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强化党建引领乡村振兴XX实践与思考
乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代“三农”工作总抓手。2020年，习近平总书记在xx考察时强调，要在推动乡村全面振兴上下更大功夫，推动乡村经济、乡村法治、乡村文化、乡村治理、乡村生态、乡村党建全面强起来，让乡亲们的生活芝麻开花节节高。而办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。因此，进一步发挥党建引领作用，强化乡村振兴的组织力量、队伍保障和人才支撑就显得尤为重要。
一、近年来强化党建引领乡村振兴xx实践
近年来，xx区把党的建设作为推动乡村振兴的“第一抓手”和“红色引擎”，充分发挥党建在乡村振兴中的引领、服务和保障功能，把乡村建设成为产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的幸福家园，形成党建引领乡村振兴可复制、可推广的“xx样本”。重点做了三个方面的探索：
1.注重激发基层组织动能推动乡村振兴。坚持以提升组织力为重点，优化组织设置与建设，为乡村振兴提供有力的组织保障。一是打造党建联盟促改革。突出区域抱团、集聚发展理念，探索农村基层组织体系的整合重构与实体化运行，即在不改变党员组织关系的前提下，以连片村党组织为主体，推动区域党建融合，以“组织振兴”引领、推动农村深化改革。如高虹镇在省农村综合改革示xx区建设过程中，成立“虹心”党建“五彩管家”党建联盟，以实现资源共享、优势互补、合作共赢，服务当地经济社会发展。目前已累计落地xx个投资项目，总投资x.x亿元。20xx年，全镇共接待游客xx.xx万人，旅游总收入xxxx.x万元，结成党建联盟的三个行政村共计增收xxxx余万元。二是推进结对共建促提升。在新一轮“整镇推进、整区提升”三年行动的基础上，实施“天目锋行·携手进”村社结对共建活动，即从东中部地区星级党组织、“最强党支部”中挑选一批综合实力较强的示xx村（社区），与中西部地区软弱后进或集体经济薄弱村进行结对，实现“资源共享、优势互补、互相促进、共同提高”。现有包括三联村与桃源村、白牛村与玉屏村在内的xx对村社党组织结成共建伙伴，在电商平台建设、市场资源共享、电商人才培养等方面实现“传帮带”，确保完成“双整”达标村xxx%、示xx村x/x以上的年度目标。三是创新组织设置促产业。深化乡村新兴领域党建工作，让党建引领乡村振兴示xx更具针对性和成效性。如昌化镇依托产业优势做大农村电商，通过在淘宝村（白牛村）指导成立淘宝党支部、建立淘宝特色党小组等方式，形成“村党支部+电商协会+合作组织”模式，实现了党建与产业的深度融合。截至xxxx年底，全区已培育全国淘宝镇x个、淘宝村xx个，行政村农村电商覆盖率达xx％以上，拥有农村淘宝网店xxxx余家，并复制到其他xx多个地区。在“两进两回”推进中，区农业农村局组建“新农人”党组织，发挥党建的引领作用，帮助“新农人”快速成长为专业大户、家庭农场主和农业企业骨干。如天目山镇“新农人”临时党支部吸收返乡创业党员xx余名，帮助落地创业项目xx余个，总投资xxxx余万元。
2.注重激活红色细胞带动乡村振兴。以先进典型为镜，强化责任担当，在锻造乡村振兴“排头兵”中促进各项工作落深落细落实。一是对照身份明责任。强化党员的身份意识、岗位意识、责任意识，充分发挥党员的先锋模xx作用，服务中心大局、促进整体发展。如太湖源镇在省级现代农业和农村产业融合发展示xx园创建过程中，成立“后浪党支部”，把全镇年龄在35周岁以下的机关青年党员集聚起来，单独建立临时党支部，设立x个党小组，通过走访调研、主题论证、合理分工，为“两园”创建建言献策。同时，通过搭建比拼平台，促使党小组之间、党员之间形成良性竞争，激发“后浪党建”最大活力。又如，深化开展全区农村无职党员“设岗定责”，使得党员服务乡村振兴的阵地固定、岗位具体，作用发挥有抓手、有平台，截止2020年x月底，累计设立党员先锋岗位xxxx个、定岗党员人数xxxxx人，结对扶持示xx户xxxx余户、贫困户xxxx余户。二是对照家风亮底色。将“好家风”建设作为星级基层党组织评定和农村党员先锋指数考评的重要指标，让群众见贤思齐、学有榜样，为乡村振兴提供基础和保障。如板桥镇上田村党组织采取立家训、传家风、开展“好家风”家庭褒奖礼等方式，引导村民传承、弘扬和践行好家风，以家风带民风、正村风，探索出以党建为引领，自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理新路子，先后获全国民主法治示xx村、xx省文明村、xx省双强百佳示xx村等荣誉称号，党建引领的xx实践被《人民日报》《光明日报》等多家媒体报道。三是对照标杆优服务。积极选树乡村振兴中的先进典型，引导激励党员干部学先进、找差距、促提升。同时，结合“走亲连心三服务”，深入基层一线，充分发挥作用，努力实现群众“微心愿”，推进乡村建设。如xx镇xx村村委会原村主任xxx牢记初心使命，虽身患重病直至去世，始终真诚为民奉献，用生命践行习近平总书记提出的基层干部要做“四种人”的要求。在他的带领下，迎丰村先后完成文化礼堂、养老驿站、xx非遗传承馆等一系列民心工程，获评xx省民主法治村、xx市美丽乡村精品村和文明村、xx区村落景区创建村等近xx项荣誉称号，xxxx年迎丰村村民年人均收入达xxxxx余元，与xxxx年相比实现了翻番。在主题教育期间，深挖王丰华同志先进事迹，发动全区党员干部尤其是乡村党员干部学习他“无私为民”“有诺必践”的情怀。
3.注重通过借智借力带动乡村振兴。突出实干实效，发挥统筹协调作用，让更多优质资源力量下沉到乡村和田间地头。一是“首席专家”对点服务。按照“让专业人干专业事”的要求，组建产业发展、乡村建设、乡风文明、乡村治理、强村富民、改革助力x支人才服务队，提供“点单”服务。在全省率先推行首席农技专家制度，实施当年即下乡开展各类服务xxx次、xxx个村xxxx余人次受益，至xxxx年已有效解决农技问题xxxx多个。由水果首席农技推广专家张青主持开展的甜樱桃“北果南引”项目，亩产达到xxx公斤，产值xx万元，果农增收xx％以上。二是“第一书记”一线帮扶。聚焦“薄弱村”，将抓党建、破难题、促发展、惠民生、保稳定，尤其是强基础、育产业、促造血，作为基层党建的硬任务。xxxx年起通过制定“富村十条”“化债九法”等举措，深化“第一书记”选派帮扶制度，有效助力消薄增收。近三年来，第一书记共协调引进项目xxx个，争取项目资金近x.x亿元。第一年xxx个村实现“消薄”，村均债务从xxx万元下降到xxx.x万元以下，xxxx年底xxx个“薄弱村”全部摘帽。三是“多方发力”精准施策。充分发挥党建统领作用，联动企业、高校、金融、乡贤等力量，持续推进各路人才“上山下乡”。如区委组织部和xx农商银行党委建立党建引领乡村振兴“政银共建五位一体”工作机制，推出专项扶持资金及“林易贷”“耕保贷”等金融创新产品，发放化债专项贷款xx户xxxx.x万元，为村级集体节约财务成本约xxx万元。联合xx农林大学开展科技进乡村“十百千”活动，累计选派xx名科技特派员、xxx余名专家、xxxx余名大学生赴基层开展科技指导、实践锻炼。探索“乡村市场化运营”新模式，公开招募xx个乡村运营师团队，与xx个村落景区签约，将乡村建设与市场经营有机结合。截至xxxx年x月底，xx个村落景区已累计完成以商招商xx家、落户项目xx个，总投资达x.xx亿元，吸引文创、电商等专业人才xx人。
二、党建引领乡村振兴存在问题及原因分析
在区委、区政府及相关部门的努力下，xx基层党建引领乡村振兴取得了显著成效，但对照乡村振兴建设的目标要求，对照“重要窗口”中xx的使命担当，面对集体经济、三产融合等方面存在的突出短板，还存在党组织战斗堡垒和党员干部作用发挥不够、乡村人才结构不完善、党建与乡村振兴融合程度不高等问题，一定程度上制约了党建引领乡村振兴的作用发挥。究其原因，主要有四个方面：
1.从xx现有基础条件看，一定程度上受到城乡整体发展差异的制约。整体上而言，xx东西部发展不平衡、城乡差异较大，农村基础设施、配套设施、教育医疗等与城区有较大差距，留人、引才的吸引力不够强。因而，农村青壮年劳动力大量外流，农村党员结构素质与乡村振兴的要求不相符合、不相匹配。据数据显示，至xxxx年x月底，全区农村党员中xx周岁及以上占xx.x%，村干部队伍中大专及其以下学历的占xx.x%。一些村存在农村党支部书记和党员“高学历少、年轻人少，低学历多、年龄大多”的“两少两多”情况；
一些村年轻人才难留、干部队伍老化、发展后继无人，少数村党组织党员平均年龄在xx周岁以上，甚至没有xx周岁以下合适的发展党员对象。基于当前农村党员队伍年龄结构不优、文化水平不高等现实因素，部分农村党员开展工作的能力水平堪忧，一定程度影响乡村振兴战略实施和基层治理水平。加之，一些乡村集体经济收入来源较单一，原有产业也面临转型，党组织和党员干部工作开展缺乏财力支撑，常常心有余而力不足。
2.从基层党组织建设角度看，对党建功能定位认识存在一定偏差。一方面，有的基层党组织跳不出“就党建论党建”的圈子，结合抓、统筹抓、系统抓党建的举措和办法不多；
有的认为抓经济就是抓党建，将党建视为经济的副产品；
有的认为只有经济发展了才能抓党建；
有的虽然抓党建，但党建与乡村振兴存在“两张皮”现象。另一方面，一些村党组织对发展集体经济缺少主观能动性，在推动发展上思路不新、措施不多、效果不佳，或存在任务观念，眼光仅放在完成年度任务上，缺少实施乡村振兴的长远目标。这些认识上的偏差，导致一些基层组织对党员教育管理制度落实不到位、管理不严、要求不高，组织软弱涣散，影响力、号召力弱化、虚化、边缘化，无法在乡村振兴中发挥应有作用。
3.从党员作用发挥角度看，主动担当作为与创新发展的意识与能力不足。其一，村干部长期处于基层第一线，工作强度大、难度大、压力大，既要落实上级要求，又要满足群众需求，经常处于尴尬处境。在实际工作中，因提前预警和过程监管等体系还不到位，事前工作少、事后问责多，加上一些镇街对村后备干部培养使用上日常不够重视，导致部分农村党员干部主动作为的积极性不高。其二，一些党员干部思想观念陈旧，政策水平较低，缺乏发展意识和创新意识，一定程度存在“等靠要”思想，做群众工作的能力有所弱化，提供精准服务、精密智管上有所欠缺。如运用数字赋能推动乡村振兴的意识、能力和本领普遍欠缺，有的党员先富带动共同富裕的能力不够。从xxxx年度最新被巡察的xx个村领导班子民主测评情况来看，村级组织的群众满意度明显偏低，有xx个村的好评率低于xx%，最低的不足两成。其三，村干部职业发展通道不畅，尽管每年招录公务员、事业编制干部时，都有特定岗位面向优秀村干部考录，但由于年龄、文化程度限制，最终考取的往往是极少数年轻、文化水平较高的村干部，难以对现有村干部的吸引力。
4.从人才队伍建设角度看，农村紧缺人才供给及相关保障不够有力。从全区来看，乡村振兴专业人才总量仍不足，特别是农业农村专业人才数量不能完全满足发展需求，具有大专及以上学历，中、高级职称的人员少之又少。从发展需求上看，农村教育医疗等基础设施、公共资源和公共服务相对薄弱，缺乏创业的土壤和氛围，对人才的吸引力不够，留住人才也较困难。据数据显示，截至xxxx年x月底，xx区共有农村实用人才xxxxx人，而周边的余杭地区至xxxx年x月底农村实用人才库就有xxxxx人。从教育培养上看，农技人才培养与最终岗位职能不匹配，如委托xx农林大学定向培养了x名农学、动物医学等专业的毕业生，但有x名并没有从事基层农技推广相关工作；
现代职业农民培养中，农村科技普及和推广中培训场所、时间、参加人员、学习教材存在四个“不固定”，缺乏系统培训，尤其缺少市场经济、新产品推广使用、特色种植和养殖等方面的全面了解，无法适应当前互联网+农业、数字农业等现代农业发展。从政策实施上看，政策跟进不够有力。如基层农技人员特别是基层农技推广机构各产业间结构性缺员严重，部分农技人员无法聘任相应岗位兑现岗位工资待遇，影响了专技人员工作积极性；
首席农技推广专家年均经费只有x.xxx万元，对推动科研方面所发挥的作用十分有限；
新农人联合会没有长效性经费来源保障，在农业用地、技能提升等方面缺乏长期有效的固化扶持政策；
未将“新农人”列入专门补助对象，部分“新农人”未能享受到创业支持政策；
多数农村实用人才因学历低无法获得人才认定并享受相关优惠。
三、加强党建引领乡村振兴的对策措施
习近平总书记强调，任何时候任何情况下，抓党的基层组织建设都不可放松。乡村振兴必须始终坚持党建引领，进一步厘清和解决“振兴什么”“谁来振兴”“怎么振兴”等关键问题，将党建工作成果转化为乡村振兴的强大力量，才能真正确保乡村振兴战略在农村落地生根。
1.以农村综合改革为抓手，凝聚党建引领乡村振兴的“最强合力”。抓好党建是各级党组织的第一责任，加快发展是各级党组织的第一要务。充分发挥党建在农村综合改革中的引领作用，加紧督责促责，按照各自职能分工，密切配合，形成推动工作的强大合力。以推进农业供给侧结构性改革为主线，加快推动产权制度、经营模式、土地制度等改革进程，不断激发乡村振兴内生动力。加快补齐乡村建设短板，实现城乡融合发展重点突破，推动村庄布局、基础设施、生态环境等硬环境，乡村文化保护和传承、村庄治理等软环境大提升，使乡村更具吸引力，让乡村吸引和留住更多的科技、资金、青年、人才。坚持数字经济为乡村振兴赋能，尽快夯实信息基础设施建设，扩大网络在农村的有效覆盖。创新数字技术研发，完善农业智能监测系统，开展重要农产品全产业链大数据建设，让农产品生产过程全数字化。畅通农村物流渠道，健全农村物流网络化建设，实现农村与市场无缝对接，推动农村生产要素、产品的便捷交换和城乡公共服务的均等配置。
2.以村社组织换届为契机，打造党建引领乡村振兴的“最强头雁”。“村民富不富，关键看支部；
村子强不强，要看‘领头雁’”。按照全面“一肩挑”的要求，确保村党组织书记兼任村委会主任、村经合社董事长，以农村人权、事权、财权的高度统一，护航党建引领乡村振兴。切实加大村级后备干部的培养力度，对自身素质突出、善于做群众工作、勇于担当作为的年轻人，搭建平台，创造条件，帮带培育。同时，吸引鼓励回乡创业青年参与村级事务，聘请其担任村党组织书记（村主任）助理等职务，不断为推进乡村振兴贡献智慧。探索实施“特聘组织员”制度，选聘政治素质高、工作经验丰富的离岗退休机关干部和村党支部书记担任“特聘组织员”，发挥党组织指导、促进党建工作及其引领作用。
3.以建强基层组织为核心，筑牢党建引领乡村振兴的“最强堡垒”。一个支部就是一个堡垒，只有打造坚强的农村基层党组织才能聚集各项优势资源，激发并会聚成发展合力。明确功能定位，扎实做好抓常态工作，同时结合本地的产业状况、党员实际和群众基础，运用行之有效的方法和务实管用的载体，将基层党组织的组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力。强化工作问责制，坚持“书记抓、抓书记”，落实书记抓党建责任清单的运用，倒逼责任落实。深入实施党建工作与经济社会发展“双百分制”考核办法，针对不同基层党组织，设定合理的考评指标和权重，既注重集中考核、定性考核、组织考核，也注重平时考核、定量考核、群众考核。在有效覆盖传统农村组织的基础上，创新设置方式，有机嵌入乡村已有的“两新组织”，通过群众喜闻乐见的组织方式和活动形式，将各种力量汇聚起来。组建“以强带弱”“强强联合”等多种形式的党建联合体，如跨领域、跨行业、跨层级、跨地域x种党组织联建方式，淡化体制、隶属、级别等观念，推动单个党组织的“独角戏”变成各领域党组织的“大合唱”。
4.以优化党员队伍为重点，永葆党建引领乡村振兴的“最亮本色”。基层党员干部是实施乡村振兴战略的主力军和先锋队，其示xx引领作用关乎乡村振兴的效果和质量。根据任务需要开展培训，及时组织村级干部学习党的政策理论和法律法规，掌握党的大政方针，牢记政治规矩和政治纪律，有计划地提升村干部文化程度和相关培训力度。整合各部门技术力量，深入到村进行培训指导，使每个村干部都熟悉掌握一两门农业实用技术，增强引领发展、服务群众的本领。重点发现和挖掘身边“重实干、勤为民、敢担当”的村干部先进事迹，以点带面，助推农村两委干部担当意识提升和工作作风转变。搭建有效平台主动与有培养潜力的集体与个人组成“帮学对子”，为先进典型成长与进步铺路搭桥，主动为年轻干部提责，形成良好氛围。围绕“学身边人、做身边事、解身边难”，继续实施百名典型教育身边人、千名干部“三进”解难题、万名党员认领微心愿的“百千万”载体，充分倾听群众对于乡村振兴的所思所虑、所盼所求，让政策举措更精细化、更准确化。落实工资增长机制，提高村干部及其他工作人员的报酬待遇，以进一步提高各类优秀人才参选村干部的内在动力。在村干部上升渠道和政治待遇上要提高比例和提供更多平台，认真落实村干部离任补贴，以此不断增强村干部岗位的吸引力、含金量。
5.以完善政策机制为突破，健全党建引领乡村人才的“最优保障”。明确在乡村的创业前景和职业前景，让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心,让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心。深化推进农技专家队伍建设，加大首席专家团队的覆盖面，构建形成以首席专家为核心的纵向到底的基层服务体系。充分发挥不同团队的专业所长，集合多方力量开展深度合作，实行跨专业、跨领域联合技术集成攻关，实现难点问题有效突破。深化推进农技人才队伍建设，加快设立“农业科技人才发展专项资金”和整合农业教育资源，集中用于农技人才输入引进、培养培训、科学研究、创业创新、奖励补助等，通过配备先进教学设施、配强专兼职师资力量、打通农业科技成果引进转化和推广渠道等方式，促使基地成为农业科技人才成长的摇篮。适度增加基层农业技术推广机构人员编制，进一步完善改革职称评聘制度。建立健全农村实用人才等级认定制度，创新乡村人才评价方式，探索制定农民职称和技能鉴定的衔接办法。加快制定《加强乡村产业人才振兴的实施办法》等政策，扶持壮大农村电商、民宿等新产业新业态，吸引更多的高校毕业生、外出农民工、城市各类人才、退伍军人等“新农人”回乡创新创业，助其解决返乡创业过程中筹资难、融资难等问题。建立多渠道、多层次、多形式的“新农人”教育培训体系，尤其是有针对性的培养数字人才，培育新型职业农民，提高他们的信息技术知识水平。总之，乡村振兴事关亿万农民福祉，是党和国家的一项重大战略工程。强化党建引领乡村振兴，既是一场攻坚战，更是一场持久战。站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，必须强化乡村振兴党建引领力，找好党建引领乡村振兴的有效方法和路径，找准着力点，做到精准施策，高质量推进乡村振兴战略。
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