相应建议， 促进部门单位严格执行预算， 把工作的重心放在财务支出的运作和管理上，从而形成一种自 我约束、 内部规范的财务支出管理机制， 财政支出的综合效益也将得到有效改善。
二、 引 入绩效评价进行财务支出管理可行性分析 1. 市场经济体制改革的深化为行政事业单位进行财政支出绩效评价提供了 良好的经济环境。
市场经济体制改革已形成不可逆转的历史潮流， 为整个社会走向自 我服务、 自 我管理的多元治理模式奠定了 坚实的基础，为行政事业单位财政支出管理改革的深入进行奠定了 经济基础， 为行政事业单位绩效评价的实施提供了 良好的经济环境。
2. 实行部门预算为建立财政支出绩效考评奠定了 基础。
实行部门预算， 要求部门为履行职能所需要的各种收支都在一本预算中反映， 这就是将部门的职能及年度工作计划与预算建立起有机的联系， 为制定年度财政支出绩效计划创造了 基础型条件。
3. 现代信息技术的发展为行政事业单位财政支出绩效评价提供了 技术支持。
计算机技术和会计电算化的发展使行政事业单位财政支出绩效评价所需的大量数据资料的存储、 分析、 快速查询得以实现， 增强了 评价方法的科学性和评价结果的真实性及可靠性。同时节省了 绩效评价所需的大量人力、 物力和财力， 提高了 评价效率。
三、 建立行政事业单位财政支出绩效评价指标体系构想 （ 一）
概念 财政支出绩效考评， 是指在一定时限内， 对公共支出的绩效进行综合性考核与评价， 主要涉及绩效目 标、 效果、 影响及管理等方面的内容。
财政支出绩效评价指标体系是综合反映财政支出绩效总体现象的特定概念， 是衡量和评价财政支出经济性、 效率性和有效性的载体。
（ 二）
设计原则 1． 价值导向原则。
财政支出绩效评价指标体系应能够反映财政支出的经济性、 效率性、 有效性要求， 体现价值导向性。
2． 定性与定量相结合。
绩效评价应尽可能采用定量指标，
但在目 前的条件下， 财政支出的绩效并不能完全通过定量指标来反映， 需要同时采用定性指标。
3． 通用性与专用性相结合。
虽然财政支出的绩效有统一的内容和标准， 但仍需根据各类财政支出的绩效目 标不同， 分别设计财政支出的绩效评价指标。
（ 三）
实施范围 按照“统一组织、 分级实施、 先易后难、 由点及面、 稳步推进” 的原则， 财政支出绩效评价工作先以项目 支出绩效评价（ 以下简称“项目 评价”）
为重点， 全面推进财政项目 支出绩效评价工作。
有条件的地方和部门可逐步推进单位财政支出整体绩效评价（ 包括基本支出评价）， 积极探索部门（ 单位）
财政支出绩效评价工作。
（ 四）
组织方式和管理 财政支出绩效评价由计划管理部门， 主管部门和财务部门指定专人负责评价工作， 采取主管部门自 行评价 （ 以下简称 “自评”）、 主管部门和财政部门组织评价、 和第三方中介机构评价相结合的方式。
（ 五）
绩效评价指标体系的设置
财政支出绩效评价指标分为基本指标和具体指标。
基本指标是绩效评价基本内容的概括性指标， 根据评价内容的不同，又分为业务指标和财务指标。
财政及部门（ 单位）
可根据绩效评价工作的开展情况， 不断完善基本指标。
具体指标是在评价
对象确定后， 根据评价对象不同的特点， 对基本指标内容细化、分设的评价指标， 又分为定量指标和定性指标（ 如图所示）。
目标设定情况 目标完成情况 组织管理水平 经济效益 社会效益 生态环境效益 可持续性影响 资金落实情况 实际支出情况 会计信息质量 财务管理状况 资料配置与使用 业务指标 财务指标 基本指标 具体指标 定量指标 定性指标
（ 六）
绩效评价指标体系的量化 具体指标中的定量指标， 可直接通过数据计算分析评价内容、 反映评价结果。
定性指标则无法直接通过数据计算分析评价内容， 需对评价对象进行客观描述和分析来反映评价结果。
对定性指标的测定， 可从以下几方面取得判断基础或依据：一是专家经验判断。
专家凭借工作经验， 结合当时的政治经济发展形势， 综合以往年份同类资金所产生的经济效益、 社会效益和生态环境效益所作出的经验判断。
二是问卷测试。
对于一些涉及服务满意度、 应达到的支出目 标等指标， 可通过公众评判的方式测定。
三是横向比较。
综合比较同类财政支出绩效所达到的结果作出判断。
当评价对象确定后， 从具体指标中选取若干指标， 构成评价对象的一套完整指标。
具体指标的设定、 选用、 权重（ 或分值）， 原则上由主管部门或单位与财政部门研究确定。
一般而言， 业务指标（ A）
占整个指标体系的 60%， 财务指标（ B）
占40%。
每类指标总分都为 100 分， 根据其具体指标对照评价标准后的得分（ Pi）
和设定的权重（ Ii）
计算出得分（ A 或 B）， 再将每类指标的得分与权重的乘积加总， 初步得出评价分值（ S）。
S= A× 60% + B× 40%
A= ∑
（ Pi× Ii）
Pi：
每项个性指标算出的结果转化成相应的分值；
Ii：
根据评价财政支出的性质， 对所选指标设定相应的权重；
B 的计算方法同 A。
（ 七）
财政支出绩效评价指标体系内容 考虑到各行政事业单位类别较多， 绩效评价内容既具有共同点点， 又具有不同点：
一方面， 针对行政事业单位财政支出绩效评价的共同点， 对基本指标中的共性指标进行了 细化和分设。
需要说明的是， 本文的共性细化指标主要是针对前面提到的行政事业单位在预算管理、 资产管理、 项目 管理和资金管理存在的问题而设置的， 以解决当前行政事业单位在财务管理方面较为突出的问题。
另 一方面， 由于各类行政事业单位的功能和目 标又存在较大差异， 仍需对基本指标中的经济效益、 社会效益和生态环境效益等个性指标进行分设。
在具体评价时， 根据财政支出的特点， 可对三级共性指标进一步细化或选择， 与个性指标相结合， 共同构成某一财政支出评价的具体指标。
财政支出评价的具体指标一览表 基本指标 具体指标 备
注 一级指标 二级指标 三级指标 业务指标 目 标设定情况 依据的充分性共性指标 目 标的明确度共性指标 目 标的合理性共性指标 完成的可能性共性指标 目 标完成程度 目 标完成率 共性指标 目 标完成质量共性指标
完成的及时性共性指标 验收的有效性共性指标 组织管理水平 管理制度保障共性指标 支撑条件保障共性指标 质量管理水平共性指标 个性指标_实例说明 个性指标_实例说明 个性指标_实例说明 个性指标_实例说明 共性指标 经济效益
社会效益
生态环境效益
可持续性影响
财务指标 资金落实情况 资金到位率 配套资金到位率 共性指标 资金到位及时性 共性指标 财政投入乘数共性指标 实际支出情况 资金使用率 共性指标 支出的相符性共性指标 支出的合规性共性指标 会计信息质量 信息的真实性共性指标 信息的完整性共性指标 信息的及时性共性指标 财务管理状况 制度的健全性共性指标 管理的有效性共性指标 资 产 配 置 与 使用 制度的健全性共性指标 制度的有效性共性指标 固 定资产利用率 共性指标
四、 财政支出绩效指标体系说明 Ⅰ
共性指标的分设 财政支出绩效评价共性指标由目 标设定情况、 目 标完成程度、 组织管理水平、 资金落实情况、 实际支出情况、 会计信息质量、 财务管理状况和资产配置与使用 8 个二级指标构成。
这8 个二级指标又细化和分设为 26 个三级指标， 具体指标解释如下：
（ 一）
目 标设定情况。
指对预定目 标的设定、 规划情况是否科学、 合理， 能否体现财政支出的经济性、 效率性和有效性等。
可细化为以下几个具体指标：
1. 依据的充分性：
是否符合有关规划要求， 或有相关部门批复文件。
2. 目 标的明确度：
财政资金使用的预定目 标是否明确。
3. 目 标的合理性：
财政资金使用的预定目 标设置是否客观、科学， 能否体现财政支出的经济性、 效率性和有效性等。
如是项目 资金， 需考核项目 是否符合立项程序的要求（ 包括建议书、环境报告书、 建设用地手续、 工可报告、 初步设计、 施工图等程序的合规性）
4. 完成的可能性：
根据财政支出实际进展情况， 预测预定目 标实现的可能性。
（ 二）
目 标完成程度。
指财政支出总体目 标或阶段目 标的
完成情况。
可细化为以下几个具体指标：
5. 目 标完成率=目 标完成数/预定目 标数× 100%。
6. 目 标完成质量=实际达到的效果/预定目 标× 100%。
实际达到的效果是指评价对象实际达到的效益， 当效益可以量化时， 则采用相应的数额； 当效益不可量化时， 可以采用专家评议、 调查问卷等方法， 得出结论。
目 标绩效指标评价对象为实现其职能所确定的预定目 标， 目 标绩效为 100。
以项目 评价为例， 实施项目 目 标完成质量可从工程质量合格率、 单位工程优良品率和项目 操作规范性三方面考核。
(1) 工程质量合格率＝ 单位工程合格数量/全部单位工程数量× 100%（ 以质量监督部门出具的质量监督报告或验收报告为基础）
(2) 单位工程质量...
篇六：行政事业资产管理绩效评价报告
税 研 究一、新时代人大监督剑指国有资产管理国有资产属于国家所有，是全体人民共同的宝贵财富。行政事业单位国有资产是行政事业单位履行职能、保障政权运转、提供公共服务的重要物质基础，是财政管理的有机组成部分，在推动经济社会发展、保障和改善民生、保护生态环境等方面发挥着重要作用。经过多年的积累，我国国有资产“家底”更加雄厚。《国务院关于2018 年度国有资产管理情况的综合报告》显示，2018年行政单位资产总额 10.1 万亿元，事业单位资产总额23.4 万亿元。党的十九大明确提出要“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”。多年来，我国逐步建立了国有资产管理制度体系，规范了资产配置、使用、处置等各环节，夯实了资产年报、信息系统、产权管理等基础工作，有效提升了资产管理的质量和水平，保证了行政事业单位履职和事业发展需要。但实践中国有资产管理仍存在一些突出问题：资产管理与财务管理相互脱节， “信息孤岛”现象严重，财政监管部门无法真实掌握国有资产存量情况，普遍出现国有资产长期闲置、低效运转、资源浪费等问题，难以实现国有资产全面预算管理和业绩考核以及可持续利用等目标 [1-5] 。国有资产所具备的公共性、服务性、非营利性、层级性和条块结合性以及积淀性与过渡性 [6] 特征加大了管理难度。如何管好用好国有资产，实现人大国有资产监督的制度化、规范化，提升国有资产治理体系和治理能力现代化是行政事业单位国有资产管理亟待解决的重大命题。本文基于互联网、云计算、大数据和物联网等新一代信息技术的快速发展，以浙江省政府搭建“万物互联”的全口径国有资产信息共享的资产云平台创新实践为例，探索相关部门单位互联互通机制，全面完整反映各类国有资产配置、使用、处置和效益等制度落地生效的实现路径，构建大智移云环境下行政事业单位国有资产全方位、全过程、全覆盖动态管理与预算管理绩效评价系统，创新政府资产“用数据说话、用数据决策、用数据管理”的管理模式。具体拟从浙江省搭建行政事业单位资产云平台的动因、建设目标、组织与总体架构、技术路径，以及资产云平台实施成效与应用场景、启示等方面展开。本文的贡献在于丰富了现代财政研究的理论成果，为打造新时代数字化政府建设、清廉政府模式构建及行政事业单位资产管理提供了实践样板。【基金项目】国家社会科学基金项目“国家审计与有为政府建设协同性有效性研究” （21BJL030）；浙江省自科基金项目“政府数字化转型与清廉政府建设有机融合的逻辑、机制、模式与推进研究” （LY21G030011）；浙江省社科新兴（交叉）学科重大扶持项目“政府资产动态管理和绩效评价体系研究” （19XXJC01ZD-3）；浙江省大学生科技创新活动计划暨新苗人才计划项目“数字治理视域下的营商环境优化：内在逻辑与构建思路” （2021R407045）【作者简介】罗春华（1972— ），女，湖南邵阳人，博士，杭州电子科技大学副教授、硕士生导师，研究方向：审计理论与实务、企业与政府数字化转型；王泽霞（1965— ），女，浙江淳安人，博士，杭州电子科技大学教授、博士生导师，研究方向：企业与政府数字化转型；陆金晶（1997— ），女，浙江宁波人，杭州电子科技大学硕士研究生，研究方向：审计理论与实务、企业与政府数字化转型；魏宇航（2000— ），男，安徽亳州人，杭州电子科技大学，研究方向：企业数字化转型【摘 要】国有资产是全体人民共同的宝贵财富。文章基于云计算、大数据和物联网等信息技术，以浙江省政府搭建“万物互联”的全口径国有资产信息共享的资产云平台创新实践为例，系统分析构建资产云平台的动因、目标、总体架构、技术路径、应用场景与相关成效，探索全面反映各类国有资产配置、使用、处置和效益考核等制度落地生效的实现路径，构建大智移云环境下行政事业单位的国有资产全方位、全过程、全覆盖动态管理与预算管理绩效评价系统。贡献在于丰富了现代财政研究的理论成果，也为新时代数字化政府建设、清廉政府模式构建及行政事业单位资产管理提供了实践样板。【关键词】资产云； 国有资产； 行政事业单位； 动态监管； 绩效评价【中图分类号】F275 【文献标识码】A 【文章编号】1004-5937（2022）11-0105-07基于资产云平台的国有资产动态监管与绩效评价杭州电子科技大学 罗春华 王泽霞 陆金晶 魏宇航105网络首发时间：2022-06-01 15:49:07网络首发地址：https://kns.cnki.net/kcms/detail/14.1063.F.20220530.2112.033.html会 计 之 友 2022 年 第 11 期财 税 研 究二、浙江省搭建资产云平台的动因、目标与总体架构（一）搭建动因浙江是民营经济大省，但国有经济同样体量很大，两者共融共生。浙江省 2018 年省国有资产管理情况的专项报告（简称专项报告）数据显示，截至 2018 年底，全省国有企业（不含金融企业）资产总额 91 891.63 亿元，国有资本及权益总额 30 615.22 亿元；全省行政事业性国有资产总额13 170.48 亿元，净资产 9 165.92 亿元。其中，行政单位资产 4 548.87 亿元，事业单位资产 8 621.61 亿元；省级行政事业性国有资产总额 1 991.57 亿元，净资产 1 445.33 亿元。专项报告还显示，与人民群众生活息息相关的教育、卫生健康、文化和科技等公共资产实现较快增长，有力促进了浙江省社会事业的蓬勃发展。另外，从资产管理能力来看，现有省财政资产管理信息系统只具备基础统计与填报、审批系统功能，缺少对单位资产管理业务的统一考虑，也缺乏大数据分析及其可视化等高级功能；政府资产管理业务与会计核算、预算管理、国库支付、部门决算、财务会计报告等信息系统业务脱节，导致对资产占有和使用情况、损毁和长期闲置等问题不能实时把握，不能科学、全面、准确反映政府资产的动态状况，难以实现综合资产绩效量化评估；再者，政府各单位的资产管理信息系统缺少统一标准，未形成高度集成的一体化平台，存在重复投资、重复建设、资金浪费的现象等。因此，如此巨大的国有资产体量，财政现有资产管理系统技术难以适应数字政府转型时期对政府资产管理的客观需要，急需升级。从浙江省实情来看，以“最多录一次”来支撑浙江省政府“最多跑一次”政府服务模式改革也要求搭建财政资产管理云平台。（二）资产云平台的建设目标依据行政事业单位国有资产管理“归属清晰、权责明确、配置合理、处置规范以及运作高效”的目标，秉承资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、资产管理与价值管理相结合的三大原则。浙江省财政在搭建行政事业单位资产管理云平台时，即明确总体目标是：综合应用物联网、大数据、云计算、人工智能技术，解决国有资产盲目配置，旨在打造国有资产动态监管网，形成创新、开放、共享、绿色的数字经济新业态；同时，分类管理不同个性化资产，设计满足特定应用场景的资产管理技术解决方案，实现资产数据统一汇聚与综合管控的资产动态监管和绩效评价体系。（三）资产云平台组织—资产云开放协同创新中心的设立2018 年 7 月，杭州电子科技大学和省财政厅共建“资产云开放协同创新中心”，以用友公司、浙江电信、浙江省物联网产业协会、浙江省公众信息产业有限公司、氚云、阿里云效、青云、浙江编码中心、环保集团等主体协同创建和支撑维护。这是政府、高校、企业、协会等多方共同参与的协同交叉创新中心，其创建主旨为：开放、协同、创新、共建、共享、共赢。在此基础上，浙江省国有资产云平台依托杭州电子科技大学数字校园建设的基础，于 2018 年下半年率先在该校试运行，并取得较好效果。（四）资产云平台的总体架构与技术路径2012 年浙江省财政厅启动财政信息化改革，在金财工程基础上，全面打造以大数据、云计算等信息技术为支撑，以标准化数据字典与规范化业务流程为核心内容的数字财政模式，实现用数据管理与决策。几年来，依托阿里巴巴以及用友团队的强大技术支持，浙江省财政完善升级原有的省市县三级联动的浙江政务服务网，于 2014 年开始架构分别服务社会公众和行政事业单位的公有云及专有云的省电子政务云平台（简称政务云）。在此基础上，2017年开始针对全省行政事业单位国有资产管理进一步开展应用创新，利用物联网技术构建实物数据追溯体系，对接现有资产档案数据，建设资产智能管理云数据中心，建立资产编码云、资产物联云、智慧共享云等资产管控云平台（资产云平台总体架构与技术解决方案如图 1、图 2），以打造资产动态管理和绩效评价体系，实现资产大数据可视化图 1 资产云平台系统架构框架106
财 税 研 究化、采购决策支持、资源管理一张图、远程诊断运营维护、资产共享等目标。具体技术路径如下：平台以资产卡片库和资产报表数据库为基础数据源，涵盖省市县和使用单位资产档案数据，并积极推出接口规范定义和多源数据对接，逐步建成统一资产云数据中心。结合行政事业单位资产管理工作事务，将资产管理业务通过调研、抽象、提炼和标准化规范，以资产管理流程模块形式加入到原资产云开放平台体系中，完善包括资产大数据概览、资产云盘点、资产绩效分析和资产预算管理等功能模块，提升监管主体真实数据获取能力和大数据分析能力。综合利用 RFID 电子标签、NB-IoT 物联网模块、标准二维码、视频监测等技术手段，实现对资产状态的高效便捷盘点清查和实时状态监测，加强“资产云”对各类固定资产的监管功能。实现：
（1）资产动态管理能力的完善，包括资产设备运行状态数据采集、安防监测位置数据信息采集、资产设备使用率和共享数据采集； （2）提升资产管理效率和提高资产账实相符度，包括通过更智能便捷的盘点技术，实现节省盘点人工的目的和通过客观资产物联网数据促进资产档案数据逼近真实目标。采集汇聚物联网数据后，结合已有资产档案数据和资产物联网数据，进一步打通资产管理在资产配置计划管理、预算申报和财务审批等流程的数据节点，重构部分资产管理政务流程，实现从资产使用申报单位到资产主管审批单位政务办公的数字贯通，提供管理者各个环节的量化数据决策支持，实现将原资产管理政务流程逐步转变为数字政务的目标。三、资产云平台动态监管的实施成效与应用场景（一）实施成效目前，浙江省资产云平台架构已基本完善，其数据已内嵌入省政务云公共数据中心，同时，资产云运营中心功能模块不断成熟，为全省行政事业单位内部资产处理逐步迁移至省资产云系统奠定了坚实的基础。通过该系统，国有资产管理部门可以随时概览本部门或者所管辖单位的相关资产数据，实现数据实时管理监控和绩效评价。由于资产云移动端的使用，结合物联网技术，使资产的盘点变得快捷、方便和有效。云服务模式支持单位按业务选择下载所需的资产管理服务，无需采购服务器、网络设备等，也无需承担基础设施维护任务，快速响应业务需求的变动，大幅缩短应用上线周期，有效降低系统建设成本。同时，资产云平台兼顾了单位资产精细化管理的需求和各级财政、主管部门对政府资产宏观信息分析及监管的需求，避免了国有资产重复建设和投资浪费。省财政厅相关负责人指出，在全省“家底”摸排中，覆盖面更广，统计口径更为精准和科学，并单独反映了金融企业国有资产管理情况，增加了国有企业、国有金融企业“国有资本及权益”指标，从而更精确地反映了真正属于国有的净资产。事实上，浙江省行政事业单位国有资产管理的资产云平台试运行以来，在资产购置、使用与处置等方面均取得明显绩效，省国有资产处置大幅增效，仅仅费时两小时就走完了以前至少需要三个月时间的固定资产报废处置流程。对比原有的国有资产报废处置流程，从申请到审批，再到相关企业上门核实、公开拍卖、资产回收，耗时三四个月至一年不等，导致大量报废资产堆满仓库而无法及时清空，不仅占用仓储空间，影响办公环境，而且可能造成剩余资产的贬值。同时，云平台的使用，倒逼相关事项审批权限流程简化，缩短了审批时间，提高了国有资产处置效率和服务，也有利于循环经济的发展，真正实现了以物联网、大数据技术贯通的资产采购审批、日常运行、共享使用、日常维护和报废消除生命周期，以多种接口获取数据到资产云平台、资产全生命周期动态监管和账实相符。（二）应用场景平台监管动态场景：打造资产云数据中心，构建政府资产的智能标准化管理体系，实现资产管理的全程跟踪，保证信息流、资产实物流和资金流三合一。运用物联网技术获取资产动态数据，打造资产云数据中心（图 3），资产数据统一汇聚，支持资产动态监管。（1）数据对接融合，深度支持资产动态监管。打通省财政资产管图 2 资产全生命周期动态监管模型107
会 计 之 友 2022 年 第 11 期财 税 研 究理、单位资产管理和个人资产数据逐级贯穿，制定清晰的资产管理路径，实现数据逐级贯通到人到物。资产物联网系统融合对接现有资产编码规范体系，形成资产物联网的资产编码标准。通过统一编码对资产信息进行追溯，打通资产信息共享的“主动脉”和“毛细血管”，实现资产物联网数据和资产档案卡片数据闭环融合，深度支持资产动态监管数据。（2）构建新型资产管理标准，保证信息流和资产实物流对应（图 4）。基于大数据、物联网等技术，资产云将单位资产管理内部控制规范的要求嵌入信息系统，从资产立项开始，按照统一管理标准予以分类编码、分级构建组织关系、灵活设置流程权限、自定义资产卡片样式和报表格式等，从而构建政府资产智能标准化管理体系，实现资产管理全程跟踪，保证信息流和资产实物流对应。通过资产云平台的创新实践真正实现以物联网、大数据等技术贯通资产采购审批、日常运行、共享...
篇七：行政事业资产管理绩效评价报告
2 甘肃社会科学2012 年第 2 期 行政事业单位 国有资产管理绩——以甘肃省为例 效评价实证研 究 赵 爱玲潘姝 ( 西北师范大学经济管理学院， 兰州730070) 提 要：
在借鉴国有企业资产管理绩效评价方法的基础上， 运用模糊层次分析法对甘肃省行政事业单位资产管理绩效 评价进行了实证研究， 并对研究结果中存在的问题提出优化资产管理的建议。
关 键 词：
行政事业单位； 国有资产管理； 绩效评价； 模糊层次分析法
中图分类号：
C931． 2 文献标识码 ：
A 文章编号：
1003 — 3637(2012)02 — 0232 — 04 一、 引
言 从经济角度来看， 随着一国经济的 日趋发达， 行政事业单 位国有资产在社会总资产中的比重会逐步增加， 从温饱型社会 向富裕型社会转变的过程中， 社会对公共服务和公共产品的需 求程度会越来越高。截至 201 0 年， 我国行政事业单位资产总 额为 1 0 4 ， 099． 75 亿元， 扣除负债后净资产总额 68， 929． 65 亿 元 ， 行政事业单位净资产 占全部国有净资产总额的 1／ 3 以上，
与此同时我国行政事业单位国有资产还以每年 17％左右的速 度持续增长， 而在某些西部欠发达地区， 行政事业单位国有资 产规模甚至超过企业经营性国有资产。虽然行政事业单位国 有资产总量规模不断扩大， 在国有资产总量中所 占比重也持续 上升， 但长期以来， 我国各级政府在国有资产管理方面的定位 常常是重视与强化经营性国有资产管理， 国有资产管理也主要 是围绕以企业资产为主的经营性资产进行， 行政事业单位国有 资产管理没有提高到应有的程度与水平， 尤其是行政事业单位 国有资产的使用效率与管理绩效评价手段相当滞后E
。
随着公共财政制度的建立， 政府应转变职能， 回归到公共 服务提供者地位， 树立服务意识和成本与效率观念， 增强对社 会公共需求的回应力。而实现公共资产管理活动的投入产出 效率与服务质量目标的根本渠道在于对我国行政事业单位国 有资产进行有效的管理绩效评价。笔者认为， 要想获得有效的 资产管理绩效评价结果， 必须首先明确产权主体。从行政事业 单位国有资产管理改革的历程来看， 行政事业单位国有资产产 权主体很显然不属于国家、 中央政府， 而只能归于全体公 民。
在多重公共委托代理关系下， 公民将管理资产的责任委托给政 府 ， 而政府在接受委托后， 又将这一资产管理职能委托给行政 事业单位， 行政事业单位既是政府进行资产管理的执行人， 同 时也可以视为资产管理事务的受托人， 其最终必须忠于全体公 民( 委托人) 的利益 ， 做好职责范围内的公共事务。研究我国行 政事业单位国有资产管理绩效评价， 对于提升其资产管理的财 政效率 、 降低运营成本， 减少社会公共资源分配不均衡 ， 稳固政 权基础 ， 落实国有资产监管责任， 明确、 理顺国有资产管理部门 责任职能， 具有十分重要的意义。
二 、 选择应用模糊层次分析法确定行政事 业单位国有 资产 管理绩效 目前， 国内对行政事业单位国有资产管理绩效评价研究非 常少， 且尚未形成一套正规的绩效评价体系。从现行条件来看，
只能借鉴国有企业管理绩效评价体系， 比较常见的分析评价体 系有：
杜邦分析体系、 沃尔分析体系、 帕利普分析体系、 哈佛分析 体系以及我国在国有企业中推行的国有资本金绩效评价体系和 中央企业综合评价体系等。但是深人分析上述国有企业绩效评 价体系我们不难发现， 适合国有企业国有资产管理绩效评价的 方法以及指标， 借鉴到行政事业单位资产管理上面临着一系列 无法逾越的障碍。( 1)评价目标不同。行政事业单位资产管理 追求的是公共效益， 也就是说进行绩效评价的目的是为了使有 限的公共资源得到合理分配实现公共福利最大化， 从而避免资 产闲置浪费而带来资产流失的现象， 故而设计指标要考虑到管 理人员主观定性评定， 不能单纯的运用硬性定量指标； 而国有企 业绩效评价指标更看重其经营成果最大化 ， 核心在于财务指标 的选择， 权重也相对较大， 这显然不符合行政事业单位资产管理 绩效的目标。(2) 资产来源不同。行政事业单位资产多数来源 于政府拨款， 社会捐赠， 各级单位再次分配等， 其收益呈现非货 币性的特点； 而国有企业资产来源于市场交易行为， 资产的购 置、 使用、 处置均呈现货币性的特点， 绩效评价指标都可通过货 币性、 公式性的指标进行衡量。(3)会计核算基础不同。我国现 行预算会计制度规定， 行政事业单位会计核算采用的是收付实 现制， 当收入实现和收到款项或费用发生与支付款项不在同一 会计期间时， 就无法客观公正地反映行政事业单位的成本费用 和运行成果， 固定资产不提折旧使得固定资产账面价值与实际 价值相背离， 而这与企业会计核算大相径庭 实现对行政事业单位国有资产管理的绩效评价， 解决上述 难题 ， 在现有的可执行方法中， 选择模糊层次分析法最为妥当。
该方法首先利用层次分析法将特定的经济、 管理领域 中的问 题 ， 制定为要达成的总目标， 如“ 甘肃省行政事业单位国有资产 管理绩效评价” ； 然后将问题进一步细分为若干元素， 如配置、
制度 、 使用、 处置、 清查等指标； 再按照元素间的相互关系， 将元 素按其层次的不同再进行聚集组合， 形成一个多层次的分析结 构 ； 最终把系统分析归结为最低( 供决策的方案、 措施等) 相对 于最高层( 总目标) 的相对重要性权重的确定或相对优劣次序 的排序问题 J。权重的确定主要依据专家打分定性得出， 再以 。
管 理 233 模糊数学理论为基础 ， 应用模糊关系合成的原理 ， 将一些隶属 关系不清、 不能用定量指标进行考核的因素定性化， 适用于对 规律不明晰事务的整体评价 。
行政事业单位具有的特殊性质， 使得模糊层次分析法成为 行政事业单位国有资产管理绩效评价方法的不二之选。首先，
行政事业单位国有资产的管理具有多目标性， 它最终由层级组 织来落实， 并通过各个级别不同、 部门不同的行政人员对资产 进行分配、 使用 、 处置等一系列管理， 进而作用 于整个管理系 统。所以说， 除了模糊层次分析法， 目前我们还无法找到一种 替代方法， 能够将如此多的目标分解和落实到下属机构和部 门， 并通过它变成 日常行政行为。其次， 行政事业单位国有资 产的管理需要有明确的绩效 目标， 并且需要将其转化成具体、
可测定的指标。这种定性与定量相结合的要求， 也是行政事业 单位国有资产管理中选择运用模糊层次分析法最根本的原因。
在处理行政事业单位国有资产管理绩效评价指标设计时，
作为一个思维过程， 应该做到提出任务、 形成 目标后 ， 进行设计 评价指标 ， 与一般的统计活动过程一样 ， 需要对数据处理分析，
得出绩效模糊综合评价结果， 最终在验证方法的同时， 给予试 探性合理化建议。管理绩效指标体系的逻辑框见下图 1所示。
图 1
模糊 层次分析法综合评价 运用过 程 三、 行政事业单位国有资产管理绩效评价指标设置及实证 分析 根据行政事业单位国有资产管理绩效评价指标体系的设计 原则 ， 将指标体系设计成三层 ， 第一层是 目标层， 即我国行政事 业单位国有资产管理绩效评价； 第二层是标准层， 主要考虑六方 面的因素：
配置指标 、 制度指标、 使用指标、 处置指标、 清查指标 和社会满意指标。第三层是措施层 ， 具体内容见图 2所示。
在我国部分欠发达地区， 行政事业单位国有资产在我国国 有资产总量中占有相当大的规模和比例 ， 甚至超过企业经营性 国有资产。本文选取甘肃省为例， 在确定行政事业单位国有资 产管理绩效评价指标权重基础上， 把设计好的调查问卷发放给 各行政事业单位资产管理人员。我们知道， 案例分析的样本数 量以及范围必须达到一定的规模， 否则难以得出科学、 合理、 与 实际相符合的结论。因此笔者在选择调查对象时， 选取了不同 层次、 不同部门的行政事业单位， 从部门角度来看， 包括了街道 办事处、 公安消防队、 看守所 、 基层税务所、 财政局、 派出所和小 学、 高校、 煤炭管理局 、 医院等； 从层级角度来看， 包括了省、 市、
区( 县) 、 镇 、 乡等。本文研究的 目的在于对甘肃省行政事业单 位国有资产管理的绩效评价水平进行估计 ， 同时分析出建立的 行政事业单位国有资产管理绩效评价指标体系和评价模型是 否合理、 科学， 最终总结出影响和制约甘肃省行政事业单位国 有资产管理绩效水平高低的关键因素， 并提出对策建议。所以 案例的分析只是为达到此 目的的一种重要手段， 而不是 目的本 身， 故此不具体标明调查问卷回收的单位名称。
我 国 行 政 事 业 单 位 国 有 资 产 管 理 绩 教 管 理 评 价 I
I配 置 指 标I
制 度 指 标l
使 用 指 标l ／奉＼
黜 I
奁 指
I
社 会 满 意 指 柄
瓷 血 配 配 配 配 置 置 置 有 纳 执 规 入 行 定 部 财 的 门 务 配 预 会 置 算 计 指 管 制 标 理 度 资 资 盘 盘 瓷
建 立 和 和 和 执 执 执 行 行 行 资 宙 产 计 产 入 和 座 考 臀 评 记 制 制 度 建 建 立 立 瓷 峦 盘 使 使 用 用 内 与 部 财 管 务 理 管 情 理 况 结 瓷 处 置 资 产 循 环 公 开 、
公 正 、
公 皿 原 则 处 置 资 产 产 程 遵 序 守 规 政 范 府 处 置 资 苴 资 位 基 财 本 务 情 蒲 况 清 查 资 产 损 益 认 定 行 行 政 政 事 事 业 业 业 茁 盥 位 位 是 是 否 否 具 具 有 有 社 社 会 会 行 政 事 有 效 利 用 情 况 置 与 政 府 采 购 适 应 情 盟 位 是 否 具 有 人 力 资 理 情 情 况 况 信 息 管 理 制 非 税 收 入 A
口
_一
管 蛊 贡 誉 献 资 谭 贡 献 -一
况 。
。
一
度 情 况 情 况 情 度 理 的 规 定 况 _一
国有资产管理绩效评价指标 结构 图 ( 一) 建立行政事业单位国有资产管理绩效层次结构模型 本文从完善政府的职能， 结合行政事业单位资产管理中容 易存在问题出发， 以 2006 年 5 月 30 日， 财政部公布了《 行政单 位国有资产管理暂行办法》 以及同年 6 月 7 日 公布的《 事业单 位国有资产管理暂行办法》 的相关信息为依据， 将绩效评价体 系的影响因素分成 6 大指标， 具体内容见表 1。
( 二 ) 构造两 两比较判 断矩 阵 递阶层次结构建立 以后， 根据各层因素间的隶属关系， 下 层因素以上层某因素为准则， 进行两两比较， 构造 比较判断矩 阵。比如， 上层因素 A 对下层因素 B1， B2 ， ⋯ ， Bn 有支配关系，
那么就可以建立以 A 为判断准则的 B1， B2， ⋯ ， Bn 两两比较判 断矩阵。如果该矩阵记为 C ， 则 C = ( C ) (其中 i = 1， 2， ⋯ ， n； j =1， 2， ⋯ ， I1 ) 。C 的值 由Bi ， Bi 两两比较确定。通过 1 —9 比 率标度法对比较结果加以量化， 如表2 所示。
本文根据表 1， 选取甘肃省行政事业单位中负责资产管理 的相关专家与学者进行了问卷调查， 对各影响因素的相对重要 性进行打分， 最后得到两两比较的判断矩阵。
( 三) 计算各元素的相对权重， 并进行一致性检验 在构造了两两比较判断矩阵以后 ， 就要开始定量计算 ， 以 确定下一层元素对上一层元素相对重要性的排序权重， 并进行 致性检验。本文利用层次分析法 YAAHP 软件计算判断矩阵 的最大特征根及其对应的归一化特征向量 w ， 所得特征向量就 是各评价因素的重要性排序， 即权数的分配。Bj 对 A 的权重 分配集为 W = {w 。
， w ⋯ ⋯w
}。
W ：{0． 2433， 0． 1577 ， 0． 3284， 0． 1169， 0． 0895， 0． 0641} ．
一~． max = 6 ． 0 13 3 W = {0． 1235， 0． 2250， 0． 5007， 0． 1508} ， ~． max =4． 0000 W2= {0． 5938， 0． 1565， 0． 2497} ， kmax =3． 0044 w 3= {0． 1599， 0． 2726， 0． 5675} ， hmax ：
3． 0000 W4 = {0． 3400， 0． 5072， 0． 1528} ， hmax =3． 0000 W ：{0． 1454， 0． 0． 2650， 0． 5896} ， hmax =3． 0000
234 甘肃社会科学201 2 年第2 期 w 6= {0． 3400 ， 0． 5072， 0． 1528} ， hmax =3． 0000 表 1
行政事业单位国有资产管理绩效评价指标体系 一级指标 二 级指标 备注
资产配置 有规定的配备 标准Cll 配备标准与其职能适应度、 定额定员标准、
与 其他单位共享资 产比 重、 资产配置效率 资产配置纳入部门预算 按照部门预算的规定配置资产、 预算编制
精细 化、 配置资产价款与国库集中支付制
度相符合 配置指标 管理c1 2 B 1 资产配置执行财务会计 制度81 3 资产取得时以实际成本记账、 盘盈和接受 捐赠有凭据
资产配置与政府采购适 应情况c1 4 资产购置纳入政府采购项目的比重、 委托 采购代理机构的比重
建立和执行资产入库登 记制度情况C 2办理验收入库手续，严把数量、 质量关 1
制度指标 1 1 2 建立和执行审计和考评 制度情况c22 定期对本单位的财务以及资产管理进行审 计、 建立单位法人代表和资产管理责任人 离任审计检查制度
建立和执行资产信息管 理制度情况C2 3 对本单位资产实行动态管理、 定期对国有 资产进行统计和信息报告工作
我
国 行
政 事
业
堕
位
国 有
资
产 管
理
绩 效 评 价 指
标 资产利用率、 资产使用寿命率、 资产出租出
借率主要固定资产构成、固定资产利用率、 固定资产收益率、
资产有效利用情况c31
、指标财政性资金使用 使用指标 效率、 资产闲置率
B3 资产使用内部管理情况 c32 定期清查、 账、 卡、 实相符、 无形资产的管理 资产使用与财务管理结 对外投资、出租出 借专项管理、 信息披露及 时、 风险控制得当
合c33
出售、出让资产采取拍卖、 招投标、 协议转 让等市场竞价方式以及国家法律、 法规规 定的其他...
篇八：行政事业资产管理绩效评价报告
mes Finance2017 年第 11 期下旬刊（总第 679 期）时 代 金 融Times FinanceNO.11，2017（CumulativetyNO.679）（下转第 247 页）我国行政单位国有资产管理绩效评价研究李清双（卢龙县国土资源局，河北 秦皇岛 066000）【摘要】基于行政单位体制改革的不断推进，强化国有资产管理，建立完善的绩效评价体系是我国深化改革的重要内容。本文以行政单位国有资产绩效评价的重要意义作为切入点，阐述在深化改革背景下行政单位国有资产绩效评价所存在的问题，最后提出相应的解决对策。【关键词】行政事业单位 国有资产 绩效评价国有资产是支撑国民经济发展的基础，完善国有资产管理体制是深化国有企业改革的重要任务，目前我国正处于供给侧结构性改革的关键时期，强化国有资产绩效评价是实现国有资产精细化管理的重要手段。因此结合相关理论研究对国有资产绩效评价体系进行详细分析，以此为促进我国国有资产管理效率而提供建议与对策。一、行政单位国有资产绩效评价的重要性行政单位国有资产绩效评价就是通过系列的配置、处置等资产管理手段而达到的效果。行政单位国有资产绩效评价不仅要考虑资产的配置问题，而且还要考虑到国有资产提供的公共产品或者服务质量。当前我国行政单位正处于深化改革的关键时期，尤其是经济新常态的发展，突显出绩效评价的重要性：首先强化国有资产绩效评价有助于提高国有资产的使用价值，提高综合效益。通过绩效评价可以从系统层面对国有资产的管理应用进行评价，便于梳理国有资产管理的各项工作；其次强化国有资产绩效评价也是我国供给侧结构性改革的重要内容。供给侧改革的核心就是实现资源的优化配置，而绩效评价可以通过有效的制度建设促进国有资产的优化配置。例如我国针对国有企业境外投资的资产必须要进行绩效评价，以此避免国有资产的流失；最后羌胡国有资产绩效评价也是杜绝腐败、促进国企改革的重要手段。强化绩效评价可以形成强有力的约束力，进而有效的杜绝了贪污腐败现象。二、行政单位国有资产绩效评价存在的问题构建国有资产绩效评价体系是解决国有资产流失、效率不高等问题的有效手段，但是结合相关实践工作经验，国有资产绩效评价工作存在以下问题：（一）行政单位绩效评价意识淡薄行政单位基于传统的理念影响，导致在具体的国有资产管理中缺乏绩效评价意识：一方面单位管理者认为国有资产虽然属于国家所有，但是具体的支配按照相关规定实施的，因此管理者将精力放在资金的使用方向上，而忽视对资产的使用价值上。以扶贫专项资金为例，单位往往偏重对资金的使用管理上，而忽视对资金效率的考核，导致扶贫效果没有达到预期目标；另一方面单位会计人员的绩效评价意识不高。部分财务人员认为绩效评价是对单位管理者的考核，因此与自己无关。（二）绩效评价基础工作有待完善构建完善的国有资产绩效评价必须要具备相应的基础工作，但是目前看存在以下问题：一是行政单位国有资产会计核算不规范。目前对于行政单位会计核算主要是根据账面价值，没有不计提折旧。这样不能对固定资产进行科学的核算，准确反映出其价值；二是对实物管理不到位。固定资产包括实物形态和价值形态，其中实物管理是固定资产管理的重点，但是实践中行政单位对于实物的管理存在诸多问题，例如单位设备重复购置、浪费严重等等；三是国有资产绩效评价指标设置不合理。近些年国家加强了对国有资产绩效评价体系的建设，但是具体的部门中存在绩效评价体系不完善的问题，尤其是一些关键性的指标设置不合理。（三）绩效评价体系缺乏监督机制完善的绩效评价监督机制是保证国有资产绩效评价顺利实施的关键，但是长期以来基于种种原因，我国行政单位固定资产绩效评价缺乏完善的监督机制：一方面是缺乏对绩效评价结果的监督，这样导致监督与实行不同步的现象，其主要原因是因为预算审批与绩效相脱节造成的；另一方面国有资产绩效评价监督主体缺失。一般对于行政单位固定资产绩效评价的主体主要是单位内部审计部门，这样基于利益考虑很难做到客观公正。三、完善行政事业单位资产绩效评价的具体对策（一）提高行政单位财务人员的绩效评价意识首先提升行政单位管理者的国有资产绩效考核意识。行政单位管理者是国有资产管理的主体，因此作为管理者必须要重视对国有资产的绩效考核，提高国有资产的使用效率；其次提高财务工作人员及相关工作人员的绩效考核意识。国有资产管理必须要依赖于所有的工作人员，因此基于精细化管理的要求，行政单位工作人员必须要将绩效考核理念融入到工作中，以此提高国有资产的管理效率。（二）创新国有资产绩效考核模式传统的绩效评价方式中，许多部门都是采取敷衍了事的态度，绩效评价的过程粗糙化、随意化，评价过程不够公开等等，有的管理不善的地方行政单位甚至缺乏绩效评价机制。所以相关信息部门可以开发和应用绩效评价信息系统，使用先进的计算机科技，使绩效评价的准备到结果的公布，严格按照流程进行，对绩效考评采取完全的客观公正的方法。对绩效评价较好的行政单位要给予肯定，同时也要促进绩效评价效果不好的单位加快自我完善的步伐。（三）构建多层次的国有资产考核评价监督机制基于实践中所存在的监督机制缺陷问题，针对行政单位体制改革的要求需要不断完善国有资产管理监督机制：首先建立内外相结合的监督体系。在从严治党、反腐倡廉的背景下，行政单位内部形成高强度的内部监督制度，发挥审计部门、纪律监督部门的职能优势，严格按照财务管理制度对国有资产的使用等进行监督。以扶贫专项资金为例，基于精准扶贫战略的要求，行政单位内部审计部门不仅要重点监督扶贫专项资金的使用方向，而且还要强化其使用效果。另外还要强化外部监督，依托财务审计部门的经济责任审计等强化对国有资产的绩效评价；其次建立问责制度，将国有资产效率与行政单位个人利益等挂钩，对于造成国有资产流失或者效率低下的要追求相关责任人的责任，处罚法律的要给予刑事责任处罚。（四）科学设置绩效评价指标体系权重行政单位国有资产绩效评价各指标对于固定资产管理绩效的影响是不同的，因此行政单位必须要根据具体的情况确定各指标的权重，以此形成科学的评价体系。结合行政单位的性质，国有资产的绩效评价需要从资产占有水平、资产管理能力、资产使用效益以及资产运行效果等四个方面进行评价，因此需要单位在具体的资产管理中要根据不同的单位性质而制定相应的评价体系。总之，在深化行政单位体制改革，强化国有资产管理的环境下，242万方数据Times Finance2017 年第 11 期下旬刊（总第 679 期）时 代 金 融Times FinanceNO.11，2017（CumulativetyNO.679）（上接第 245 页）（上接第 242 页）构建科学的国有资产绩效评价体系是提高国有资产使用效率、增强公共服务质量的重要途径，因此我们在实践中要不断完善与优化国有资产绩效评价体系。参考文献[1]吴勇.行政单位国有资产管理绩效评价研究.行政事业资产与财务，2014（11）.[2]郑莲.行政事业单位国有资产管理改革研究[J].商业会计，2013，(6).支出的时候，要按照正规程序行走，避免出现人情交易，保证数据的公开透明，这也是保证资产安全的重要举措，提升为节省时间和工作量，还合理的使用信息技术，只要保证原数据的真实性，就能够保证计算机的计算结果的正确性，能够让领导很清晰的看到财务数据，因此说合理的利用内部控制的管理，就能够为事业单位降低资产流失的发生，杜绝贪污腐败的发生，提升事业单位的社会信用。（三）提高内部审计监督的质量事业单位的内部审计的工作质量，影响着内部控制的质量，所以说内部审计很重要。国家应该依据事业单位的实际发展情况，对事业单位的财务状况进行审计，在单位内部设立专门的审计部门，用专业的审计人员对事业单位的财务工作进行审计，这也是全面了解事业单位财务发展情况的方法，也能够促进事业单位内部控制的质量的提高；同时加强对审计人员的培训和素质的考察，充分调动大家的工作热情，在基础工作的基础上，充实自己，提高自己的业务能力和道德素质，保证工作的质量，最主要的一点是强化审计工作的独立性，缩减他们受管理者的制约的范围，保证审计工作的顺利开展，这样就可以提高事业单位的内部控制的透明度，避免贪污、腐败的发生，提高内部控制水平。（四）强化内控的执行力度做好事业单位的内部控制管理工作不是单纯的一个短时间就能够完成的，需要我们不断的加强对内部控制制度的探索，依据事业单位的实际发展情况，逐步完善对内部控制体系的建立，制定合理的内部控制体系的工作计划，然后按部就班的完成对内部控制的制定，这也是为了保证内部控制在事业单位中的执行力，尽量避免因为一些阻碍的因素，影响到内部控制的执行，针对有的单位内部控制执行力不强的应该主动查找原因，保证执行的最终效果，提高内控的工作质量。四、结束语事业单位的发展影响着我国经济的发展和社会的稳定，因此就需要我们在事业单位的发展实际情况中，注意对内部控制的问题的解决，针对问题，提出相应的解决对策，对问题进行研究，不断的缩减内控给事业单位发展带来的风险，建立完善的内部控制管理体系，用发展的眼光看问题，不断的推陈出新，结合实际情况制定对策，不仅要提高事业单位的内控水平，还要促进事业单位的发展，最终促进社会的前进。参考文献[1]加强事业单位内部控制制度建设的若干条建议[J].刘凯.财会学习.2017(14).[2]浅议行政事业单位的内部控制策略[J].王坦.财会学习.2017(14).[3]事业单位内部控制构建策略分析[J].秦媛.财会学习.2017(14).作者简介：杨芳（1975-），女，壮族，广西玉林人，现供职于广西现代职业技术学院，研究方向:会计。能，掌握了会计基础和会计实务知识等财会基础知识，具有出纳静态处理基本功。在学习状态方面表现为乐于团队协作、喜欢交流互动，但是分析能力、灵活应变能力不够，综合操作能力有待提高。根据以上学情分析，笔者将本教学模块制作三个微视频，每个视频3～5 分钟。视频一：新课导入。财务经理要求出纳员去银行取回了本月的银行对账单，进行银行存款的清查，她将公司的银行存款日记账余额和银行对账单余额进行核对时，发现了两者金额不一致，那么作为出纳员该处理呢。视频二：微课堂。银行存款余额调节表的编制方法。视频三：拓展提高导入。在编制银行存款余额调节表时，发现银行存款余额调节表始终调不平，经多次核查企业银行存款日记账和银行对账单均无错误，这又是为什么。制作微课时要注意精心设计微课的形式，包括声音、画面设计、人物的选择等，微课的录制要集知识性、趣味性于一体，只有具备吸引力，才能提高学生学习的自觉性和主动性。微课录制完毕后通过网络上传教学平台供学生下载观看，同时需要布置相关任务，学生可在课前通过教学平台自行完成学习任务（三）翻转课堂，实现生生互动翻转课堂让学生从企业实例出发，进而代入“出纳”岗位角色，进行讨论，激发求知欲。课前教师通过学生网中网实训平台的学习情况，对每个学生的情况已经有所了解，课堂上请各组的代表来为大家讲解一下小组负责问题的讨论分析结果。教师进行分析和点评，深化重、难点知识。接着通过微课堂，让学生进一步掌握银行存款余额调节表的编制方法，具体分成以下几步：第一步：将本公司银行存款日记账和银行对账单进行逐笔核对，如果在“账”、 “单”中均有登记的，则用铅笔打“√”。第二步：通过“账”、 “单”的核对，找出未达账项并判断其类型。第三步：根据未达账项，编制银行存款余额调节表。在学生已经掌握银行存款余额调节表的编制方法后，让学生完成网中网实训任务，此任务的操作在网中网出纳实务实训教学平台中完成，教学平台根据学生完成情况自动打分并上传教师电脑，自动生成成绩表。教师通过学生成绩的展示，评价学生的学习效果。（四）知识拓展，提升能力在课程任务完成过程中，对表现积极的学生，应及时给予表扬；对于学习效果不太理想的学生，也要及时给予引导。在企业和银行双方记账无误的情况下，银行存款余额调节表始终调不平，这是因为在实际工作中，在编制调节表时还要考虑上期编制的调节表。请大家学习论坛里面的课后拓展任务。课后任务完成以后，可以让学生上传至网中网学习论坛，进行课后的交流互动，进行小组互评。这样做的目的是为了进行知识的深度拓展和实现学生综合能力的提升。慕课背景下利用微课教学视频、网中网软件、学习论坛等多种教学手段，使学生注意力始终围绕在课堂上；采取翻转课堂的教学方式，激发了学生的学习兴趣，提高了学生的学习能力；注重实务操作，使学生能够将理论与实务结合，提高了学生的技能。参考文献[1]陈萍.高职会计专业教学中微课开发的思考[J].理论研究，2017（1）.[2]张军.微课在高职《会计综合实训》课程的应用研究[J].经济师，2017（5）.[3]何俐.高职会计专业课程教学中慕课应用研究[J].文化视野2017（8）.作者简介：华秋红（1982-），女，汉族，江苏无锡人，任职于无锡市城市职业技术学院，研究方向：会计学。247万方数据
篇九：行政事业资产管理绩效评价报告
交通财会2013. 05（总第310期）一、 财政支出绩效评价研究的背景和目的（一）行政事业单位财政支出管理存在问题进入新世纪， 随着石油等不可再生能源的日 益紧张， 建设资源节约型社会已经迫在眉睫。
节约资源， 不是简单地控制资源的投入，而是要注重资源的使用效益， 力求“花小钱，办大事”。
从财政的角度来看， 如何在现有财政预算管理体制下实施财政支出效益评价， 使有限的财力创造更多的经济效益， 是加强财政支出科学监管的重要手段， 是转变财政管理职能、 改进财政预算管理的需要， 也是对财政支出管理提出的新课题。近年来， 我国先后进行了部门预算、 会计委派、 国库集中支付和政府采购等一系列财政支出领域的改革， 取得了一定的成效。
但距离建立公共财政体制， 实现财政资源配置效率最大化的目 标还有很长的路要走， 在财政支出管理上绩效评价在行政事业单位财政支出管理中的运用探析仍存在着一些问题， 主要表现在以下几个方面：1. 预算管理方面预算管理一直是财政改革的重要内容之一， 预算管理已经成为财务管理的中心工作，也是行政事业单位存在问题较多、 与财政改革要求差距较大， 需要特别强化的方面。在预算管理方面存在的主要问题是“钱多好办事”、“重投入、 轻效益” 的传统观念仍然比较突出， 不同程度地存在投入不讲效益、花钱不精打细算、 大手大脚、 浪费严重的现象。另外， 由于缺乏有效的预算管理激励机制， 没有严格的财务分析和绩效考核， 无力跟踪查效， 绩优没有奖励， 绩差没有惩罚， 造成各业务部门忙于追加、 争夺资金， 财务部门忙于搞平衡， 导致预算执行随意无序， 失去严肃性，资金利用效率低下。2. 资产管理方面资产管理中存在的问题具体表现在：
没有余一慧（中华人民共和国海南海事局海口航标处， 海南 海口 570311）YUSUANGUANLI预 算 管 理［摘 要］ 本文在分析目 前我国行政事业单位财政支出 管理中存在的主要问题的基础之上， 立足我国国情， 提出把绩效管理理念与方法引 入财政支出管理， 通过构建我国行政事业单位财政支出绩效评价体系来解决财政支出管理主要问题的总体思路和开展财政支出绩效评价工作的建议。［关键词］ 绩效评价 行政事业单位 财政支出 预算管理［作者简介］ 余一慧， 毕业于对外经济贸易大学， 毕业后在美国一力农业集团公司担任会计工作。
现任海南海事局海口航标处计划财务科科长助理。［中图分类号］ F21 3. 5［文献标识码］ C［文章编号］ 1 005-901 6（201 3）
05-1 1 -09
预算管理YU SUAN GUAN LI12交通财会2013. 05（总第310期）严格落实 《行政事业单位固定资产管理办法》等规定， 造成责任不清、 前清后乱的现象； 部分资产入账不及时， 资产到了报废期仍没有入账； 单位资产因人为损坏或丢失， 没有履行问责机制，没有相关责任人的合理赔偿； 报废资产， 普遍没有体现出残值收入， 或收入没有按规定入账。3. 项目 管理方面当前， 我国行政事业单位普遍存在项目管理前期工作滞后、 项目实施缓慢、 结余资金存量较大等问题。
首先是项目支出预算不够细化， 缺乏科学的论证， 不少项目因不具备实施条件而延误， 造成财政支出进度总体偏慢， 项目预算完工率低， 年底结余资金过大。
其次是在项目 支出管理上与监督考核方面缺乏强有力的控制与行之有效的约束机制和激励机制，很少对项目经费使用的效益进行考核， 继而增加了项目经费使用的随意性。4. 资金管理方面行政事业单位在资金管理上存在的问题主要表现为 ：
一是行政管理费用支出不是一种事先的法律和制度约束， 而是一种事后的层层审批。
重视资金支出的规模和事后的财务检查， 但是不重视财政支出的过程管理和效益评估。
二是行政运行成本居高不下， 这类问题在基层政府开支中更为突出。
会议费、 接待费、车辆运行费超出预算， 公私不分现象严重， 公家付费私人消费、“搭便车” 现象。（二）
问题成因通过上述分析不难发现， 导致这些问题产生其中一个很重要的原因， 就是长期以来我国行政事业单位财务支出管理缺乏相应的绩效评价、 考核和奖惩机制。
财务管理工作不是仅仅依靠财务管理人员的优质服务就可以顺利开展的，因为财务部门不具备考核和激励的功能， 若是没有将各部门的绩效激励工作与财务管理工作有机地结合在一起， 势必造成财务部门只能监督各部门经济责任的完成情况 ， 分析并发现部门营运中的问题， 但是却不能促使各部门针对存在的问题积极改进自己的工作。
因此， 引入绩效考评理念， 对行政事业单位的财政支出进行管理显得尤为重要。
通过绩效考评， 可使各部门单位更直接地了解到资金使用管理、 项目实施等方面存在的问题及其形成原因， 自觉加强财政资金使用的监督管理。
同时， 财政部门可以及时发现部门单位资金使用存在的问题并提出相应建议， 促进部门单位严格执行预算， 把工作的重心放在财务支出的运作和管理上， 从而形成一种自我约束、 内部规范的财务支出管理机制，财政支出的综合效益也将得到有效改善。二、 引 入绩效评价进行财务支出管理可行性分析1. 市场经济体制 改革的深化为 行政事业单位进行财政支出 绩效评价提供了 良好的经济环境。市场经济体制改革已形成不可逆转的历史潮流， 为整个社会走向自我服务、 自我管理的多元治理模式奠定了坚实的基础， 为行政事业单位财政支出管理改革的深入进行奠定了经济基础， 为行政事业单位绩效评价的实施提供了良好的经济环境。2. 实行部门 预算为 建立财政支出 绩效考评奠定了 基础。实行部门预算， 要求部门为履行职能所需要的各种收支都在一本预算中反映， 这就是将部门的职能及年度工作计划与预算建立起有机的联系， 为制定年度财政支出绩效计划创造了基础型条件。3. 现代信息技术的发展为 行政事业单位财政支出绩效评价提供了 技术支持。计算机技术和会计电算化的发展使行政事业单位财政支出绩效评价所需的大量数据资料的存储、 分析、 快速查询得以实现， 增强
预算管理YU SUAN GUAN LI13交通财会2013. 05（总第310期）了评价方法的科学性和评价结果的真实性及可靠性。
同时节省了绩效评价所需的大量人力、 物力和财力， 提高了评价效率。三、 建立行政事业单位财政支出绩效评价指标体系构想（一）
概念财政支出绩效考评， 是指在一定时限内，对公共支出的绩效进行综合性考核与评价， 主要涉及绩效目标、 效果、 影响及管理等方面的内容。
财政支出绩效评价指标体系是综合反映财政支出绩效总体现象的特定概念， 是衡量和评价财政支出经济性、效率性和有效性的载体。（二）
设计原则1. 价值导向原 则。
财政支出绩效评价指标体系应能够反映财政支出的经济性、 效率性、 有效性要求， 体现价值导向性。2. 定性与 定量相结合。
绩效评价应尽可能采用定量指标， 但在目前的条件下， 财政支出的绩效并不能完全通过定量指标来反映， 需要同时采用定性指标。3. 通用 性与 专用 性相结合。
虽然财政支出的绩效有统一的内容和标准， 但仍需根据各类财政支出的绩效目 标不同， 分别设计财政支出的绩效评价指标。（三）
实施范围按照“统一组织、 分级实施、 先易后难、 由点及面、稳步推进” 的原则， 财政支出绩效评价工作先以项目 支出 绩效评价（ 以下简称“项目 评价”）
为重点， 全面推进财政项目 支出绩效评价工作。有条件的地方和部门可逐步推进单位财政支出整体绩效评价（包括基本支出评价），积极探索部门（单位）
财政支出绩效评价工作。（四）
组织方式和管理财政支出绩效评价由计划管理部门， 主管部门和财务部门指定专人负责评价工作， 采取主管部门自行评价（以下简称“自评”）、 主管部门和财政部门组织评价、 第三方中介机构评价相结合的方式。（五）
绩效评价指标体系的设置财政支出绩效评价指标分为基本指标和具体指标。
基本指标是绩效评价基本内容的概括性指标， 根据评价内容的不同 ， 又分为业务指标和财务指标。
财政及部门（单位）
可根据绩效评价工作的开展情况， 不断完善基本指标。
具体指标是在评价对象确定后， 根据评价对象的不同特点， 对基本指标内容细化、 分设的评价指标， 又分为定量指标和定性指标（如图１ 所示）。（六）
绩效评价指标体系的量化具体指标中的定量指标， 可直接通过数据计算分析评价内容、 反映评价结果。
定性指标则无法直接通过数据计算分析评价内容， 需图１
预算管理YU SUAN GUAN LI14交通财会2013. 05（总第310期）对评价对象进行客观描述和分析来反映评价结果。
对定性指标的测定， 可从以下几方面取得判断基础或依据 ：一是专家经验判断。
专家凭借工作经验，结合当时的政治经济发展形势， 综合以往年份同类资金所产生的经济效益、 社会效益和生态环境效益所做出的经验判断。二是问卷测试。
对于一些涉及服务满意度、 应达到的支出目标等指标， 可通过公众评判的方式测定。三是横向比较。
综合比较同类财政支出绩效所达到的结果做出判断。当评价对象确定后， 从具体指标中选取若干指标， 构成评价对象的一套完整指标。具体指标的设定、 选用、 权重（或分值）， 原则上由主管部门或单位与财政部门研究确定。一般而言， 业务指标（A）
占整个指标体系的60%， 财务指标（B）
占 40%。
每类指标总分都为 100 分， 根据其具体指标对照评价标准后的得分（Pi）
和设定的权重（Ii）
计算出得分（A 或 B）， 再将每类指标的得分与权重的乘积加总， 初步得出评价分值（S）。 S=A× 60%+B× 40% A= ∑（Pi× Ii）Pi ：
每项个性指标算出的结果转化成相应的分值 ；Ii ：
根据评价财政支出的性质， 对所选指标设定相应的权重 ；B 的计算方法同 A。（七）
财政支出绩效评价指标体系内容考虑到各行政事业单位类别较多， 绩效评价内容既具有共同点， 又具有不同：一方面，针对行政事业单位财政支出绩效评价的共同点， 对基本指标中的共性指标进行了细化和分设。
另一方面， 由于各类行政事业单位的功能和目标又存在较大差异， 仍需对基本指标中的经济效益、 社会效益和生态环境效益等个性指标进行分设。
在具体评价时， 根据财政支出的特点， 可对三级共性指标进一步细化或选择，与个性指标相结合， 共同构成某一财政支出评价的具体指标（见表１ ）。 表１ 财政支出评价的具体指标一览表基本指标具体指标备注一级指标二级指标三级指标业务指标目标设定情况依据的充分性目标的明确度目标的合理性完成的可能性目标完成率目标完成质量完成的及时性验收的有效性管理制度保障支撑条件保障质量管理水平共性指标共性指标共性指标共性指标共性指标共性指标共性指标共性指标共性指标共性指标共性指标目标完成程度组织管理水平经济效益社会效益生态环境效益可持续性影响个性指标 - 实例说明个性指标 - 实例说明个性指标 - 实例说明个性指标 - 实例说明共性指标共性指标共性指标共性指标共性指标共性指标共性指标共性指标共性指标共性指标共性指标共性指标共性指标共性指标共性指标财务指标资金落实情况资金到位率配套资金到位率资金到位及时性财政投入乘数资金使用率支出的相符性支出的合规性信息的真实性信息的完整性信息的及时性制度的健全性管理的有效性制度的健全性制度的有效性固定资产利用率实际支出情况会计信息质量财务管理状况资产配置与使用四、 财政支出绩效指标体系说明（一）
共性指标的分设财政支出绩效评价共性指标由目 标设定情况、 目标完成程度、 组织管理水平、 资金落实情况、 实际支出情况、 会计信息质量、 财务管理状况和资产配置与使用等 8 个二级指标构成。
这 8 个二级指标又细化和分设为 26 个三级指标。
需要说明的是， 本文的共性细化指标
预算管理YU SUAN GUAN LI15交通财会2013. 05（总第310期）主要是针对前面提到的行政事业单位在预算管理、 资产管理、 项目管理和资金管理存在的问题而设置的， 以解决当前行政事业单位在财务管理方面较为突出的问题。
具体指标解释如下：1. 目标设定情况。
指对预定目标的设定、规划情况是否科学、 合理， 能否体现财政支出的经济性、 效率性和有效性等。
可细化为以下几个具体指标 ：（1）
依据的充分性 ：
是否符合有关规划要求， 或有相关部门批复文件。（2）
目 标的明确度 ：
财政资金使用 的预定目标是否明确。（3）
目标的合理性 ：
财政资金使用的预定目标设置是否客观、 科学， 能否体现财政支出的经济性、效率性和有效性等。
如是项目资金，需考核项目是否符合立项程序的要求（包括建议书、 环境报告书、 建设用地手续、 工可报告、初步设计、 施工图等程序的合规性）。（4）
完成的可能性 ：
根据财政支出实际进展情况， 预测预定目标实现的可能性。2. 目 标完成程度。
指财政支出总体目 标或阶段目标的完成情况。
可细化为以下几个具体指标 ：（1）
目 标完成率 = 目 标完成数 ÷ 预定目标数 × 100%。（2）
目 标完成质量 = 实际达到的效果 ÷预定目标 × 100%。实际达到的效果是指评价对象实际达到的效益， 当效益可以量化时， 则采用相应的数额 ； 当效益不可量化时， 可以采用专家评议、调查问卷等方法， 得出结论。
目 标绩效指标评价对象为实现其职能所确定的预定目 标， 目 标绩效为 100。以项目 评价为例， 实施项目 目 标完成质量可从工程质量合格率、 单位工程优良品率和项目操作规范性三方面考核。①工程质量合格率＝ 单位工程合格数量÷ 全部单位工程数量 × 100%（以质量监督部门出具的质量监督报告或验收报告为基础）②单位工程质量优良率＝ 单位工程优良数量 ÷ 全部单位工...
