[摘 要] 党的十八大报告正式提出了建设美丽中国的理念，党的十九大报告首次提出了实施乡村振兴战略。江苏省南通市积极响应党和政府的号召，自2012年启动美丽乡村创建工作以来，取得了一些阶段性成果。本文选取南通市美丽乡村建设的典型案例，对如何建设美丽乡村进行探究，以期为当下南通市美丽乡村建设、新农村建设、小城镇化建设等提供一些建议。
[关键词] 乡村振兴;美丽乡村;南通市
[中图分类号] F327[文献标识码] A[文章编号] 1674-7909（2019）24-55-3
1 南通市美丽乡村建设现状
1.1 南通市基本情况介绍
南通市，江苏省地级市，位于江苏省东南部、长江三角洲北翼，简称“通”，别称静海、崇州、崇川、紫琅，古称通州。南通市是上海大都市圈北翼门户城市、中国首批对外开放的14个沿海城市之一、长三角北翼经济中心、现代化港口城市和国家历史文化名城。南通市东抵黄海，南濒长江，与上海市、苏州市隔江相望，西、北与泰州市、盐城市接壤，“据江海之会、扼南北之喉”，被誉为“北上海”。
南通市下辖3区、1县，代管4个县级市，面积8 544 km2。在中国近代文化科教史上，南通市创办第一所师范学校、第一座民间博物苑、第一所纺织学校、第一所刺绣学校、第一所戏剧学校、第一所中国人办的盲哑学校和第一所气象站，被称为“中国近代第一城”。2018年10月，南通市获评首届健康中国年度标志城市。南通市连续4次被评为全国文明城市，先后入选国家智慧城市试点、“宽带中国”示范城市。
1.2 南通市美丽乡村建设成果
南通市现有自然村庄18 990个，规划发展村庄2 485个。自2012年南通市启动美丽乡村创建工作以来，南通市持续推进村庄环境综合整治，大力开展美丽乡村、康居村庄、特色旅游名镇名村等创建活动，有效提升了村庄环境和面貌。目前，南通市共建成省级美丽乡村47个、三星级康居村庄66个，获批部、省级传统村落11个，省特色旅游名镇名村6个。这些都为南通市推进特色田园乡村建设提供了良好条件。
乡村旅游作为一种新的旅游业态，近几年发展速度较快。据统计，南通市乡村旅游年接待游客达950.6万人次，乡村旅游年营业收入31.6亿元，年营业收入500万元以上的规模企業（园区）达101个。
2 南通市美丽乡村建设案例分析
通过文献查询与实地调查形成以下数据。
2.1 以“花木之乡”带动乡村建设——如皋市顾庄村
素有“花木之乡”美誉的顾庄村位于如皋市区南郊，现为如城街道顾庄社区，总人口3 681人，总面积230.53 hm2。顾庄村现有耕地78.80 hm2，花农486户，花木生产的专业人员1 800多人，花木种植面积67.20 hm2，占总面积的85%。家家产花木、户户造盆景，是顾庄村的特色。
目前，顾庄村拥有各类花卉苗木2 380多万株、各式盆景120多万盆，被江苏省人民政府评为“奔小康明星村”“江苏省文明单位”，并被定为“江苏省农村党员干部实用技术示范点”。多年来，顾庄村坚持以“美丽乡村”建设为主线，以发展花木盆景产业为抓手，形成了特色鲜明的富民增收“如皋样本”。
2.1.1 基础设施建设到位。顾庄村先后投入2 476万元，推进农村环境整治“六清一绿”工程，建成“五横四纵”生态桥廊，绿化覆盖率达95%，成为名副其实的城市“绿肺”。
2.1.2 完善制度，推行“以奖代补”机制。政府通过实施“以奖代补”机制，鼓励农户在自家庭院的自留地，精心打造“美丽农家”样本。许多农户还因地制宜，结合自家经营的盆景项目，修建了竹房、梅园、罗汉松园等小型特色庭院，使得顾庄村家家都是精美的私家园林。
2.1.3 美丽乡村和旅游产业完美结合。针对美丽乡村建设，顾庄村建设了顾庄生态园，以该村为核心，同时将周边吃、购、住、赏和玩连成一体，构建成一个农业生态旅游区[1]。依托长寿旅游度假区平台载体优势，全力发展乡村旅游，已建设完成的景点有牌楼、田园、绿园精品盆景园等，在建的景点有竹韵园、鱼乐园，2015年社区中心地带已成功获批国家AAA景区。观光区不仅引来了一批批游客，还带动了当地盆景产业的发展。
2.2 以“家庭文明建设”为中心，大力弘扬社会公德和家庭美德——如皋市城北街道平园池村
如皋市城北街道平园池村东临杨宗社区，南边与双龙社区相邻，北边与戴庄村交界，西边与天河桥村相邻。平园池村共有24个村民小组、996户、3 349人，耕地面积238.93 hm2。平园池村紧紧围绕美丽乡村建设，积极打造“一村一品”，在原有藕池的基础上进行改造。自2017年起，平园池村建起66.67多hm2藕池文化园、26.67多hm2盆景农场、15.33多hm2观光采摘园和7个农民专业合作社，打造了集种植、采摘、旅游观光于一体的生态藕池文化园，重现百年前藕池庄胜景，平园池村也被誉为“江海平原第一藕香（乡）荷韵”。
2.2.1 大力整治环境，建设基础设施。通过开展环境治理、道路修建、绿化管护等活动，平园池村的村容村貌有了翻天覆地的变化，村道路硬质化率在90%以上，绿化覆盖率在48%以上。同时，还着力打造公共基础设施，先后建设了村公共服务中心、徽派风格的龙门、廉政文化广场、村名大舞台、文化长廊及居家养老服务中心等设施。
2.2.2 挖掘资源优势，推进旅游发展。发展生态旅游，打造“一村一品”，建设休闲、旅游观光于一体的生态藕池文化园。引进培育微型盆景，发展采摘观光一体的生态农场，与原有的梨园形成一体[2]。
2.2.3 畅通惠民渠道，带动村民增收。通过成立农民专业综合社，引导种植大户、家庭农场、合作社发展规模种植。针对农村50、60岁剩余劳动力这一特点，成立惠农劳务合作社，并对剩余劳动力进行技能培训，将其输送到盆景园、采摘园与藕池文化园，既解决了村内用工问题，也提高了村民收入。
2.2.4 树立文明新风，民风向善向上。平园池村创建了具有平园池特色的LOGO，创作了体现平园池村风貌和特色的村歌，通过广播、橱窗、手册、标语和文化墙等多种形式大力弘扬社会公德和家庭美德。通过开展星级文明家庭、最美家庭、道德讲堂、好家风好家训等活动，引导村民讲文明、树新风[3]。通过开展闹元宵、农民乐一天等多样性的农民文体活动，丰富村民的精神文化生活。
2.2.5 推行民主管理，打造幸福家园。村两委始终坚持完善村务公开和民主议事制度，重大问题采取民主听证，推进村级组织、依法协调、高效运作，坚持法治与德治相结合，积极开展综合治理工作，促进村民形成家庭团结、邻里和谐、敬老爱幼、遵纪守法的良好风尚。
3 南通市美丽乡村建设对策
3.1 科学编制，统一规划
3.1.1 提前调研，摸清村庄情况。通过实地调研，针对南通市农村居民点的自然条件、现有基础、民俗文化等，合理规划近期与长期的关系。
建设南通市美丽乡村，其核心与“三农”工作紧密相连，关心农民切身利益，通过调研，把农民需求摆在第一位。结合农民需求，在美丽乡村建设过程中，切实践行“绿水青山就是金山银山”的理念，解决当前重点整治问题，考虑未来农村发展的可持续性，做好规划工作，突出乡村特色，做好美丽乡村建设规划。
3.1.2 因地制宜，突显各村特点。因地制宜，走差异化发展道路，着力体现一村一品、一村一景。探索发展一批度假型、商务型、康养型的美丽乡村，加强与相关企业、学校进行合作，开展公司团建、少儿科普等活动，弥补市场空白，实现错位发展[4]。
在美丽乡村建设过程中，既要重视经济的发展，也要努力保留当地的民俗文化。从实际出发，充分调研南通市的民俗文化和人文内涵，进一步挖掘南通市的江海文化、张謇文化及长寿文化等，让游客了解当地特色民俗，感受文化底蕴[5]。
3.2 完善基础设施建设
3.2.1 提速乡村公共基础设施建设。基础设施是乡村建设的基本。现阶段，公共基础设施主要涉及以下几个方面：道路全覆盖、交通便捷、通信畅通（手机信号及无线网络）、停车场距离及位数等。此外，乡村公共基础设施建设还包括乡村的厕所、用水及公共场所等相关设施。
3.2.2 进行村庄道路的绿化美化。首先，美化村道，对路面进行硬化处理，柏油路或者水泥路都可以，只要统一标准即可，一方面干净整洁，另一方面防尘防泥。其次，统一安装相同样式的太阳能路灯，一方面使用成本较低，另一方面方便施工。再次，种植行道树，既净化空气又美化村道，做到三季有花、四季有景。
为了达到村子内部美化的效果，村民可以在自家庭院内种植优美的植物，如碗莲荷花、红枫等。还可以种植爬藤植物，附着于墙体进行造景，用于各种墙面、挡土墙、桥梁、楼房等垂直侧面的绿化，如爬藤月季。
3.2.3 建设文体活动中心。文化体育是人们安居乐业的基础性设施。农村文化建设在促进农村经济发展、维护农村社会稳定、提高农民综合素质、丰富农民生活内容等方面发挥着重要作用。文体活动中心建设可以从以下几点入手。首先，根据村庄的人口、规模、需求建设相应的文化广场，突出展示自身的特色所在。比如，如皋市平园池村的手绘文化墙、宣传标语、文化长廊等，突出“社会公德与家庭美德”。其次，文体活动中心应设置动静区，如阅览室与乒乓球室应分开设置，使村民根据自己的兴趣爱好来参加文体活动项目。最后，村组织可以定期为村民举办各种活动，如邀请相关单位进行文艺演出、播放主題电影、进行公益讲座等，进一步丰富村民的业余生活[6]。
3.3 建立完善的机制
3.3.1 以制度建设为保障。制度建设是实现美丽乡村建设目标的基本保障。以浙江省安吉县为例，安吉县美丽乡村建设的特点是以经营乡村为理念，建设的第一步就是成立部门联动机制，明确各部门、各责任人的工作职责范围，理顺工作流程[7]。同时，由县委、县政府制定安吉县美丽乡村建设的考核标准、规划定位、标准体系等制度。
在制度设计上，一要强化第一主体责任。在美丽乡村建设过程中，要给予乡村建设人更多的支配权力。二要具体目标责任人。目标任务要具体到个人，通过与负责人签订责任书，作为其年度考核、职务升迁的重要考核指标之一。同时，对圆满完成目标任务的个人进行奖励;对任务不达标的进行整改，并追究目标负责人的责任。三要开展制度创新。在不违反法律、不违反规定的前提下，充分调研总结好的经验和做法，及时汇编成制度，并适时调整不适应时代发展的地方政策文件[8]。
3.3.2 借助“互联网+”工作机制。中国正在实施“宽带中国”战略，预计到2020年，中国宽带网络将基本覆盖所有行政村，发展农村互联网实现“互联互通”，能让“互联网+”成为农村经济发展、实现“产业美”的助推器。近年来，随着抖音带火了重庆、成都、西安、厦门等城市，网络营销对乡村旅游的影响不容小觑。针对南通市美丽乡村建设，线下通过与旅行社合作，线上可以借助于互联网这一渠道，如通过携程、同城、飞猪等APP投放广告，使用微博、微信公众号、抖音、快手短视频等自媒体方式进行宣传，带动南通市乡村整体经济的多元化发展[9]。另外，还可以引进社会资本参与美丽乡村建设。
3.4 加强农村队伍建设
3.4.1 加强农村干部队伍建设。农村基层在选任村干部时，要充分调动其工作主动性。通过建立健全适合农村基层特点的激励和保障机制，提高村干部待遇。另外，强化村级党组织的先锋作用，加强理论学习，培养廉洁型干部。在农民合作社、农村企业推行“党建+”工作方式，加强村务决策、村务公开、村级“三资”管理、惠农政策及村规民约等政策和制度的制定与落实，使农村党员在生活上不忘党、思想上不脱党[10]。
3.4.2 发挥村民主体作用。充分尊重群众意愿，通过明确村民主体地位，增强村民获得感，充分调动群众的积极性和创造性。通过开展评选“示范户”“星级文明户”等活动，引导村民共享共治人居环境，增强村民的获得感、幸福感。同时，充分尊重村民意愿，引导村民积极投身美丽家园建设。通过建立农民全程参与机制，坚持全民参与、共同参与，让农民充分享有知情权、参与权、决策权和监督权，突出农民在村庄建设中的主体地位[11]。
3.4.3 加强农村人才队伍建设。科学技术是第一生产力，而人才是推动科学发展的第一要素。通过组建一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，为南通市美丽乡村建设提供动力源泉。一是招好人才。通过政策引进乡村振兴各类人才，包括村支部书记、技术人员、管理人才等[12]。二是用好人才，把人才建设与美丽乡村建设的目标结合起来。三是爱惜人才，为他们衣食住行提供全方位便利的同时，对于做出贡献的人才要给予肯定与奖励，或者提拔重用。
4 结语
美丽乡村建设作为国家振兴计划的重要组成部分，关系到国家发展的总体指向。南通市的美丽乡村建设已经取得一定的成效，农民收益进一步增大，经济和社会效益也在同步提升。本文建议南通市从编制规划、基础建设、政策制度、队伍建设等方面入手，通过各方努力，使美丽乡村成为南通市发展的一张名片。
参考文献
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