下面是小编为大家整理的十大举措促进乡村振兴,供大家参考。
第 21 卷第 3 期 武 汉 科 技 大 学 学 报 (社 会 科 学 版 )Vol.21 , No.32019 年 6 月 J.ofWuhanUni.ofSci.& Tech. ( SocialScienceEdition )췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍Jun.2019
收稿日期: 2018-12-11
基金项目:国家社会科学基金一般项目(编号: 17BGJ022 ) .
作者简介:程承坪,武汉大学经济与管理学院和武汉大学发展研究院教授,博士生导师,主要从事中国经济问题研究 .十大举措促进乡村振兴程 承 坪(1. 武汉大学 经济与管理学院,湖北 武汉 430072 ; 2. 武汉大学 发展研究院,湖北 武汉 430072 )摘要:乡村振兴战略是党中央作出的重大决策部署,农业现代化是“四化同步”的短板,城乡不平衡发展是新时代社会主要矛盾的重要表现形式。采取十项措施,有助于促进乡村振兴,实现农业现代化,消除城乡不平衡发展的矛盾,一是加强党对农村基层工作的领导,为乡村振兴提供坚强的政治保障;二是完善农村基础设施,消除城乡二元结构性矛盾;三是提升农业科技含量,促进农业的高质量发展;四是创新农业组织形式,降低交易成本,弥补小农户细碎化经营的不足,促进小农户生产方式与现代农业的接轨;五是推进农业供给侧结构性改革,调整农业产业结构,在保证粮食安全的前提下,促进农产品供给与需求的平衡,实现农业收益最大化;六是提高农民素质,使他们成为乡村振兴的积极参与者、建设者和受益者;七是推动农业三产融合,实现产业链延伸、产业范围拓展和产业功能转型升级,以及产业链、供应链和价值链的“三链”融合,促进农业增效、农民增收;八是加速农业生产市场化进程,深化分工,延长产业链,提升价值链;九是加快城镇化步伐,吸纳农村剩余劳动力,辐射带动农村发展;十是深化城乡融合,实现城乡相互促进、共同发展。关键词:乡村振兴;农业现代化;城乡发展;共同富裕;举措中图分类号: F321
文献标志码:A
DOI : 10.3969 / j.issn.1009-3699.2019.03.004
实施乡村振兴战略是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求,是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求,是体现社会主义社会共同富裕的必然要求。根据党的十九大报告有关乡村振兴的论述、《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(以下简称《意见》)以及《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》(以下简称《规划》)精神,本文提出十项举措,以期促进乡村振兴。一、加强党对农村基层工作的领导,促进乡村振兴乡村振兴战略是党中央作出的重大决策部署。因此,必须毫不动摇地坚持和加强党对乡村振兴战略工作的领导,确保党在乡村振兴战略中始终总揽全局,协调各方行动、统筹兼顾各方利益,为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。当前我国农村基层党建工作存在一些薄弱环节,一些农村的社会矛盾较为尖锐。譬如有些地方家族势力、宗族势力强大,称霸一方、横行乡里;有些地方甚至存在黑恶势力滋生、蔓延的现象 [1 ] 。对此,少数村干部不愿管、不敢管,甚至少数村干部就是家族势力、宗族势力或者黑恶势力的代言人,严重扰乱了农村社会秩序,人民群众意见很大。村干部不属于体制内干部系列,既不属于公务员,也不属于事业编制人员,村干部既是“干部”,又是群众。说村干部是“干部”,是因为他们有一定的权力,拥有村里人、财、物较大的支配权;说村干部是群众,是因为他们一边从事村务工作,一边从事个人事务 [1 ] 。可以说村干部亦官亦民,没有正式的“干部”身份,不受《中华人民共和国公务员法》和《事业单位工作人员处分暂行规定》的规范和约束,政府纪检监察部门对其难以监管,因而少数党性不强的村干部贪腐情况严重,人民群众极为不满。针对上述情况,必须加强和完善党对农村基层工作的领导,筑牢实施乡村振兴战略的战斗堡垒,否则乡村振兴工作会因为缺乏领导核心而难以实现。可从以下八个方面加强党对农村基层工作的领导:一是县委书记应作为村干部配备的第一责任人,强化村干部的选拔、考核和管理工作。二是加强村党支部建设,遴选素质过硬的村领导干部。
2019 年第 3 期程承坪:十大举措促进乡村振兴完善大学生村官制度,从热爱农村、关爱农民、有志于“三农”事业的大学生中选拔素质较高的大学生到农村任职,也可以从退伍军人、县乡下派干部、退休返乡干部或教师以及热爱家乡的企业成功人士中选拔村干部。三是加强对农村换届选举工作的组织领导,坚决打击贿选,树立正气,确保选举工作的公平、公正和公开,使选出的村干部有能力、有道德、有意愿为村民服务。四是加强对村干部的思想教育工作,定期或不定期地对村干部进行思想教育培训,完善村党支部组织生活会议制度。五是完善党务、村务和财务的“三务”公开制度,接受县乡纪检监察部门和村民的监督检查。六是完善村民自治制度,构造自治、法治和德治相结合的乡村治理体系,加强基层民主制度建设,拓宽基层民主诉求渠道,畅通干群信息,保障村民的基本权益,防止村干部腐败行为的发生和蔓延。七是建立健全村干部监督检查机制,培养村干部自觉接受监督检查的意识和习惯。八是落实村干部值班制度、集中办事制度、民生事务代办制度,做到“急事有人办”“难事集中办”“小事身边办”。二、完善农村基础设施,促进乡村振兴我国长期以来实行的是城乡二元结构,导致了较为严重的城乡发展的结构性矛盾 [2 ] ,城乡之间基础设施水平差距较大。可把农村基础设施划分为公共服务性基础设施、生产性基础设施、生活性基础设施、人文基础设施以及流通性基础设施等五大类。公共服务性基础设施包括县乡政府和村民委员会提供的政策性公共服务和生命、财产安全性公共服务等。生产性基础设施主要包括防洪涝设备、水利灌溉、田间道路、气象设施、农业机械设备等为农业 ① 生产服务的设施或设备,是为农村增加物质资本、提高生产效率服务的设施。生活性基础设施主要包括农村电网、垃圾处理设施、污水处理设施、人畜饮水设施、供热燃气设施等,是为广大农村居民生活提供服务的设施。人文基础设施则是用于提高农民素质、丰富农民生活的公益设施,比如教育、医疗、文化娱乐等设施。流通性基础设施主要包括乡村道路、农村通信以及用于农产品销售、农村生产资料购买的流通辅助设施。目前,我国农村基础设施普遍存在六个方面的突出问题 [3 ] 。一是有些乡村组织建设薄弱,公共服务不到位;二是乡村道路建设质量较差;三是农村电网设备质量较差且用电成本较高,水利灌溉设施欠缺(据农业部门统计,我国中低产田占耕地面积的 2 / 3 ,有效灌溉面积占一半多一点,靠天吃饭的局面仍未根本改变 ② );四是农村集中式供水比例较低;五是农村互联网普及率远低于城镇;六是农村流通性基础设施建设严重滞后。乡村振兴必须有针对性地补足上述短板:(1 )对于基层组织建设薄弱、治安状况不好的村庄,应加强公共服务性基础设施的建设。(2 )对于人口稀疏化、空壳化较为严重的村庄,在充分尊重村民意愿、做好规划编制的基础上,通过撤乡并村的方式有针对性地加强基础设施建设,使人口聚得拢、住得下、稳得住,有产业支撑、有生活乐趣、有发展盼头,让村庄充满生机与活力。(3 )对于不宜于撤并的少数古村落,则应加强文化保护,着重流通性基础设施建设,积极开发旅游资源。(4 )对于已形成集约效应、具有开发价值的村庄,应着重生产性基础设施和生活性基础设施建设,促进与城镇的互动与融合,积极发展现代农业、观光农业和休闲农业等。(5 )对于有特色的村庄,要积极挖掘和开发特色潜力,注入科技含量以提升品牌效应,着重建设好人文基础设施和流通性基础设施,发展特色产业或旅游观光产业。三、提升农业科技含量,促进乡村振兴党的十九大报告指出,我国已由高速经济增长阶段转变为高质量发展阶段。这意味着我国农业要由过去单纯注重产量向既要注重产量更要注重质量、既要发展增产技术也要发展节本增收技术、既要注重食品安全也要注重生态安全转变,这需要进一步提高农业生产的科技含量。
2017 年,我国农业科技进步的贡献率为 57.5% ,而发达国家普遍都高于 70% ,我国农业科技进步贡献率还有较大的增长空间。提高农业科技含量促进乡村振兴,可采取以下五项措施:(1 )攻克一批农业关键技术。针对需求量较大、品质要求不断提高的农产品,譬如主粮,要围绕提高产能和强化品质来攻坚克难。紧跟现代农业的发展趋势,积极开展数字农业、智慧农业、环控农业、基因工程、农业种质资源基因库等农业高新技术及基础研究。据悉,农业农村部将实施现代种业提升工程,启动“七大农作物育种”国家重点专项项目,开展四大粮食作物良种联合攻关,建设国家级育制种基地和区域性良繁基地,主要农作物良种基本实现全覆盖 [4 ] ,这将有力地提高我1 5 2
武汉科技大学学报(社会科学版)2019 年第 3 期国农业科技进步贡献率。(2 )围绕提质增效和绿色环保,加强绿色增产增效综合农艺技术、循环农业、面源污染控制、农业防灾减灾等相关技术研究。(3 )坚持问题导向、需求导向,进行农业科研供给侧结构性改革,确保农业科技成果与实际需求相对接,提高农业科研活动的针对性和有效性。围绕农业高质量发展,应建立新的农业科技成果考核评价体系 [5 ] ,旨在增强农业科技研究的针对性,提高农业科技成果的经济效益和社会效益。(4 )建立健全高效的农业科技推广体系。建立以政府农业主管部门为主导,农业科学研究院、农业院校以及县(市)区农村合作经济组织为基础,涉农企业积极参与,政科教企相结合,产学研相协作,农业科技成果转化渠道畅通的农业科技推广体系。完善政府农业主管部门科技成果转化的考核评价制度,提高农业科技成果转化的效率。建立、创新各种形式的农业科技推广组织和机构,支持经营性农业科研机构、科技企业与公益性农技推广机构合作开展农技推广。建设现代农业科技产业园区、农业综合实验站和农技推广示范基地,提高农业科技推广示范效应。积极总结和推广“专家组 + 试验示范基地 + 农技人员 + 科技示范户 + 辐射带动户”的农业科技推广服务模式 [6 ] 。完善农业科技特派员制度,鼓励和引导科技特派员以定点、巡回、包村联户等形式为农户提供便捷有效的科技服务。鼓励农业科技人员深入农业一线推广农业技术,培育一批科技创业致富带头人,带动周边群众应用先进实用技术发家致富。鼓励有技术专长的农民自办或合办各种形式的农业科技服务组织或机构。(5 )加大农村科技领军人才和农村青年科技人才的培养和引进力度,通过政策和资金支持鼓励农业院校毕业生到农村创业。四、创新农业组织形式,促进乡村振兴习近平总书记在 2013 年 12 月 23 日中央农村工作会议的讲话中指出,我国幅员辽阔,人口众多,大部分国土面积是农村,即使将来城镇化水平到了 70% ,还会有四五亿人生活在农村。据全国第三次农业普查显示,我国 71.4% 的耕地由小农户经营 ③ 。这意味着小农户生产模式是我国的基本国情,在我国将长期存在。小农户通常采用分散、兼业的经营方式,生产效率低,难与规模化、市场化的现代农业接轨。农业经济学的研究表明,提高农业生产率有三种措施:一是提高农业科技进步贡献率,二是土地规模化经营,三是进行农业组织形式创新,降低交易成本。虽然我国的国情约束了土地大规模经营的可能性,但通过组织形式的创新,既可以降低交易成本,又可以实现土地的适度规模经营,弥补小农户细碎化生产的不足,使小农户生产方式也能与现代农业接轨。首先,要在不改变小农户经营的前提下,通过创新农业组织形式解决小农户土地细碎化经营的难题。农业农村部副部长韩俊指出,要通过实施新型农业经营主体培育工程,培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体,发展多种形式适度规模经营 [7 ] 。中国与日本的农业环境及小农经营方式类似,在受到土地规模化经营制约时,日本采取鼓励小农户将耕种、植保、收割等生产环节外包给专业化服务组织的做法,使众多小农户的小服务需求聚合为社会化的大服务需求,解决了小农户细碎化、低效率的问题,日本的做法值得我国借鉴 [8-9 ] 。近年来,我国在实践中因地制宜地发展出了多种形式的社会化服务,依托土地股份合作、土地托管、代耕代种等有效形式,在现有小农户经营格局下,实行统种统收、统防统治及统销统结,以社会服务的规模化弥补了小农户经营的细碎化的不足,实现了农业区域化布局、专业化经营与标准化生产,达到了节本增效、提质增效以及营销增效的目的 [7 ] 。社会服务规模化有效地解决了亿万小农户发展现代农业的问题,值得总结、完善和推广。其次,通过创新农业组织形式改善小农户生产设施条件,提高生产效率和增收空间。一是培育社会化、专业化的生产性服务业组织,改善小农户生产设施条件,提升农业科技含量和病虫害防治能力,以提高生产效率。二是通过创新“订单农业”“公司 + 农户”“市场 + 农户”“龙头企业 + 农户”“服务组织 + 农户”“公司 + 合作社 + 农户”“公司 + 基地 + 农户”等各种组织形式,形成产销利益联结机制,提高产品品质、延长产业链、拓展收入空间。三是通过创新农业组织形式,实现收益分享形式...
