公安人才需求报告6篇公安人才需求报告 某县公安局队伍建设及选人用人巡查报告 20**年*月**日，县政法队伍教育整顿第四专项巡察组采取听取汇报、查阅资料、个别谈话、民主测评下面是小编为大家整理的公安人才需求报告6篇,供大家参考。
篇一：公安人才需求报告
公安局队伍建设及选人用人巡查报告20**年*月**日，县政法队伍教育整顿第四专项巡察组采取听取汇报、查阅资料、个别谈话、民主测评、问卷调查的方式对县公安局队伍建设和选人用人情况进行了专项巡察，现将巡查情况报告如下：
一、基本情况
（一）队伍基本情况。**县公安局共有内设机构**个，派出机构*个，现有民警**人，工勤**人，辅警**人。中共**县公安局党委成立于****年**月。现下辖**个党支部，共有党员***人，其中女党员**人，占党员总数**%。研究生文化**人，占**%；大学文化***人，占**%。党员平均年龄为**岁。
（二）党委班子基本情况。党委班子由**人组成，设置书记、局长*名，副书记、政委*名，副书记*名，副局长*名，委员*名。班子成员平均年龄**岁，本科学历*人，大专学历*人。无少数民族干部，无党外人士。任职**年以上*人：***同志 20**年*月任局党委委员、副局长，20**年*月任局党委副书记；***同志 20**年**月任局党委委员、纪委书记，20**年*月任局党委委员、副局长；***同志 20**年*月任局党委委员、副政委，20**年**月任党委委员、交警大队大队长。
任职 5 年以上 10 年以下*人：***同志 20**年*月任党委副书记、政委，20**年**月任党委书记、局长；***同志 20**年**月任党委委员、政工监督室主任，20**年**月任局党委委员、指挥中心主任。任职 3 年以上 5 年以下*人：**同志 20**年**月任局党委副书记、政委；**同志 20**年**月任党委委员、副局长；***同志 20**年*月任党委委员、**派出所所长。任职2年以下*人：**同志20**年*月任党委委员、纪委书记，20**年*月任党委委员、副局长；**同志 20**年**月任党委委员、政工监督室主任。
（三）班子总体评价。在此基础上，我局按照“干部基层出，人往基层走”的用人导向，突出实干实绩，最大限度地在推动警力下沉到基层所队，20**年以来，局内部交流一般民警**人次、工勤**人次，新分配的民警全部下沉到基层一线，确保了基层一线有充分的警力配备，目前，我局一线各派出所警力均达到**人以上。
1、狠抓党员先进性的继继续教育。去年以来，我局党党委严格按照**市委的要求求，狠抓“规定动作”，创新新“自选动作”，圆满完成了了先进性教育活动的各项任务务，学习教育情况受到中央督督导组、**市委督导组和***市委领导的充分肯定，基基本实现了“提高党员素质、、加强基层组织、服务人民群群众、促进各项工作”的总体体目标要求。为巩固教育成果果，在成绩面前，局党委不满满足学习
教育的表层效果，把把教育的着力点放在看行动、、建机制、出长效，全面加强强民警的思想政治素质上。一一是认真学习贯彻党的十六届届四中、五中全会精神。采取取派工作组、集中学习、撰写写心得、开 21 个工作组深入各派派出所指导开展学习教育活动动，有效推进了学习教育活动动的开展，收到明显成效，民民警共撰写心得 3710 余篇篇，其中有 30篇质量较高的的文章获得**市先进性教育育办公室的奖励。二是向先进进典型学习。市局号召全局民民警向公安战线上涌现出来的的王法金、高国强等先进个人人和浙江省嘉善县公安局等先先进集体学习，以此推动先进进性教育活动的纵深发展。220xx 年来，我局涌现出 11 名**市局十佳派出所所长长，1 名**市局十佳社区民民警，1 名**市 1 名民警荣立个人二等等功，4 名民警荣立个人三等等功，8 个单位和 8名个人受受**市级表彰。
三是深入开开展职业道德教育。开展“立立警为公、执法为民”教育，，针对在先进性教育活动中查查找和梳理出的在服务群众方方面存在的接处警不及时、警警车管理不严，个别民警特权权思想严重，服务态度差等 99 个问题。对办案民警在执法法程序、执法行为、执法监督督过程中存在的16 个问题，，着重从完善执法质量分析考考评、执法过错责任追究、刑刑事案件和行政案件执法质量量个案考核、执法工作交流、、持证上岗制度和强化执法监监督等方面进行了
整改，进一一步树立执法为民理念.
2、建立完完善经常性思想政治工作制度度。思想政治工作是部队的生生命线。近年来，我局党委高高度重视公安队伍的经常性思思想政治工作建设，在工作中中坚持把“五个结合”有机融融入到两个制度之中，使思想想政治工作服务于全局中心工工作作用更加明显，更具针对对性。
一是坚持民警思想形势势分析报告制度。针对不同时时期、不同任务阶段民警队伍伍中普遍存在的突出思想问题题，各所队科坚持每月进行一一次民警思想形势分析，市局局每季度召开一次队伍思想形形势分析会，及时摸清民警的的思想动态，准确掌握民警的的思想脉搏，研究制定切实可可行的改进措施，如今年 2 月月至 6 月期间，我市****派派出所民警***，在新时期期公安工作对民警素质提出更更高需求的压力下，感觉自己己业务基础差，加之年龄偏大大，没有干头，曾一度出现消消极情绪。政治处了解情况后后，多次与***交心谈心，派出所业务能力强的同志与与***结成对子，帮助他学学习法律法规，提高业务素质质。现在，***基本能独立立办案，工作干劲也提高了。
1、坚持正确的政政治方向，不断加强基层党组组织建设。一是狠抓班子自身身建设。***局长在 20xxx 年全市公安工作会议上讲讲到：“在全部公安工作中，，队伍建设是根本，也是保障障。抓好队伍，关键是加强领领导班子建设，
只有建设一支支过硬的班子，才能带出一支支过硬的队伍，公安事业才能能充满生机和活力。”局党委委高度重视班子身建设，以身身作则，党委成员带头学习““三个代表”重要思想，党的的十六届四中、五中全会精神神，认真作好学习笔记，领会会、吃透精神并就如何提高领领导干部“四大能力”，服务务地方经济建设，党委委员共共撰写了 126 篇约 28 万字字的心得体会。党 30 万元元，统一了 22 个派出所外观观形象标识。优先配备警力，，分期分批将机关 50 岁以下下民警下派基层，军队转业干干部和新招录大专毕业生一律律分配到基层所队工作，确保保基层所队实有警力占所有公公安机关总警力的 85 以上。。优先保障基层经费，保证基基层派出所的办案、办公经费费人均不低于去年 xxx 元的标准。优先配备基层装装备，加大对基层配备电**片区落实民民警特殊岗位津贴和特殊岗位位补贴。通过实施“五个优先先”，我局“三基”工程建设设得到了进一步加强，抓“三三基”经验得到了**市局““三基”办的推广。实行局领领导联系制度，每月与所联系系的所队科班子成员开展一次次“廉政谈话”，每半年对班班子进行一次民意调查。同时时，采取发放征求意见函、设设立举报投拆电话等多种形式式广泛接受社会各界的监督，，真正做到防微杜渐，防患于于未然。从我局**个派出所所，**个机关科室及一线实实战单位的班子建设情况来看看，
2、适应新时期特点，不断断进行人事制度改革。一是引引入和推行竞争上岗机制。按按《党政领导选拔干部任用工工作条例》的要求,为增强干干部任用方面的透明度，营造造“公开、公平、公正”的选选人、用人环境,局党委在反反复研究和论证的基础上，制制定了《中共**市公安局委委员会内设机构和派出机构领领导干部缺额竞争上岗实施办办法》和《中共**市公安局局委员会对拟任免领导干部人人选表决办法》。今年，先后后将 12 个空缺的内设机构职职位用于竞争上岗,151 名名同志报名参加竞争，通过竞竞争和党委考察，12 名“想想干事、能干事、会干事，讲讲政治、守纪律”的优秀人才才到领导 35 个单位位，审计总金额坚持持“大学法”与公安业务实践践相结合，队伍整体素质不断断提高
1、扎实开展全警““大学法”活动。“大学法””是提高公安民警素质的一条条有效途径。根据**市局的的统一安排部署和我局工作实实际，市局计划于 9 月底前，，举办 7 期每人脱产学习 155 天的集中培训。为提高学法法效果，我局除采取集中培训训、实行军事化管理、聘请教教授、专家进行授课外，还狠狠抓了四个落实。
一是抓责任任制落实。把“大学法”活动动情况纳入了目标量化考核之之中，把各单位组织“大学法法”的情况及民警的考试成绩绩，作为单位执法质量考评、、等级达标、
优秀公安基层单单位评比的重要指标。二是狠狠抓培训班管理制度落实。集集中学习培训实行军事化管理理，设置管理机 1 位民警。骨干干帮带一般民警，法律基础好好、业务素质高的学法标兵与与一般民警结成“一帮一”对对子。
党员民警帮带非党员民民警，党员民警对非党员同志志实施帮带，重点帮助解决部部分非党员民警思想认识上存存在的问题。四是抓后 8 以上比例的经费作作为“大学法”专用经费，目目前，已投入“大学法”经费费元，调配了 37台计算机用用于集中培训，为每位参学民民警购买《法律法规汇编》、、“大学法”专用笔记本，下下发相关学习资料。目前，已已举办 6 期培训班 363 人参参加了培训，通过培训全体参参训民警的素质得到普遍提高高，合格率达 100，优秀率率达 60。
2、建立学法综综合考评机制。为使学法活动动在我局得到可持续发展，全全面促进公安工作，我局在探探索建立学法综合考评机制上上狠下功夫，在总结多年目标标考核办法的基础上，广泛听听取各警种的意见，修改和完完善目标考核办法，将民警考考试成绩作为考核该单位领导导班子、领导干部政绩的主要要依据和单位执法质量考评体体系的重要指标，作为民警晋晋职晋衔、评先评优的重要条条件之一。考试合格率达 955 以上的单位，市局予以表彰彰奖励；合格率达不到 90 的的单位，评先评优实行一票否否决，主要领导当年不能评先先评优；合格率达不到 85 的的
单位，通报全局，对单位主主要领导诫勉谈话；80 的单位，对单位主主要领导进行调整。对考试不不合格的民警，自费参加***市局组织的离岗学习和补考考；补考不合格者，一律取消消执法资格，一律不得上岗执执法、一律不准提拔晋升。通通过建立以上激励机制，极大大的提高了民警的学法热情和和自觉性，使学法活动贯穿了了公安工作的始终和执法活动动的全过程。
1、积积极打造我局公安特色文化。。一是成功召开了“引导公众众参与城镇治安决策”理论研研讨会。“引导公众有序参与与城镇治安”是*市批准的社社会科学软科学研究项目。去去年 9 月中旬，来自**大学学、**警察职业学院的专家家、学者及**市相关区县公公安局和**省部分区公安局局的领导以及从事理论研究的的人员，约 200 余人参加了了研讨会。会议共收到了 3112 篇理论研讨文章，主要就就新时期如何引导公众有序参参与城镇治安，努力推进和谐谐社会的构建问题进行了深入入的探讨和交流，达到了预期期效果。二是连续举办了七届届警体运动会。运动会设置了了队列、擒敌拳、田径、棋类类 10 个大项 18 个个小项。每年一次，年年都有有记录刷新。我局还组队参加加了“**市第二届直属机关关运动会”，取得了篮球和 110 个田径项目的第一名，其其中 11 人破 16 项**市直直属机关运动会田径项目记录录，获团体总分第一名的好成成绩。三是开展了每年一度““春
之声”文娱汇演。为丰富富民警文化生活，我们举办每每年一度的“春之声”文娱汇汇演，要求各单位都要有节目目，不求质量多高，但求全警警参与，最大限度地活跃和丰丰富民警文化生活。
2、加加大公安宣传力度，改善舆论论环境，引入警察公共关系理理念。一是加大宣传投入，保保证了宣传工作顺利开展。今今年，我们先后投入经费 155 余万元，为市委、市政府及及政法委领导和**市的重点点企业订阅《人民公安报》1125 份，向群众印发《***公安》宣传资料 35 期万余余份，有力地向社会各界宣传传了公安工作，增强了各级党党委、政府及领导及社会各界界对公安工作的理解与支持，，促进了公安公共关系的良性性持续发展。二是加强宣传阵阵地建设，宣传工作成绩显著著。我们坚持把《**公安》》作为我局公安宣传工作的主主阵地，把《**公安》、《《**报》和**广播电视台台**时报》、《***商报》、《**晚报》、《《**公安报》等省级媒体上上稿 229 篇。我们还出资 33 万元与**广播电视中心《《第二直播室》联办“警方行行动”栏目，搭建了群众与公公安进行有效沟通和交流的平平台。中央媒体先后 18 次对对我局进行了正面报告，其中中法制频道以《农民自己的““110”》为题聚焦我市警警民联系点工作。
1、、强化监督，从严治警。一是是以查办民警违纪违禁案件为为重点，不断纯洁公安队伍。。主要是查处民警在执法办案案
和治安行政管理工作中以权权谋私、贪赃枉法、索贿受贿贿、刑讯逼供、徇私舞弊、滥滥用职权、玩忽职守等职务违违法违纪以及影响经济发展环环境、影响队伍形象的吃、拿拿、卡、要等严重侵犯群众利利益的违法违纪案件；查处民民警涉黑案件；重点查处漠视视群众疾苦、工作严重不负责责任、不认真履行职责不作为为的案件；从严查处违反“五五条禁令”案件，特别是加强强对“枪、酒、车、赌”的管管理，做到了“宣传教育过硬硬，落实制度过硬，执行纪律律过硬，领导带头过硬”。
二是*市局提出的的“执行禁令不动摇，揭露问问题不怕丑，查处案件不护短短，处理违纪不手软”的四不不原则，从严查处违反“五条条禁令”案件，特别是加强对对“枪、酒、车、赌”的管理理，年内没有违禁现象发生。。针对个别执法不公、接处警警态度不好，接待群众“冷硬硬横推”，工作责任心不强等等问题进行了治理。制定了行行政过错责任追究实施细则，，健全了执法责任制，加大督督察监督力度，对各单位执行行规定的情况进行明察暗访，，发现问题及时纠正，全年没没有发生一...
篇二：公安人才需求报告
应急指挥调度系统一、 公安指挥调度 1. 视频监控系统 1.1. 视频信息管理 1.2. 视频点分布 1.3. 视频监控 功能约束：
需集成交通、城管、国土、园林、水利、气象消防等单位的视频点。
公安的 200 个视频点与九州进行对接
2. 车辆调度 2.1. 车辆 GPS 跟踪定位 2.2. 车载视频监控 2.3. 车辆通讯调度 2.4. 车辆信息维护
3. 人员调度（单兵）
3.1. 单兵定位 3.2. 警力分布 3.3. 单兵通讯调度
4. 通讯调度 4.1. 短信调度 4.2. 电话调度
5. 单位调度 与卫生、消防、交通、国土、气象、环保、水利等部门建立联动关系，
当发生突发公共事件时，公安应急指挥系统能够对相关部门进行调度和业务联动。
调度方式分为系统级的任务调度和通讯调度。
6. 社会资源共享集成 与卫生、消防、交通、国土、气象、环保、水利等部门进行信息和数据的共享，可实时获取其专业信息。
7. 应急预案管理 7.1. 预案管理 7.1.1. 预案建立 注：预案的建立应依据所针对问题的类型进行分类。
7.1.2. 预案管理 7.1.3. 预案更新 7.2. 预案检索 7.3. 预案启动 注：预案启动后，按照预案中的调度方案，通过系统自动向各联动单位发送调度信息。
二、 警用地理信息 1. 环境态势分析 集成卫生、消防、交通、国土、气象、环保、水利等部门的专业信息数据，如气象部门的风向和风速数据，国土部门的地质数据，水利部门的流速、水位数据等，通过地理信息系统进行空间分析。
2. 地理信息查询 2.1. 兴趣点、标志物查询 2.2. 门牌楼址查询 3. 报警定位
3.1. 通过报警手机号码进行基站定位 3.2. 方位物、标志物参照定位
4. 警力资源分布 4.1. 派出所辖区分布 4.2. 治安片区分布 4.3. 交通卡口分布
5. 特种行业治安管理 实现对旅馆酒店、刻字、印刷、废旧物资回收、寄卖、旧货、娱乐场所等特种行业的信息维护、查询定位、空间查询、属性查询、统计分析。
5.1. 特种行业信息维护 5.2. 特种行业位置分布
5.3. 特种行业空间查询
6. 重点场所管理 实现对重点场所、重点单位、重点设施、重大危险源，以及消防站、消防栓、公用电话等可视化查询、定位、统计、分析。
6.1. 重点场所信息管理 6.2. 重点场所查询定位
7. 空间地理信息共享交换 与上级公安应急系统进行空间数据的交换。可对上级公安应急系统提供北川的警用空间地理信息数据。
注：只进行数据的共享，但不进行服务的共享。
三、 警务通 1. 信息查询
1.1. 八大类信息查询 1.2. 本地业务资源查询
2. 交通管理 2.1. 车辆信息查询 2.2. 车主信息查询 2.3. 违章记录查询 2.4. 现场执法 2.5. 事故处理
3. 采集录入 暂住人口、社区管理、治安管理
4. 移动办公 4.1. 内部通知、通告、文书 4.2. 法律法规查询、打印 4.3. 接收邮件 4.4. 通讯录 4.5. 一键呼出 4.6. 拍照、录音、录像 5.
需求约定 四、 安全系统
调研与合作 6. 与九州方面的对接
北川公安的视频监控系统（硬件）和职能交通系统由九州承建，公安应急指挥系统的建设需与九州进行对接和集成。
7. 与长虹方面的对接 长虹承建了北川公安的部分信息化系统，其地理信息方面需要与本公司进行对接。
另外，长虹承建了青川的公安应急指挥系统，具有相应的行业经验，本公司在业务方面可以与其学习交流。
8. 调研和考察 考察和借鉴青川公安应急系统的建设经验 考察其他地方的公安应急指挥系统建设经验 参考公安部相关建设标准。免责声明 1. 用户明确同意其使用道客巴巴网络服务所存在的风险将完全由其本人承担；因其使用道客巴巴网络服务而产生的一切后果也由其本人承担。道客巴巴对用户及任何第三方不承担任何责任。
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篇三：公安人才需求报告
艰苦边远地区公安机关人民警察 “招不进、留不住”问题的调研情况根据《关于开展艰苦边远地区公安机关人民警察招录工作调研的通知》文件要求，就近年来我市公安队伍“招不进、留不住”问题开展了调研。现将有关情况汇报如下：
一、当前公安机关民警难招、流失严重的现状及原因 我市现有在职在编民警 XXX 人，XXX 年至今共计划招录警力XXX 人，实际招录 XXX 人，空缺职位 XX 个。全市公安机关调入（含军转干部安置）XXX 人，调出（含借调）XXX 人（其中，调出本市XX 人，转任到本市其他机关单位 XX 人，借调本市其他机关单位XX 人），辞退 XX 人，退休 XX 人，死亡 XX 人，开除 XX 人。民警难招、警力流失问题日益严重，特别是法医、刑事技术等专业技术人才缺乏尤其严重。主要原因如下：
一是 区位环境劣势明显，吸引力不足。我市地处艰苦边远地区，属于贫穷的山区市之一，辖区内 X 县 XX 区中，XX 个县都属于特贫困县，工资待遇和工作条件与发达地区相比相差甚远，在每年的招警中缺乏吸引力，难以引进专业技术人才。不仅其他地区的优秀人才不愿意来，本市籍的一些公安院校毕业生也选择到发达地区就业，致使我市每年的招警职位设置中，公安专业类职位和一些专业技术职位（如法医、刑事技术等）无人报考或报考人员寥寥无几。如我市 XX 年招警职位中，全市公安机关设置招录公安院校类毕业生 XX 个，空缺 XX 个；设置招录专业技术（法医、
刑事技术等）XX 个，空缺 XX 个。
二是民警政治待遇偏低，难以激发工作积极性。由于公安机关较其他政府部门人数较多，民警职级待遇受领导职数和非领导职数的限制，能得到提拔的人数明显低于其它机关单位。在公安队伍中，新招录民警在几年内想提拔为副股级侦查员都困难，所以往往留不住年轻有能力的民警，很多考生在招录时以我市公安机关为跳板，在录取后即调往发达地区或其他部门。同时，许多老民警工作十几、二十年都解决不了副科级待遇，往往工作没了积极性，起不到带头作用，也体现不了自身价值。近几年来，受招警难、留警难等客观因素影响，我市公安机关面临着警力“零增长”甚至“负增长”，警力吃紧的问题。提高民警政治待遇对于整个队伍具有十分重大的意义。
三是工作任务日益繁重，影响民警身体心理健康。当前社会治安形势日益复杂严重化，群体性事件、恐怖暴力案件的发生不断上升，社会公众对公安工作的要求更加严格，民警的工作任务日益繁重，应接不暇，已影响到民警的身体心理健康状况。在近几年的体检报告中，患病或亚健康民警数量不断增多，心脑血管、肝脏、肠胃疾病多发。导致不少有志于从警的社会青年望而却步，部分民警也出现了思想波动。
二、解决我市公安队伍“招不进、留不住”问题的对策和建议 公安机关承担着社会治安行政管理、打击刑事犯罪等多项职责，是维护政权稳定，促进国家发展不可忽视的中坚力量。我们在坚持以警为本、栓心留人的理念，加大从优待警力度，创造良
好的工作环境，不断加强硬件设施建设，努力提高公安队伍民警经济待遇、政治待遇的同时，也希望上级部门在招录人民警察工作中，针对山区市的情况，制定一些特殊政策，以更好地解决山区市公安队伍“招不进、留不住”的问题。
目前，我市招警的主要方式是考录。统招对于招录其他类职位可以形成良性竞争，但是在招录公安专业类和专业技术类人才时，由于山区市竞争力差本来报考人数就少，而 1：3 的淘汰率更是导致我们很难招到人。为更好的解决山区市公安机关引进人才方面的问题，根据公安部提出的“四个一”改革思路和我市公安机关招警工作实际，提出如下建议：
（一）坚持从优待警。公安队伍从事着管理社会治安、打击犯罪等各种急难险重工作，在公务员队伍中属于特殊群体。无论从工作任务、工作压力、工作危险程度等方面来讲，都远远重于其他系统单位，不能把公安队伍简单地等同于一般的公务员队伍，建议能充分考虑到公安队伍的特殊性，从优待警，对我市民警职级待遇、人才招录方面给予特殊照顾，尽可能从根本上解决好公安队伍“招不进、留不住”的难题。
（二）建立特殊人才招录渠道。对于基层公安急需的专业技术类、公安专业类和特殊技能类人才，建议参照从武警部队拟退役反恐士兵中招录人民警察的办法，由上级部门每年组织单独招录，侧重专业技能，降低开考比例，适当降低录用标准，简化录用程序，逐步缓解公安特殊人才紧缺问题。
( ( 三) ) 建立公安院校定向招录制度。我市为定向招录工作试点
单位， XXX 年招录 XX 名、XXX 年招录 XX 名定向生，XXX、XXX 级定向招录毕业生报到以后，我市各县公安机关根据毕业生所学专业和个人情况安排工作岗位，这些学员能充分运用所学知识指导工作实践，表现突出，不怕苦不怕累，敢于挑重担，工作扎实、乐于奉献，具备吃苦耐劳精神，能适应基层实际工作需要，基层所队领导普遍反映较好。
我市地处山区，经济较落后，在引进人才方面优势不明显，公安民警招录培养体制改革开辟了基层公安机关进人用人的新渠道，创新了选拔和培养公安专门人才的新模式，从源头上提高公安队伍的整体素质，较好地解决了经济欠发达地区“招警难”问题，为加强公安基层基础建设特别是经济欠发达地区基层公安工作提供长期、稳定的人才保障。“普招”模式能根据实际工作需要招录各种专业性人才，且招录的新警相对文化素质较高。“定招”模式招录的新警在公安院校学习后掌握的公安专业知识和专业技能较全面、深入，整体素质较好。两种模式优势互补，各有所长，同时弥补各自的不足，满足公安机关的用人需求。定向招录特定的优势具体表现在：一是招录范围更广阔，选才更广泛，更能满足基层工作需要；二是由于定向招录后需进行 2 年的培养，招录的门槛较低，有利于广大有志青年投身公安事业；三是招录的对象为退役军人或公安院校毕业生，政治思想、身体素质、专业知识、警务技能等方面基础较好；四是定向毕业生报到后需与用人单位签订服务合同，服务年限为七到十年的，确保他们安心工作，有利于基层公安机关留住人才。
（四）在统一招录时对山区市特设条件。针对多数考生在招录时以我市公安机关为跳板，在录取后即调往发达地区或其他部门“留警难”的问题，恳请上级部门同意我市在统一招录公务员职位设置时明确规定服务年限不得低于五年，部分基层一线的职位条件设为本市户籍考生。
篇四：公安人才需求报告
派出所辅警人才流失及对策分析 ——以（四川省）乐山市 xx 派出所为例摘要：公安派出所的辅警是我国派出所单位人事管理的一个产物。虽然辅警的重要性逐渐提高，但是在其薪酬问题、待遇上，仍然没有受到人们的重视。在这样的情况下，公安派出所辅警人才往往出现了流失的现象。公安派出所作为保障我国社会安全的基础单位，辅警受到轻视的情况已成为客观现实，然而，他们的实际作用却远远超过人们的想象，因此，对其进行管理，就存在着一定的难点和风险，需要深入研究和认真探索。据此，本文以四川省乐山市 XX 派出所为例，对公安派出所辅警人才流失的相关问题进行简要的分析，力求能够为其流失现状的改善提供一定的理论参考。
关键词：公安；派出所；人才；流失；对策
Analysis of the brain drain and Countermeasures of the police Auxiliary Police -- Taking Leshan XX police station in Sichuan as an example
Abstract: The auxiliary police of public security police station is a product of the personnel management of the police station. Although the importance of the auxiliary police has been gradually improved, but in its remuneration, treatment, has not been the people"s attention. In this case, the public security police station auxiliary police personnel often appear the phenomenon of loss. The police station as the basic unit of China"s social security and safety, the auxiliary police despised the situation has become an objective reality, but the actual effect of them is far more than people imagine, therefore, carries on the management, there are certain difficulties and risks, need in-depth study and careful study. Accordingly, this paper takes Sichuan city of Leshan province XX police station as an example, the related problem of brain drain of police auxiliary police station for a brief analysis, provide a theoretical reference for the loss to improve the status quo.
Key words: public security; police station; talent; loss; countermeasure
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第一章 绪论......................................................... 1 1.1 选题背景及意义............................................... 1 1.1.1 选题背景 ............................................... 1 1.1.2 选题意义 ............................................... 1 1.2 研究方法..................................................... 1 1.3 概念界定..................................................... 2 1.3.1 辅警 ................................................... 2 1.3.2 辅警与公安机关的关系 ................................... 2 1.3.3 人才流失 ............................................... 2 第二章 公安派出所辅警管理与流失现状................................. 3 2.1 辅警在公安工作中的作用....................................... 3 2.1.1 缓解警力不足 ........................................... 3 2.1.2 密切警民关系 ........................................... 3 2.1.3 维护社会治安 ........................................... 3 2.2 辅警队伍管理现状............................................. 4 2.2.1 中国辅警管理状况 ....................................... 4 2.2.2 国外辅警管理状况 ....................................... 4 2.2.3 乐山市公安派出所辅警管理现状 ........................... 4 2.3 乐山市 XX 派出所辅警流失现状.................................. 5 2.4 乐山市 XX 派出所辅警流失的影响................................ 5 第三章 乐山市公安派出所辅警流失原因分析............................. 6 3.1 工作强度较大、环境较差....................................... 6 3.1.1 工作强度较大 ........................................... 6 3.1.2 工作环境较差 ........................................... 6 3.2 薪酬与工作强度不匹配......................................... 6 3.2.1 薪酬不高 ............................................... 6 3.2.2 与工作强度不协调 ....................................... 7
3.3 缺乏激励措施................................................. 7 3.3.1 乐山市公安派出所不重视辅警激励问题 ..................... 7 3.3.2 激励政策流于表面 ....................................... 7 3.4 缺乏社会认同感............................................... 8 3.4.1 社会对辅警存在误解 ..................................... 8 3.4.2 社会对辅警不够重视 ..................................... 8 3.5 针对辅警的政策保护力度不周................................... 8 3.5.1 政策制定较慢 ........................................... 8 3.5.2 政策范围较窄 ........................................... 8 第四章 对公安派出所辅警流失的对策................................... 9 4.1 改善辅警工作强度、环境....................................... 9 4.1.1 降低辅警工作强度 ....................................... 9 4.1.2 改善辅警工作环境 ....................................... 9 4.2 提高公安派出所辅警福利....................................... 9 4.2.1 合理增加薪酬 ........................................... 9 4.2.2 融入福利措施 ........................................... 9 4.3 增加激励措施................................................ 10 4.3.1 激励措施的重制 ........................................ 10 4.3.2 激励措施的实施 ........................................ 10 4.4 加强社会宣传................................................ 10 4.4.1 运用媒体力量 .......................................... 10 4.4.2 改变社会舆论 .......................................... 10 4.5 加快制定辅警保护政策........................................ 11 4.5.1 加强制定政策 .......................................... 11 4.5.2 扩大政策范围 .......................................... 11 结论............................................................... 12 参考文献........................................................... 13 致谢............................................................... 14
第一章 绪论 1.1 选题背景及意义 1.1.1 选题背景 随着我国公安执法能力的提升，公安派出所辅警人才流失管理制度的相关问题，也开始渐渐的被人们重视起来。具体的说，人的发展结果，往往是社会的发展动力。而公安派出所的辅警人才流失管理制度，本身不仅是社会关系的发展，此外，其更是人在社会中的进一步提升。从现实情况来看，公安派出所辅警人才流失管理制度，本身既是我国公安派出所人力资源建设的新阶段，此外，对于我国而言，其更是一种公安派出所辅警人才流失管理制度的发展方向。所以，我国公安派出所就必须要在辅警人才流失的现状中对其进行解决，从而使公安派出所能够在实际情况中健康的发展。
1.1.2 选题意义 目前，国内对公安派出所辅警人才流失管理制度的问题还没有进行重视，而本文研究的具体目的，就是填补我国在这一方面存在的研究空缺，使公安派出所的领导，能够充分的认识到辅警人才流失管理制度的重要作用。除此之外，笔者认为，对公安派出所辅警人才流失现状进行改善，具备着较强的重要性。因此，在当下我国辅警流失管理方法可行性不强的情况下，就必须要对现有的观念进行更新。在公安派出所的具体管理制度中，更好的引入西方发达国家的辅警人才流失管理制度理念。据此，本文对相关问题进行研究，具备了一定的现实意义。
1.2 研究方法 在合理的情况下，本文运用理论分析法、文献分析法、归纳整理法等对本文进行研究。
首先，运用文献分析法，查阅了大量关于公安派出所辅警人才流失的内容，掌握了在现代社会背景下，合理的对公安派出所辅警人才流失问题进行研究的相关方法，着力提升了本文的深度性。
其次，运用归纳整理法，在查阅了相关人士对公安派出所辅警人才流失问题进行研究的文献、期刊的基础上，通过归纳整理法，重点对参考文献进行了全面的分析、整理，这也就使得本文更具理论性。
最后，运用理论分析法，在理论的基础上使本文研究具备理论依据。
1.3 概念界定 1.3.1 辅警 所谓辅警，主要是由公安机关直接指挥和管理的工作人员，其基本的职业目的是对民警执法过程进行协助，维持公共安全。辅警的职责与功能小于警察，但大于保安，同时，按照法律规定，辅警可以配备一些警用器械，例如电棍、警用甩棍等等。
辅警的来源基本是当地的人民群众，其发展速度较快，同时增加了地区就业，因此，辅警如今已经成为了一个新的职业。从字面上对其进行理解，辅警的意思也就是辅助警察，由此可见，在如今急需警力的公安机关中，辅警具备着较强的重要性，其不仅仅有助于警察破解公共安全问题，同时，其还可以协助民警对社会的治安问题进行完善。以上所述，基本就是辅警的概念。
1.3.2 辅警与公安机关的关系
辅警与公安机关的关系十分密切，具体的说，进入到 2016 年年末，对于全国 200 万公安民警来说，这无疑意味着一场新的考验。从 2008 年开始，我国公安机关响应党的号召，开始以抓基层、打基础，苦练基本功为主要内容进行具体的训练，而 08 年北京奥运会的成功举办，也直接显示着公安机关努力的成果。然而近几年来，全国不和谐事件较多，而在基础环境中，不少群众都反映民警执法不严，违法不究，与社会分子勾结，谋取私利，态度不佳等等。虽然这其中的真伪实难辨别，但可以肯定的是，我国公安机关在执法方面已经出现了一定程度上的不足，在这样的情况下，辅警能够起到扩充警力、间接提升公安机关执法能力、完善公安机关执法氛围的作用。
1.3.3 人才流失 辅警人才流失，可以分为两方面，一方面是人才非自愿流出，另一方面就是人才自愿流出。对于人才非自愿流出来讲，其大体主要可以分为三类。那就是人员提前退休、人员兼并管理以及人才解聘。人才自愿流出，就是指公安派出所的人才自身提出的诸如“辞职”的要求，对于公安派出所来讲，辅警人才流失是一种损失，无论是人才非自愿流出或是自愿流出，在其中所反映的，都是对公安派出所无利的。
第二章 公安派出所辅警管理与流失现状
2.1 辅警在公安工作中的作用 2.1.1 缓解警力不足 在这一部分，明确公安派出所辅警管理与流失现状。对于辅警来说，其在公安工作中具备着很大的作用，其存在可以较好的对警力不足的问题进行缓解。目前社会发展正处于特殊时期，存在着很多不安定的因素，这也使得公安肩上的责任更重，然而，由于警力不足等问题，公安工作往往会出现很多瑕疵、遗漏情况，这种情况的存在，直接影响了公安派出所执法能力的提升。而辅警的存在，则可以对警力不足的情况进行缓解 1 。正如前文所说，辅警的来源基本是当地的人民群众，其发展速度较快，同时增加了地区就业，因此，辅警如今已经成为了一个新的职业。从字面上对其进行理解，辅警的意思也就是辅助警察，由此可见，在如今急需警力的公安机关中，辅警具备着较强的重要性，其不仅仅有助于警察破解公共安全问题，同时，其还可以协助民警对社会的治安问题进行完善。
2.1.2 密切警民关系
辅警的存在可以在警民关系中充当中介的作用。具体的说，公安机会存在的意义，就是全心全意保护人民安全，为人民提供无条件的安保服务，执法为民。执法为民，是共产党立党为公、执政为民执政理念在公安实践工作领域中的直接体现，同时，也是公安机关贯彻落实“三个代表”重要思想、科学发展观的必然要求。具体到具体的执法活动中，公安机关执法者必须要更好的对人民进行服务，同时依靠人民进行执法，以人民的意志为准进行执法，然而，在有些时候由于种种原因，其无法更好的与人民处好关系，而辅警的存在，就可以密切警民关系，落实执法为民 2 。
2.1.3 维护社会治安 辅警的存在，最根本的作用就是维护社会治安，近年来，随着我国各方面的不断发展，社会上不安定事件发生的频率也愈渐加大。在这其中，自然就要提到公安机关对社会治安的维护。对社会治安的维护在现实情况中，是人民警察依法
1
杜庆燕.城市中小学教师隐性流失问题研究[D].硕士论文，河南大学，2012. 2
姜蕾.美国防制教师隐性流失的教师教育策略研究[D].硕士论文，中南大学，2009.
对犯罪分子进行侦查、控制、捉拿、打击的手段。可以说，对社会治安的维护是一场危及公安民警自身安全的战斗。对于辅警来说，其在维护社会治安方面的...
篇五：公安人才需求报告
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新形势下加强公安队伍建设的调研报告
当前，在加快改革开放，建设社会主义市场经济的新形势下，公安队伍的思想政治工作出现了很多新情况、新问题。面对新形势，如何带出一支“政治合格、业务精通、作风优良、执法公正”的队伍，切实加强和改进公安思想政治工作，就成为公安机关亟待解决的一个实际问题。
一、芒市公安局队伍现状 **公安局现有***
近年来，芒市公安机关先后开展了****活动，从“人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道”的基本要求，到全面提高队伍战斗力的“大练兵”活动，芒市公安局队伍建设取得了明显的成效。主要表现在：一是队伍纪律作风有了明显改变，很少发现举报投诉民警违法、违纪和服务态度的信访情况；二是“立警为公、执法为民”的思想观念进一步树立，公正文明执法和执法质量进一步提高；三是服务经济建设的意识增强，服务态度、服务质量有了明显进步。
可是，当前也有少数民警的思想状况不容忽视，对当前公安工作和队伍建设产生了一定的影响。主要表现在以下四个突出方面：一是部分民警敬业精神不强，缺乏立足岗位建功立业的意识和干劲，工作不求有功，但求无过；二是少数民警学习不自觉，素质
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提高缓慢。有的民警学习的目的是混文凭，混学历，而不是学知识，学能力。少数民警队政治理论学习很少，法律业务钻研得不深，结合实际运用得更少，满足于一知半解，满足于现有经验；三是部分民警宗旨观念不牢，为人处事、执法办案以管人者自居，在接到群众报警、求助和到基层单位检查工作时，态度生硬、办事推诿，伤害了群众感情，疏远了警民关系；四是少数部门和民警法制观念淡薄，违反程序办案的现象依然时有发生。
二、原因分析
公安思想政治工作之因此存在上述问题，有着多方面的因素，是复杂的内外比因素相互交织制约影响的结果，其产生的主要原因是：
（一）受市场经济负面影响，少数民警的价值观发生扭曲。
当前，中国正处于社会转型期，人们的思想观念和价值取向正发生着多方面的变化，呈现出多元化的趋向，反映在公安队伍上，必定会给一些民警带来不良影响，民警的价值观也呈现出多元化趋向。能够说，社会环境发生了巨大变化，对民警的思想也产生了潜移默化的影响，客观上增加了公安思想政治工作的难度。
（二）思想政治工作方法单一，针对性不强，缺乏规范和指导。
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针对新形势下的思想政治工作，当前仍是说得多，做得少，新的方法不多，仍以工作会议替代了政治教育，行政命令替代了思想工作，新办法、新招数不多，缺乏渗透性和思想政治工作的亲和力。公安思想政治工作的重点在基层，但由于缺乏统一的工作规范，缺乏强有力的指导，很多基层思想政治工作者面对新情况、新问题，往往感到无所适从，如何有效开展思想政治工作是公安机关普遍感到困惑的问题。
（三）激励竞争机制仍需不断完善。
近年来，我们虽然先后实行了绩效考核等队伍管理长效机制，有效地激发了队伍活力，取得了明显成效，但在目标设臵、奖惩兑现、落实力度上仍存在一定的不足，未能充分激发民警的工作热情。宣传典型、弘扬正气力度不够，对先进典型只注重了发现、培养，在宣传典型、发挥先进典型的导向性和激励作用方面做得还不够。
（四）存在认识偏颇
由于业务工作是硬指标，上级要求紧、考核多，容易立功受奖，因此，大多数民警的主要精力都放在了业务工作上，这样就导致队伍中普遍存在着重业务工作、轻思想工作的倾向。
三、对策建议
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（一）加强思想政治建设，牢固树立执法为民的思想观念。
公安机关是武装性质的国家治安行政力量，是人民民主专政的重要工具，要高度重视思想政治工作，始终把政治建警放在首位，确保这只队伍政治上永远合格。坚持政治建警，首要的就是要加强队伍的政治理论学习，以理论上的清醒确保政治上的坚定。要针对多元化文化对公安队伍的影响和冲击，坚持不懈地用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大民警的头脑，用大道理引导小道理，使广大民警切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，在思想上、行动上与以胡锦涛为总书记的党中央保持高度一致，永葆人民警察忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。坚持政治建警要把增强与人民群众的感情作为最基本的、经常性的教育来抓，夯实执法为民的根基。少数公安民警对群众缺乏感情是导致民本思想不牢、执法不公不严的重要因素。不解决与人民群众的感情问题，就无法解决公安机关为谁执法、为谁服务、如何执好法、如何服好务的问题。公安民警只有对群众怀有深厚感情，工作中才能有强烈的主观能动性和创造性，才能把群众的事当成自己的事办，才能真正把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准。因此，必须教育广大民警牢固树立群众至上的观念，牢固树立以民为本的思想，把增进公安民警与人民群众的感情作为公安思想政治工作的一项基本内
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容，引导广大民警将对群众的朴实感情上升为警察的基本职业道德和职业荣誉感，体现为具体的警务工作责任制。
（二）加强领导班子自身建设，努力建设过硬班子。
要按照政治坚定、开拓创新、团结协调、廉洁勤政的要求，努力建设过硬班子，以领导班子的表率作用，带动公安队伍建设。一是要讲政治、讲大局，把思想政治建设放在班子建设的首位。要坚持用科学理论武装头脑，牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，形成正确的权力观、地位观和利益观，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想和不良风气的侵蚀，经得起各种风浪的考验；二是要开拓创新，做事业发展的带头人。班子成员要有强烈的事业心和责任感，用于挑战自我，敢于面对困难和阻力。对公安工作面临的新情况、新问题，要以与时俱进、开拓创新的精神，认真进行研究，创造性地开展工作；三是要襟怀坦荡，精诚团结。要按照民主集中制的原则，对班子成员的工作进行细化分工，既明确具体，又相互协作，重大问题坚持集体研究，形成顾大局、讲团结、比奉献、谋发展的工作氛围；四是要树立良好警风，做到廉洁勤政。班子成员要经常按照廉洁自律的要求，对照检查自己。工作圈内，坚持建功立业为人民；生活圈内，坚持一身正气拒腐蚀；五是要严格落实各项制度，规范领导班子建设。要严格落实领导干部责任追究制度、述职述廉制度和谈话制度，普遍开展经济责任审计，强化领导干部的廉洁从政意
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识，全面实行竞争上岗制度，规范领导干部交流工作，推行干部任期制。
（三）严格公安教育训练，不断提高公安民警的综合素质。
经济的发展和社会的进步对公安队伍提出了更高的要求。当前，民警整体素质不高是制约公安队伍建设和公安工作发展的“瓶颈”。民警在执法工作中存在的一些偏差和违规违法问题，大多数是由于素质不高造成的。这些年，公安机关由于培训的实效性和针对性不强，培训与民警自身的发展进步没有挂钩，导致培训的效果欠佳，今后，教育训练应积极贯彻落实《公安机关人民警察训练条令》，与民警的晋职晋衔结合起来，与基层实战单位的备战备勤结合起来。要积极探索时间短、见效快、质量高的培训途径，在总结近年来教育培训经验的基础上，针对不同警种、不同层次，指定并落实针对性、实用性的培训方案，采取军事化管理方式，并聘请上级领导业务骨干、专业教师授课，提高培训的品位和层次。教育培训要着眼于实战需要，做到学以致用，提高民警的实战本事，要积极推进科技强警战略，大力实施人才战略，着力提高公安工作现代化水平，积极应对当前实用技术型、智能型犯罪日益突出、侦查难度加大的问题，要在民警中大力倡导“终生学习”理念，鼓励民警自觉养成良好的学习习惯，从书本中学，在实践中学，经过理论学习指导工作实践。（四）统一公安队伍的纪律要求，建立配套完善的管理监督制度。
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公安队伍之因此会发生这样那样的问题，既与公安工作的性质、特点密切相关，同时也与教育、管理、监督不力密切相关。要解决公安队伍存在的问题，首先必须严格管理、严格教育。要加强对民警的宗旨观念教育、理想信念教育、法律和文化知识教育，加强业务技能培训，不断提高民警的政治素质、业务素质和实战本事，最大限度地减少民警的违法违纪问题；其次要严格监督，严肃法纪。领导班子要经常深入基层检查督促工作，直接听取下去群众对民警的意见，发现问题要及时提醒、及时解决；纪检督察部门要变事后查处为事先防范为主，把预防民警违法违纪的关口前移。要进一步健全完善警务公开制度，不断提高公安工作的透明度，更加广泛、更加有效地接受社会各界和广大人民群众的监督；第三要在从严治警的同时，坚持依法治警。要以国家公务员管理条例、人民警察法和人民警察内务条令为依据，认真贯彻落实公安民警能力素质标准和录用、奖惩、纪律标准，以及任职、晋升标准等。要严格执行人民警察录用制度，切实严把“进口”关，从源头上保证公安队伍的基本素质。要坚持经常性的督查和严肃查处违法违纪案件相结合，认真纠正公安执法活动中出现的侵民、扰民、伤民等问题。要敢于坚持原则、敢于碰硬，以对人民群众高度负责的精神来处理违法违纪案件，做到发现一起严肃查处一起，绝不姑息迁就、包庇护短，努力预防和减少违法违纪案件的发生。
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（五）建立配套完善的警务保障机制，落实从优待警的相关举措。
要坚持把解决民警思想问题、作风问题、工作问题与解决民警政治、经济待遇和实际生活困难相结合，凝聚警心，调动广大民警干事创业的工作热情。一要在民警的政治待遇上多给予考虑。积极探索建立一系列选拔任用领导干部的新机制、新举措，注重在公安工作和队伍建设的实践中考察、识别和提拔干部，提高政治待遇，对在业务工作和队伍建设等方面做出贡献的要及时记功表彰；二要切实做好后勤保障工作，努力保障办案经费，增加必要的装备，特别是涉及到民警自身防护的装备一定要保证；三要关心民警生活，经常了解民警的家庭、思想状况，帮助她们解决实际困难，切实提高民警的物质生活待遇；四要采取措施，积极保障公安民警正当执法权益。
（六）加强警察公共关系建设，塑造良好形象。
公安工作是一项社会工作，需要全社会的理解、支持和配合，必须高度重视并有效开展警察公共关系建设。坚持严格执法、热情服务，牢固树立全心全意为人民服务的观念，这是我们开展警察公共关系活动的出发点和落脚点。实际工作中，应拓宽渠道、多策并用、多管齐下。首先，要加强公安机关内部公共关系建设，争取全体民警真诚合作与支持，使部门之间、民警之间沟通思想、笑出误解，增进团结。同时，强化民警的纪律观念，同心同德，互相配合，行
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程巨大的组织凝聚力；其次，要加强与外部的沟通联系，争取各种组织、团体和公众的支持和协助。要与地方党委、政府和上级公安机关保持密切联系，经常听取她们对公安工作的一件和要求，发动和组织公众参加队伍监督和社会治安工作；第三，要加强公安宣传工作，巩固扩大宣传阵地，不断提高公安宣传工作的覆盖面和社会影响力。充分利用广播、电视、报刊、网络等大众传媒工具，介绍公安工作情况，推行警务公开，促进公安机关、公安民警与人们群众之间的相互了解，使公安工作真正得到社会公众的理解和支持。
新形势下公安队伍建设调查报告
当前，在加快改革开放，建设社会主义市场经济的新形势下，公安队伍的思想政治工作出现了很多新情况、新问题。面对新形势，如何按照周永康同志在全国“20公”上提出的要求，带出一支“政治合格，业务精通，作风优良，执法公正”的队伍，切实加强和改进公安思想政治工作，就成为公安机关亟待解决的一个实际问题。
一、队伍现状
以重庆市**县为例，该县位于四川盆地东南部、重庆西北部，唐长安四年（公元 7 ）建县，因境内“小**山”而得名，是国际主义战士邱少云的故乡和蜚声中外的**龙的发祥地。全县幅员面积1334平方公里，辖 33个乡镇，人口 81万。维护**社会政治稳定
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的公安队伍，到 ，全局现有民警 350人，大学文化程度 100人，占 28.57，大专文化 199人，占 56.85，中专 32人，占 9.1，高中18人，占 5.1。除局领导外，有主任科员 80人，占 22.85，副主任科员 189人，占 54，科员 66人，占 18.85，办事员 5人，占1.42。近年来，公安机关先后开展了“三项教育”、整肃警风警纪的“五条禁令”的贯彻执行，从解放思想的“贯彻十六大，全面建小康，公安怎么办”的大讨论，“立警为公，执法为民”、“公正执法树形象”的教育整顿，从“人要精神，物要整洁、说话要和气、办事要公道”的基本要求，到全面提高队伍战斗力的“大练兵”活动，公安队伍建设取得了明显成效。主要表现在：一是民警队伍纪律作风有了明显改变，非凡是贯彻执行“五条禁令”以来，无一例违例事件的发生。很少发现举报投诉民警违法、违纪和服务态度的信访情况。二是“立警为公，执法为民”的思想观念进一步树立，公正文明执法和执法质量进一步提高。三是服务经济建设的意识增强，服务态度、服务质量有了明显进步。
可是，当前也有少数民警的思想状况不容忽视，对当前公安工作和队伍建设产生了一定的影响。主要表现在以下四个突出方面：一是部分民警敬业精神不强，缺乏立足岗位建功立业的意识和干劲，工作不求有功，但求无过。二是少数民警学习不自觉，素质提高缓慢。有的民警学习的目的是混文凭，混学历，而不是学知
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识，学能力。少数民警对政治理论学习得少，法律业务钻研得不深，结合...
篇六：公安人才需求报告
14年第3期第24卷总第111期铁道警察学院学报J ournal ofRai l w ayPol i ceCol l ege2014 N o．3V01．24 Seri al 111公安院校涉外警务人才培养探析师秀霞( 铁道警察学院治安系，河南郑州450053)摘要：《中华人民共和国出境入境管理法》已于2013年7月1 EI起施行，《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》也于2013年9月1日起施行，这标志着我国涉外警务工作进入了新阶段。然而，我国目前的涉外警务人才远远不能满足社会需求，涉外警务人才的培养路径亟需改进。针对公安院校在读学员和在职民警两类对象，可以采用不同的培养方案。总体来说，应该做到：更新教学观念，明确教学定位和目标；适时改革教学内容，增强培养的实用性和针对性；灵活运用教学方法；进一步加强师资队伍建设。关键词：公安院校；涉外警务；人才培养中图分类号：D631文献标识码：A文章编号：1009—3192( 2014) 03—0124—05根据公安部出入境管理局的统计，近五年来，外国人人出境总数平均在5000万人次以上。如此庞大数量的外国人人出境给我国的外国人管理工作带来了新的挑战。目前情况是外国人人境后改变了以往大部分人有固定单位、固定居住地而易于管理和掌握的特点，呈现出散居、流动、住所不固定等特点，甚至出现了区域化的新趋势。来华外国人数量逐年增加，身份日趋复杂，素质参差不齐，活动范围逐渐扩大。这一切均不可避免地导致涉外违法犯罪活动大量增加，给我国的社会治安和国家安全带来了较大危害。在华外国人犯罪开始呈现高发态势，而且外国人犯罪引发的群体性事件已经出现，严重影响和干扰着中国的社会秩序n]。然而，近三十年来，我国针对外国人的管控工作总体上比较被动，工作观念和法律法规滞后，各职能部门间、各地政府间缺乏相应的协调和沟通，以致出现管理上的空档。新的《中华人民共和国出境入境管理法》已于2013年7月1日起施行，该法下放了对外国人的管理和处罚权①；加大了对外国人违法行为的处罚力度，对境外人员人境后的管理也做出了更加合理的规定②。之后，《中华人民共和国外国人人境出境管理条例》于2013年9月1 Et起施行，该条例进一步细化了来华外国人签证的内容和条件。新法对外国人管理人员的管理能力和服务水平均提出了更高要求。面对在华外国人数量和状况迅速变化的现象和趋势，涉外警务人才的匮乏成为摆在当前各级公安机关面前的一个亟待解决的现实问题。而适应形势，培养高素质、复合型、应用型的涉外警务专业人才，是解决这一问题的关键。收稿日期：2014—02—26作者简介：师秀霞，女，河南沈丘人，铁道警察学院治安系讲师，主要研究方向为涉外警务。基金项目：本文为铁道警察学院2013年院级教改项目“ 关于我院适时开展专业课双语教学的思考” ( 编号：J Y2013071) 的阶段性研究成果。①比如，《中华人民共和国出境入境管理法》第70条明确授权，县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构有权决定警告和五千元以下罚款的行政处罚，出入境管理机构因此首次拥有了独立的行政处罚权，有利于加强对外国人的管理。②比如，《中华人民共和国出境入境管理法》取消了《外国人出入境管理法》和《中华人民共和国公民出入境管理法》中关于行政处罚救济权的限制性规定，与《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等法律相协调，具有了更大的法律合理性。类似观点参见Li hong Lan& Xi uxi a Shi ．Refl ecti onontheLatestProgressi nChi neseLegi sl ati ononInternati onal M i grati on[J ]．Fronti ersof Law i n Chi na，2013，(3)．· 124·万方数据师秀霞：公安院校涉外警务人才培养探析一、涉外警务人才的含义为了科学、有效地推进涉外警务人才培养工作，有必要首先把握“ 涉外警务人才” 及相关概念的含义。涉外警务一般被界定为公安机关和人民警察依法行使警察职权，对具有涉外因素的事务实施行政和刑事管辖活动的总称。在公安机关及其人民警察的执法活动中，凡涉及外国人、外国组织、外国国家及国际组织的事务，均被视为具有涉外因素拉。。涉外警务是伴随着社会经济的发展而日益规范的一种新兴警务活动。这是因为，经济和科技的飞速发展使社会各要素得以在世界范围内自由流通，这种快速流通也带来了消极影响，比如，各种新型犯罪、跨国犯罪不断出现和日益严重，对涉外警务工作不断地提出新要求，带来新挑战。尽管社会对涉外警务人才的需求不断上升，但是我国相关部门对涉外警务人才的培养还处于探索阶段，对于究竟需要培养什么样的涉外警务人才、应该如何培养涉外警务人才仍处于不断探讨的阶段。笔者认为，涉外警务工作管理和服务的对象为外国人，既包含较广的涉外因素，又涉及较为复杂的涉外法律关系，还往往涉及国家间的外交关系。因此，从事涉外警务工作的涉外警务人才绝非仅仅需要懂外语，它需要的是具备多方面的知识和能力，除了应具有较强的外语能力外，还应具备警察的基本职业素养和能力、相关法律知识( 包含相关国内法和国际法) 、外交学、国际礼仪及外国的风俗习惯和生活常识等方面的知识和能力。总之，涉外警务人才应是掌握涉外法律知识，能够胜任相关社区管理、出入境管理、边防检查、跨国犯罪侦查、国际警务合作等涉外行政执法与刑事执法领域内的工作的复合型人才。二、涉外警务人才培养的现状目前，我国的警察队伍主要来源于公安院校毕业生、普通高校毕业生和部队退伍军人。我国多数地方的涉外警务人才的来源主要有两个途径：一是普通高校的外语专业毕业生或少数政法类院校中相关专业的毕业生，二是公安院校中涉外警务专业或外语水平较高的毕业生。相比较而言，前者所占比例较大。这是因为目前我国开设涉外警务专业的公安院校为数不多。涉外警务人才培养工作成就最突出的要属中国人民公安大学。该校早在20世纪90年代就开设了涉外警务管理专业，并于2002年成立了专门培养涉外警务人才的涉外警务系，之后又于2013年7月将涉外警务系升格为国际警务执法学院，进一步提升了办学层次和培养质量。多年来，公安大学涉外警务系( 国际警务执法学院) 不断探索，总结形成了自己的特色教材、特色课程体系、专业名师，培养了大批如今正活跃在国际警务合作领域中的涉外人才。除此之外，中国刑事警察学院、中国人民武装警察部队学院等公安部直属院校也在自己独特的领域，不断地培养涉外警务人才。针对地方基层涉外警务人才不足的情况，部分省属公安院校也开始积极行动，如江苏警官学院、湖北警官学院、山东警察学院、四川警察学院、江西警察学院、浙江警察学院、广东警官学院等院校，近年来都在采取多种模式，探索培养合格涉外警务人才的最佳途径。此外，一些非公安院校也在从事涉外警务教学研究，如西北政法大学、广东商学院等。涉外警务人才培养的目标是使学员明确涉外警务的基本概念、原则、内容、基本法律规定和主要工作方法，使其具备从事出入境管理、外国人管理、边防检查、涉外案( 事) 件查处、国际警务合作等工作的能力，具备在相关领域进行科研教学工作的基本能力。然而，具备这种培养能力的院校不多，无法满足当前公安人才培养的需要。我国目前培养的各种类型的涉外警务人员均存在不足之处：普通高校外语专业毕业的学生外语功底扎实但法律知识和警务技能欠缺；公安或政法类院校的毕业生虽熟知警察理论，相对擅长警务技能，但外语水平总体欠佳。造成这种状况的原因很多，其中一个重要原因就是涉外警务属于新兴学科，而且要求较高，许多任课教师既缺乏涉外警务工作方面的实践经验，又对涉外警务理论研究得不够深入。这样，很容易造成涉外警务理论教学与工作实践相脱节，而且难免出现教学方法单一、理论讲述缺乏说服力、教学效果较差等问题。因此，为了培养适应时代需要的涉外警务人才，有必要深人研究涉外警务人才的培养问题，探讨符合我国国情的涉外警务人才培养之路。三、涉外警务人才培养的路径我国目前有34所公安类高校，其中20余所已升为本科院校，公安院校的办学层次和水平整体上· 125·万方数据
师秀霞：公安院校涉外警务人才培养探析有了较大提高。鉴于公安工作的特殊性和公安院校的独特性，公安院校是培养高素质涉外警务人才的最佳主体。目前，可以作为涉外警务人才培养对象的主要有两类：一类是公安院校在读学员，另一类是在职公安民警。前者可以作为涉外警务人才培养的重点，这是因为在校学员有充足的接受教育的时间和较强的可塑性，有利于大批量地培养高质量的涉外警务人才。比如，浙江警察学院在涉外警务人才培养实践方面进行了具有开创性和示范性的探索，取得了较好成效。该院采用了“ 2+1+1” 的模式：学生前两年在该院接受基础课及部分专业课教学，其中第二学年由美国的合作学院派教授来校讲授核心课程，第三学年选拔一部分学生赴美国学习一年，选拔另一部分学生赴韩国学习一年，最后一年组织学生赴公安机关实习阳1。学院从新生中选拔了一批品学兼优的学生成为涉外警务班学员，对其开展有针对性的培养。同时开放办学，与国外大学进行合作教育，通过教师互相访学和授课、学生交换学习等方式，让学生充分了解国外的社会环境、治安状况、风俗习惯等。实践证明，这种院校式培养方式符合当前社会发展的需要。涉外警务工作具有涉外性，涉外警务人才代表着国家形象和警察职业形象，因此，涉外警务人才的培养与治安、刑侦等专业警务人才的培养相比，应具有更高标准和更高要求。然而，现实情况是目前我国大部分公安院校在涉外警务人才的培养方面仅仅开设少量课时的涉外警务课程而已，不足以满足当今中国对涉外警务人才的较大需求和较高要求。值得注意的是，随着《中华人民共和国出人境管理法》的通过和施行，越来越多警察院校认识到涉外警务人才的巨大社会需求和更高标准要求，纷纷调整涉外警务人才培养方案，加强涉外警务人才培养工作①。笔者认为，要培养出高素质的涉外警务人才，应在明确培养对象的基础上确定科学合理的培养思路和方案。针对这两类培养对象，可以采用不同的培养方案。( 一) 对公安院校在读学员的培养路径鉴于目前我国公安院校涉外警务人才培养工作的现状，建议从以下四方面进行改进。1．更新教学观念，明确教学定位和目标目前，仍有不少人认为，涉外警务人才就是懂些外语，能和外国人进行简单的对话、向外国人提供基本的帮助，同时懂一点法律知识的警察。其实，这是对涉外警务人才的误解。涉外警务的外在表现形式是外语与警务专业知识的结合，所以涉外警务人才首先要有扎实的外语基本功。但是听、说、读、写、译等语言基本功只是它的表层部分，其深层部分是一个复杂的综合体，包括深厚的语言功底、丰厚的文化底蕴、创新思维与智慧以及较高的母语水平。如前所述，涉外警务人才应是高素质的复合型警务人才。所谓高素质是指政治思想坚定正确，心智成熟稳重，品格健康良好，业务扎实熟练，体魄强健，才华睿智出众。所谓复合型是指掌握两门以上专业知识或技能，并且这些知识和技能都达到相当熟练的程度。警察院校涉外警务人才培养应具有明确的目标。首先，应具有坚定的政治立场。作为警察，合格的政治思想是第一道防线，在涉外警务领域，这一点尤为重要。这是因为涉外案( 事) 件的处理是一项政治性、原则性很强的工作，不但涉及国家主权和利益的维护，还涉及外交关系和国际斗争等复杂问题。只有具备坚定正确的政治方向，才能有效地维护国家的主权和尊严。其次，应具备过硬的业务本领。涉外警务人才在熟练掌握警务技能的前提下，还需要掌握扎实的外语语言技能，特别是口语和应用文阅读能力；需要有较宽的知识面，最好具有哲学、社会学、心理学、逻辑学、犯罪学、文学等方面的基本理论素养。再次，应具备优良严谨的工作作风。涉外性使涉外警务工作具有敏感性的特点，它关系到国家形象及政府在舆论中的地位心1。它要求警务人员具有良好的警察职业作风、严格的组织纪律性、较高的职业素养和强烈的爱国意识。最后，要做到灵活和睿智。涉外案( 事) 件的处理受到多重因素的影响，如国际法、国内法、案( 事) 件的主体和地位、事件影响、国际局势、外交关系等。但是，万变不离其宗，任何涉外案( 事) 件的处理均须将国家利益置于首位。在坚持原则的前提下，还需要做到灵活变通，达到最佳效果。①比如，河南警察学院在《中华人民共和国出入境管理法》通过后首次召开了全校性的涉外警务学科建设座谈会，准备整合全校资源。增加新学科、新专业。参见：河南警察学院．我院首次举办涉外警务学科建设座谈会[EB／0L]．[2013一01—10]．http：／／w w w ．hnp．edu．cn，s，1，t，2，l e，76，i nf07798．htm ．· 126·万方数据
师秀霞：公安院校涉外警务人才培养探析2．适时改革教学内容，增强培养的实用性和针对性教学内容是人才培养的决定性因素，涉外警务的教学内容决定着公安院校涉外警务人才培养的目标、质量和水平。在涉外警务人才培养的过程中，专门的外语语言培训不应占用大量的时间。这是因为涉外警务是一门基础性、综合性的应用学科，它以国际法和我国相关涉外法律为理论基础，具有国际法和国内法的双重性质。它又是一门综合性特点十分突出的学科，一方面兼具法学、管理学和外交学知识，另一方面又兼备治安学和侦查学专业的基础理论。在教学内容设置上，要紧密结合涉外警务工作的需要，紧跟国际政治经济大环境，把握社会热点、焦点，对前沿问题要有敏感性和前瞻性。同时，也要突出涉外警务的特殊性和灵活性，包括程序上的特殊性和易受国际政治局势、国家外...
